（三）加快服务体系建设。武威与发达地区的差别，最为主要的是服务体建设比较滞后。在上海发展中小企业，想要什么样的服务，就有什么样的服务，就有什么样的人才。我们要加快发展，缩小与发达地区的差距，就必须以服务各类中小企业为宗旨，以营造良好的发展环境、解决中小企业的共性需求为目的，采取政府扶持中介、中介服务企业的方法，整合社会服务资源，重点围绕创业辅导、信用与融资担保、公共服务平台、信息化服务、技术支持与专利开发、人才培训、市场开拓、管理咨询、政策法律服务九大服务体系，逐步推进全市中小企业社会化服务体系建设。特别是要加快四大服务体系建设。加快建立创业辅导体系。按照“创办小企业、开发新岗位、以创业促就业”的要求，充分利用和整合现有社会资源，通过新建、改造、重组等多种形式，建立市、县区两级中小企业创业园或创业孵化基地，开展创业服务。为企业初创者提供策划咨询、创业培训、技术支持、资金融通、信息查询、市场开拓、场地租用、事务代理等服务，降低创业企业运行成本和经营风险，提高企业创办成功率。形成推动创业、带动就业的良性机制，培育、催生和扶持小企业发展。加快建立信用与融资担保体系。积极建立适合中小企业特点的信用征集、评级发布、失信惩戒等信用制度，建立健全中小企业信用档案数据库，实现中小企业的信用信息共享，促进中小企业增强信用意识，提高信用度。在此基础上，进一步完善中小企业融资担保体系。按照政府引导、社会参与、市场运作的原则，积极发展政府出资或政府出资参股的政策性担保机构。积极扶持武威市天和担保有限责任公司和武威市中小企业担保有限责任公司不断发展壮大，进一步规范运营，提高担保服务能力；创新担保公司运行模式，鼓励各县区在现有的担保公司出资参股和扩大股份比例，积极开展委托制等运行模式的试点工作。不断扩大担保公司与金融机构的合作范围。鼓励、支持和引导社会资本、民间资本和非公有制企业建立商业性担保机构和互助性担保机构。加快建立和完善信用担保风险补偿制度，采取多种形式提升担保机构的担保能力和抗风险能力。加快建立公共服务平台。依托武威职业学院、甘肃畜牧工程学院、甘肃理工中等专业学校等大中专院校和行业协会、甘肃计量测试检定西部分中心、市产品质量监督检验所等本地资源优势，以解决中小企业的共性需求为目的，有效整合全市研发资源，通过开放仪器设施和研究基地，共享科学数据和科技文献，提供技术设备、技术转让等服务，促进科技资源在全市范围内的高效配置和共享利用，建设一批资源配置更优、开发能力更强、服务水平更高、具有良性自我发展机制的公共服务平台，为中小企业的发展提供项目论证、公用设计、研发、试验、分析、检验检测、质量认证等方面的技术支持与服务。鼓励和支持规模较大的企业集团搭建公共技术服务平台，为中小企业提供公共技术服务，实现合作双赢、共同发展。加快建立信息化服务体系。进一步做好“武威中小企业网站”和各县区分网站的建设工作，搭建政府部门、服务机构、企业之间信息网络在线服务平台，形成面向中小企业的市、县区、乡镇和企业四级信息网络体系。充分利用各类信息资源和信息技术，为中小企业提供政策、产品、人才、项目以及电子商务、网上营销等方面的信息服务。积极开展中小企业上网工程，促进信息技术和网络技术在中小企业中的普及应用，实现信息化、工业化、农业产业化的互动并进，推进中小企业信息化进程。
三、努力提高市场主体的竞争能力
提高市场主体的核心竞争能力，是转变经济发展方式，提高经济运行质量和效益的关键。要采取有效措施，帮助市场主体不断提高竞争能力。
（一）狠抓人才队伍建设。不论是一个国家，还是一个企业，核心竞争力的强弱，最终表现在人力资源上。武威中小企业、乡镇企业和非公经济之所以发展比较缓慢，其中一个重要原因就是各类人才缺乏，大部分企业职工素质偏低，特别是现代企业发展所需的知识型、创新型、复合型人才更为短缺。全市中小企业现有经营管理人才11754人，其中大学本科以上学历的592人，仅占5％；全市乡镇企业从业人员达24．5万人，具有大中专以上学历的只有10777人，具有中级以上专业职称的675人，分别占从业人员的4．39％和0．28％，远不能适应现代企业发展的需要。要提升企业核心竞争能力，必须从引进和培养人才着手，树立人力资源是第一资源的观念，大力实施人才兴企、人才强企战略，全面提高企业经营管理者和职工队伍的素质，千方百计引进和培养一批急需的人才，特别是要引进和培养一批高素质的管理人才和技术人才，形成人才的后发优势。加大对企业经营管理人员和专业技术人员的培训力度。充分发挥省畜牧工程学院、市职业学院、省理工中等专业学校等培训机构的作用，有计划、分步骤、多形式地开展培训，通过多种方式的培训，逐步建立起适应现代企业发展所需的企业家、职业经理和具有专业操作技能的技术工人三支人才队伍，为中小企业发展提供有力的智力支持和人才保证。采取政策引导、物质奖励等综合措施，鼓励支持大中专毕业生到中小企业工作。建议对于到年纳税50万元和规模以上企业就业的大专以上毕业生实行以下三项优惠政策：一是由县区财政和企业分别承担工资，月工资总额应高于在行政事业单位工作的同类人员的工资水平；二是对在非公有制企业工作满3年以上、各方面表现优秀的大专以上毕业生，参加市、县区统一组织的公务员和事业单位招聘考试可以通过适当增加分数等优惠政策，优先录用；三是在非公有制企业工作的大专以上毕业生，企业要为其办理养老保险、医疗保险和失业金。引导企业积极引进一批职业经理，完善各项劳动用工保障制度，逐步提高职工待遇，在企业内部形成以优惠的待遇留人、以干事创业的环境留人、以灵活的分配方式留人的用人机制，使中小企业真正成为聚集人才、干事创业的舞台。选派一批企业管理人员到发达地区中小企业培训学习。学习借鉴发达地区先进的管理理念、管理方式，开拓视野，创新思路，不断提高经营管理水平。同时选拔一批懂经营、会管理，有思想、作风正、能吃苦的干部充实到中小企业管理部门工作。
（二）推进企业自主创新。武威大多数企业生产工艺和设备落后，产品科技含量和附加值不高，叫得响的名牌产品不多，有些产品是有品牌无规模，有些企业是有规模无效益，企业自主创新能力弱，产业集中度不高、链条短、协作水平低，致使企业的经济运行质量和效益不高。要从根本上解决这个问题，就必须把提高企业自主创新能力作为提高经济运行质量，转变经济增长方式的中心环节来抓。一要鼓励和支持中小企业增加研发投入。帮助企业建立技术研发中心，加强与大专院校、科研院所和行业协会的合作，推动中小企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新，积极开发新产品，不断增强创新能力。二要引导中小企业加大技术改造步伐。要实现“老鼠效应”、“壮士断腕”，一步到位，高起点引进先进实用技术，提高企业技术装备和工艺水平。三要积极实施品牌战略。当今世界，一个国家整体经济实力的高低，在很大程度上是以这个国家拥有多少世界名牌为表现的。如美国的可口可乐、德国的奔驰、日本的索尼等，这些名牌是他们在国际市场的通行证，正是通过这些名牌，发达国家树立了自己的形象，也牢牢控制着国际市场。同样，一个地区、一个区域，如山东的海尔、厦门的厦华、广东的TcL等，托起了区域经济的一片天地。名牌战略与经济发展密不可分，一个地区或区域通过名牌占据市场，拥有一大批国内外知名企业和名牌产品，才能充分显示强劲的经济综合实力，才能在残酷的市场竞争中立于不败之地，才能促进当地经济的发展。因此，要大力培育名牌产品，做好产品的质量认证，开发名优新特产品，争创全国、全省名牌产品，培育一批在国内外市场站得稳、叫得响的拳头产品。鼓励引导企业及时注册商标，加大驰名商标、著名商标争创力度。围绕科技成果转化创名牌，围绕信誉和质量创名牌，以名牌振兴企业．以名牌效应扩大市场占有率。四要充分利用上海静安、天津南开等友好市区的高科技企业密集优势。加强合作与交流，发挥后发优势，引进先进的工艺、技术和设备，改造提升传统产业和产品，延伸产业链条，提高产品的科技含量和附加值。
（三）强化企业内部管理。管理是企业永恒的主题。武威大多数中小企业经营管理水平低，没有建立起现代企业制度，内部管理制度不健全，缺乏现代企业管理理念，这是中小企业效益低下的一个重要原因。要从根本上改变这种现状，就必须加强和改善企业管理，在继承传统有效的管理经验的基础上实现管理创新。一要创新营销管理，大力实施市场化战略。各企业要根据市场需要，确定好各自产品的市场定位，确定符合企业实际的营销战略和营销策略，建立强有力的、高素质的营销队伍，大力推行网上经营、代理制、连锁经营等现代营销方式，在巩固已有市场、开拓新型市场、收复丢失市场和提高市场占有率上下功夫。二要创新质量管理，全面推行全员质量管理。建立健全企业全面质量管理网络，坚持质量兴企，品牌立企，以质量求生存、求发展，在打造精品、名品上下功夫。三要创新成本管理。要学习外地先进的成本管理经验，按照产品市场销售价格确定目标成本和利润，层层分解落实到车间、班组和个人，注重产、供、销各环节的节能降耗，在提高资源利用率上下功夫，特别是要采取措施提高水资源的综合利用率。四要创新资金管理。要以盘活存量资产为重点，把现有资金用在刀刃上，加大清欠力度，加快资金周转速度，在提高资金的运营效率上下功夫。一个企业，如果资金周转的周期为一个月，可能需要100万元的流动资金就够了，如果周转的周期为一年，就需要1200万元的资金。因此，加强企业资金管理，对提高企业经济效益非常重要。五要创新安全管理。要提高安全防范意识，加大安全设施投入，确保职工生命和企业财产安全。六要创新信息化管理。积极应用现代信息技术，创新管理理念、管理制度、管理组织、管理方法和管理手段，使管理理念现代化、管理体制合理化、管理方法科学化、管理手段智能化、管理过程网络化。各重点企业要把信息化建设作为加强企业管理的重要手段抓紧抓好，通过信息化管理推动营销管理、质量管理、成本管理、资金管理和安全管理上水平、上档次，全面提升企业管理水平。
（四）加大骨干企业培育力度。采取有效措施，加大扶持力度，充分发挥骨干企业的辐射带动作用，不断壮大企业实力。加快建立现代企业制度。对规模较大、实力较强的企业，通过完善内部管理机制、嫁接改造等办法，适时推进股份制、公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度。对已改制的企业，要想尽一切办法帮助解决遗留问题，进一步规范完善各项管理制度，不断提高经营管理水平。全面实施中小企业“611”成长计划。支持60户中小企业做专做强，扶持100户中小企业发展壮大，培育100户中小企业成为成长型企业。对列入“611”成长计划的企业，在政策、资金、技术等方面给予支持，帮助其发展壮大，形成规模优势。
（五）强化节能减排工作。把节能减排工作作为深入落实科学发展观和发展模式的首要任务来抓。全力抓好工业节能，优化用能结构。加快发展食品工业为代表的低能耗产业发展，对年耗能2000吨标煤以上的重点用能企业开展节能专项整治，推动企业加大结构调整和节能技改力度。大力推行清洁生产，发展循环经济。抓好6户循环经济和3户清洁生产试点企业的试点工作，对单位产品能耗超过限额标准、污染物排放控制指标、使用有毒有害原料进行生产以及生产过程中产生有毒有害物质的企业，依法开展强制性清洁生产审核。加大节能新技术新产品的推广应用。引导、鼓励和支持企业推广应用余热余压利用等节能工艺技术，切实提高节能水平。
（2007．3）
