——关于实施工业富市战略的调查与思考
目前，武威经济发展正处在由农业经济像工业经济、农村经济向城市经济、城乡二元结构向城乡一体化转变的关键时期。要加快“三个转变”，加快武威发展，最根本的途径在于加快工业化进程。为此，市一次党代会提出了“工业富市”的战略，市二次党代会和人代会又重新确定了“工业富士”战略。期间，市委、市政府又出台了《关于加快工业发展的决定》，进一步明确了实施工业富市战略的思路、目标、任务及工作重点。但是，从进展情况来看，实施工业富市战略，虽然取得了明显效果，但与全国全省相比还不够理想。2006年，全市工业企业完成增加值39．98亿元，位居全省第9位，规模以上工业企业完成增加值23．22亿元，位居全省第10位，按人均水平计算位次就更后。工业经济效益综合指数107．2％，比全省水平低43．35个百分点，这说明武威工业的发展规模、效益均不够理想。与此同时，还有融资难、技改难、人才引进难、结构调整难、提升产业水平难等很多现实困难，困绕着企业的发展。如何将“工业富市”战略真正落到实处，是我们必须解决的一个重大而紧迫的现实问题。
一、对武威工业发展的基本估价
（一）武威工业发展的现状。建国50多年来，武威工业从无到有、从小到大，已初步建成以食品工业为主导，化工、建材、能源、造纸、纺织、冶金、医药、机械等产业门类比较齐全的工业体系，主要产品有白酒、啤酒、葡萄酒、熏醋、淀粉、面粉、味精、麦芽、亚麻纱、机制纸、地毯、不锈钢等200多个种类、2000多个品种，其中省级名牌产品16个，陇货精品3个，国家免检产品4个。通过改革、改组、改造、开放、开发，全市工业经济削除了机制落后、结构失衡、负担沉重的三大矛盾，特别是对全市国有集体企业的战略性改组、改制，稳住了基础财源，通过技术改造、招商引资培育了新的经济增长点，促进了工业经济总量和质量的提高，创造了速度、质量和效益相统一的良好的工业发展局面。2006年，全市工业企业发展到7304户，从业人员达7．58万人，实现工业增加值39．98亿元，占全市生产总值的24．74％；规模以上工业企业实现销售收入42．82亿元，利润1．15亿元；销售收入在1000万元以上的工业企业104户，占全市工业企业总户数的1．42％。皇台、荣华、莫高三个公司相继上市，青岛啤酒武威公司、全圣公司、鑫淼公司、红太阳面粉、金三角面粉、甘肃中旺公司、甘肃达利公司、天润公司、腾格里酒业等一批龙头企业不断发展壮大，工业已成为拉动全市经济增长的主导力量，在增加财政收入、吸纳就业等方面发挥了重要作用。
（二）对武威工业发展的阶段判断。经济增长实质上是一种经济结构的转变和跃迁。世界著名经济学家钱纳里借助多国模型提出了经济增长划分为三个阶段，即初级产品生产阶段、工业化阶段、发达水平阶段。其中在第二阶段又分为初期、中期、后期三个时期。就我市工业而言，从人均GDP、GDP产业结构、就业结构和城市化程度这几个重要变量看武威工业化阶段特征。一是从人均GDP看，2006年，我国人均GDP相当于2069美元，甘肃1134美元，武威1108美元，这充分说明武威工业生产效率及经济发展程度较低，武威工业的发展处在初级产品加工阶段与工业化初期阶段的过渡阶段。二是从GDP结构看，2006年，全国一二三产业的GDP构成是：11．8：48．7：39．5，甘肃省14．65：46．07：39．28，武威市25．37：34．88：39．75。仅从工业增加值占GDP的比重看，全国为43．15％，甘肃省为38．38％，武威市为24．74％，分别比全国、全省水平低18．41和13．64个百分点，就全省而言，武威第二产业增加值占GDP的比重位居第7位。显而易见，武威经济规模在全省处于中间水平，同时也具有钱纳里模型中工业化初期阶段的特征。三是从就业结构看，2006年，全国全省从业人员中，一二三产业中从业人员比重分别为50：22．3：27．7和59．55：18．46：21．99，武威一二三产业的从业人员分别是64．4：9．5：26．1，第三产业从业人员远远低于全国全省水平。按国际标准衡量，这种结构显然是初级产品生产阶段向工业化初期过渡的模式。四是从城市化程度看，2006年，全国全省城镇人口占总人数的比重为43．9％和31．09％，武威市城镇人口占全市人口的比重为31．61％，城市化进程与工业化进程基本上同步。
总之，从武威工业发展的实际情况看，目前武威工业正处在初级产品加工阶段与工业化初期阶段的过渡阶段。在这个阶段上，工业化的明显特征：一是工业的就业比重低，产出比重相对较高，工业化水平比较落后；二是农业的就业比重较高，产业比重却偏低；三是服务业的产出比重略高于工业，第三产业虽不发达，但呈上升趋势；四是城市化进程较为落后，发展步伐需要加快。
（三）武威工业发展中存在的问题。总体而言，武威工业是以农副产品加工业为主体，以农副产品加工企业和劳动密集型为主要特征，以粮、棉、油等农副产品初级加工品为主要产品，以传统技术和普通工艺水平为主要手段，以原材料输出为主要方式的粗放经营型结构。因此，武威工业发展主要存在的问题：
1．工业基础薄弱。武威是一个农业大市，在过去坚持以粮为纲的时代，农业的效益贡献给了国家，没有奠定工业发展的基础，工业基础薄弱，规模小。同时，由于企业少、规模小，技术创新不足，特别是没有培养出一批创业的骨干人才。在前八个五年计划时期，国家投资形成的工业体系和重点，经行政区划调整被切了“三刀”，现有工业基础都是20世纪80年代后期拨改贷和近六年新建设的，企业发展包袱重。加之武威没有资源性大型企业和高新技术产业支撑，只有以农副产品加工为主的食品工业，且产业化程度低，对相关产业的带动能力不强，造成工业“短腿”。
2．工业内部结构层次低。主要表现在产业层次低，产业后续链条短；传统产业多、新兴产业少；初级产品多，精加工产品少。与沿海和发达地区形成垂直分工关系，成为东部和发达地区的能源、原材料基地，从而导致武威工业出售原料和购买商品双重利润的损失。在产品结构中，轻工产品主要以粮、棉、油等农副产品初级加工为主，占整个轻工产品的19．2％；在重工业中，采掘工业和原材料工业的比重占整个重工业产品的47．9％。全市2000多个工业产品中，初级产品超过了50％。
3． 产业结构轻型化。2006年，在工业增加值中，轻重工业的比重是75．5：24．5。在轻工业中，以农产品为原料的企业占92．8％，食品工业增加值占全市工业增加值的比重达60．1％。
4．工业布局不平衡。武威的工业主要集中在城市基础设施条件比较好的凉州区。2006年，在全市工业增加值中，凉州区所占比重为74．24％，而三县工业只占全市工业增加值的25．76％，这种布局虽然有利于经济发展增长极的形成，但不利于全市工业的整体推进。
5．企业组织结构小型化、分散化，技术结构低级化。2006年，全市7304户工业企业中，规模以上工业企业只有187户，仅占全市工业企业的2．56％；大型企业1户，中型企业47户，小型企业7256户，小型企业占到全市工业企业的99．34％。由于全市工业企业中大型企业很少，使整个工业发展缺乏规模效益，缺乏带动力。同时，武威主要工业技术设备呈现出设备老化、技术落后、更新改造慢、工艺水平低的总体态势。全市现在服役的主要工业设备中，20世纪90年代设备占45％，20世纪80年代及以前设备占55％，工业各行业关键技术掌握与应用比国际国内先进水平落后5—10年以上。
6．工程技术人员偏少。工业企业职工中所拥有的工程技术人员很少，工程技术人员仅占职工总数的4．4％，远远低于全国和全省的平均水平，职工队伍的总体文化水平低、技术素质差，每万人拥有科技人员14人，位于全省第七位。同时，现有工程技术人员的分布结构极不合理，规模骨干企业多，小企业少。
（四）武威工业发展中存在问题的成因。武威工业发展中存在的问题的原因是多方面的，可以把产生这些问题的原因归纳为以下几个方面：
1． 思想意识方面的原因。观念落后是制约工业发展的重要障碍。一是以农为主的观念。由于武威是一个传统的农业地区，以农为本，重农轻工的思想观念在干部、群众中根深蒂固，在很大程度上，制约了武威工业的发展。二是以产定销的观念。在一些企业，尤其是一些乡镇企业中，受计划经济思想影响，存在重生产、轻销售，重原料、轻市场，重数量、轻质量的旧观念，有很多企业的经营理念还没有从“有什么资源就开发什么产品”转向“市场需要什么产品就开发什么产品”上来，还没从资源主导型转向市场导向型，没有从以产定销转向以销定产，其结果是造成产品积压，资金沉淀，企业亏损，影响了企业的发展。三是小农经济观念。武威垦植历史悠久，地理位置长期偏离全国经济中心，成为小农经济意识积淀较深的地区。在一些企业中，不同程度存在着怕竞争、怕联合、怕冒尖、盲目排外、安于现状等问题，影响了工业发展。五是家族化管理。家族式管理有先进的地方，中外发展史上也不乏有成功之例。罗斯柴尔德家族就是成功之例，成为拥有50万亿美金的世界首富。但从整体上看家族化管理是和社会化大生产相悖的一种管理方式。在企业规模较小时，家族式管理还能发挥亲缘团结优势，当企业发展到一定规模后，家族式管理就会出现各自为政、压制人才等弊端。由于我市相当一部分企业，都是在改革、开放以后，以“滚雪球”的方式，由从无到有，由小到大发展起来的，家族式影响的印记很深。有些企业，已从产权单一、家族化管理转向了产权多元化的现代化管理，但还有很多企业仍未完成这一转变，影响到企业的发展。
2．机制方面的原因。传统机制的束缚是武威工业发展相对滞后的重要原因之一，目前武威工业发展出现诸如投、融资困难，经济效益低下，资产负债率较高，坏账、呆账较多、对市场的适应、应变能力和创新能力较弱等等问题，从深层次分析，实质上是体制性因素造成的。一是由于企业和地方缺乏自我更新的发展能力，工业的发展和改造主要靠国家投入，当国家投资的重点转移时，原有的工业基础随着有形和无形的损耗，工业发展势必日益走向缓慢和老化，加之企业又缺乏创新能力，使原来具有一定竞争力的企业在市场竞争中日益走向死亡。原武威二轻工业体系中的一部分企业，生产的轻工产品本来在市场上具有一定的竞争能力，就是由于以上原因使大部分企业停产关闭。二是对工业发展的战略缺乏科学、系统的研究和论证，企业之间互相攀比上项目（两个白酒厂、葡萄酒厂、麦芽厂等等都是这样），大而全、小而全造成低水平重复建设，过度竞争。三是在结构转换机制方面，由于受传统体制影响，使产业配置难以突破现行行政区划的框子，缺乏对自然经济区和地区优势产业的战略考察（如各县区把厂子非要建在自己的地盘上，没有真正体现区位论）。四是科技与经济结合不紧密，有限的科技投入分散，企业的科研、技改费用严重不足。五是企业的激励机制和分配体制改革滞后，企业技术人才流失比较严重。
3．技术方面的原因。武威工业发展缓慢的主要原因之一是技术落后，初级产品加工能力大多过剩，高技术产品加工能力不足。全市工业企业设备大部分是国内一般水平和落后水平。企业技术开发费用极少，全市科技投入经费在全省位于中下游位次。产品的更新换代跟不上，企业追求技术进步的动力机制和技术开发激励机制还未形成，因而无法获取更多的利润，提高自我积累、自我改造能力，造成企业进行技术创新的能力和积极性严重不足。高新技术开发滞后，高新技术没有渗透到传统产业中去。工业产品结构不适应市场需求结构的变化。武威工业全员劳动生产率为5．92万元，人（按现值计算），比全国平均水平12．1万元／人低近一半。随着技术创新周期的不断缩短，技术引进风险也越来越大，技术已成为制约武威工业发展的又一“瓶颈”。
4．消费和需求方面的原因。随着人们收入水平的提高，人们的消费结构也在发生变化，从而使新兴工业经济迅速发展，武威生产的与现代生活方式不相适应的诸如白酒等部分产品市场占有份额将日益减少，现有工业企业的地位在下降，产品销售日趋困难。随着新技术、新材料、新能源的开发，新产品的问世和新技术的产生，国际国内生产结构在急剧变化，社会需求也在变化，对武威现有诸如陇海陶瓷地板砖等工业产生很大的影响，如不进行技术创新，这些产品将很快在市场消失，企业也将在市场中消亡。
5．劳动力方面的原因。劳动力的二元结构给武威工业发展造成巨大的压力。一方面，全市剩余劳动力庞大，加之企业改革和国家产业结构调整使失业和隐性失业人员高达40万之多，造成很多社会问题。另一方面，高、精、尖技术人才和管理人才奇缺，并且劳动力素质较低，受教育程度比较低。更有甚者，由于历史的、社会的和武威自身的诸方面原因，使一大批大中专毕业生无法就业。
6．没有一支坚强的为企业发展而投人毕生精力的企业家队伍。按照企业家队伍的“五要素”，没有把毕生精力投入发展企业的精神，就称不上真正的企业家。客观上，武威发展工业的基础薄弱、起步晚、企业少，没有为企业家队伍的发展提供更多的锻炼机会。更主要是武威传统文化厚重，“官本位”意识较强，人的价值取向较为单一，这一方面说明，武威解放思想的任务还很重，另一方面充分说明武威培育企业家队伍的任务十分艰巨。
7．投、融资方面的原因。马克思说，货币在商品生产中起着第一推动力的作用。资金短缺是武威工业发展最关键的制约因素。由于没有建立起健全的信用体系，投融资体制改革滞后，只重投入，不注重效益等多方面的原因，加之武威农业对工业的积累较小，金融市场没有形成，市县财政困难等，使武威现有工业投融资没有形成体系，进而造成贷款难，难贷款的局面，形成企业发展资金短缺→投融资困难→资本市场难形成→财政困难→企业发展资金短缺→产品缺乏竞争力等恶性循环。
