（一）加强草畜业的宏观调控和管理。要根据“十五”规划，建好200万头猪、200万只羊、1000万只鸡、60万头牛的畜禽基地，肉、蛋、奶产量分别达到10万吨、3万吨和4万吨，草畜业产值占农业总产值的比重达到35％以上，草畜业收入占农民人均纯收入的比重达到35％以上，畜产品出口量达到全市畜产品总量的20％以上，壮大、新建一批畜产品加工龙头企业，推进草畜业集约化、产业化经营的目标。首先，认真做好草畜业发展的长远规划和近期安排，合理布局，因地制宜，突出特色，推动草畜业的区域化和产业化发展。力争在“十一五”期间使草畜业增加值在农业增加值中的比重达到50％以上。其次，重新制定引导草畜业发展的新政策。特别是从资金、技术、用地、税收等方面制定出台优惠政策。重点扶持规模养殖户和专业养殖户，扶持畜产品加工龙头企业、畜产品贸易出口企业，奖励那些在草畜业发展中做出突出贡献的企业、单位、科技人员和重点养殖户。第三，加强草畜业法制化管理。加强草畜业执法队伍建设，严格依法治牧，严格按照国家颁布的《动物防疫法》《种禽畜管理条例》和《兽药管理条例》等法律法规依法操作运行，进一步规范畜牧业生产经营活动，提高畜牧产品品质。
（二）调整优化畜牧业生产结构。当前，国内粮食畜禽价格偏高，市场基本饱和，价格波动大，草食畜禽多年来有一定的价格优势，但生产潜力并没有得到充分挖掘。据有关资料显示，我国牧区草原退化，其提供的肉产量由20世纪50年代的20％已下降到目前的5％～6％。武威牧区畜种退化、草场沙化、草畜业整体优势弱化的问题也比较突出。据此，武威草畜业结构调整的总体布局，要坚持因地制宜、发挥优势、突出特色、区域发展的原则，紧扣调整结构保优势，引改扩繁育精品的主题，走好草业先行、生态养殖、综合配套、特色鲜明的路子。（1）主攻草食畜、稳定粮食畜、扶持发展特种养殖业，提高白牦牛等地方优势畜种和特种养殖比重，以逐步形成符合市场行情，以草食畜为主的多样化畜种结构，满足不同消费者的多样化需求。力争到2005年，牛、羊草食畜占畜禽总数的比例由现在的30％提高到50％，白牦牛由现在的3．95万头发展到5万头。（2）大力引进国内外优质高产、适应性强、抗逆性好的畜禽良种以及特种畜禽，并搞好技术推广和技术服务，加强疫病防治，以改善草畜业品种结构，提高产量和质量。生猪生产以杜洛克、约克、长白为主推品种，推行人工授精和三元杂交，提高瘦肉率和出栏率；养牛生产以西门塔尔、利木辛、高产荷斯坦奶牛为主推品种，发展冻配改良和三元杂交，生产优质牛肉；养羊生产要改变“毛主肉从”格局，以增加产肉和改进绒毛品质为主攻方向，肉羊引进小尾寒羊、无角陶赛特、萨福克、澳美细毛羊和盖县绒山羊等品种开展杂交改良，发展肥羔生产，细毛羊导入澳洲美利奴、中国美利奴，改进羊毛品质；养鸡生产要提高肉鸡比重，加快蛋鸡品种更新，降低生产成本，尽快实现本区自给。力争到2005年底全市牛、羊、猪、鸡优质品种的良种化程度分别达到80％、80％、100％和100％，牛、猪“三元”杂交量分别达到50％和80％。（3）农区种植业结构调整要与草畜业结构调整同步进行，调整好种植业内部粮、经、饲草比例，以保证畜禽有足够的草料。要扩大优质饲草料的种植面积，到2005年全市以紫花苜蓿为主的优质多年生牧草种植面积达到40万亩，套复种一年生牧草面积达到30万亩，粮、经、饲比例达到50：30：20，建成集中连片的草业开发基地。（4）加强天然草地的改良建设和保护管理，提高单位面积产草量，建立高产优质的人工草地，解决草畜矛盾，实现草畜平衡，保证合理的单位面积载畜量，使畜牧业走可持续发展的路子。牧区要进一步落实和完善草地家庭承包责任制，探索不同区域类型草地有偿使用的办法和途径，以实施天然草场恢复与建设项目为契机，进一步加快草地建设和“三化”草地综合治理，切实改善草地生态环境。力争全市年围栏草地10万亩以上，人工草地建设5万亩以上，“三化”草地治理面积100万亩以上，鼠虫害防治面积50万亩以上。政府要引导农牧民改变传统的饲养方式和放牧习惯，积极推行以草定畜、划区轮牧、短期育肥和舍饲喂养，实行有计划放牧或区域性、阶段性禁牧和休牧，切实减轻草场过牧压力，努力实现生态畜牧双赢。
（三）大力扶持规模养殖和深加工龙头企业。草畜业的专业化、集约化和现代化，是市场效益型草畜业的必由之路。当前武威规模养殖和畜产品加工业有两个最根本的制约因素，一是缺技术手段，二是缺资金支持。因此，支持规模发展的重要激励机制，应放在解决技术和资金两个最主要的问题上。（1）突出发展规模养殖，优化草畜业区域布局。按照“小群体、大规模、高效益”的原则，以适度规模养殖户为重点，专业大户为骨干，集中连片发展区域化的养殖专业乡、专业村和专业组养殖小区。力争2005年全市规模养殖户达到10万户以上，规模养殖提供畜产品占全市畜产品总量的40％以上，区域化的规模养殖专业乡、村、组分别占到全市乡、村、组总数的30％以上。灌区重点发展肉牛、肉羊和猪产业，突出种草养畜，建立优质畜产品基地；农牧交错区重点发展牛、羊产业，突出异地育肥和舍饲养畜，建立特色畜产品基地；牧区重点发展羊产业、白牦牛产业、骆驼产业和鹿产业，突出仔畜繁育和建舍养畜，建设高原绿色畜产品基地；城郊区重点发展乳品产业、鸡产业和肉食、饲料加工业，突出集约化、规模化生产，建设乳品业基地和肉食、饲料加工基地，率先实现畜牧业产业化和现代化。政府要制定出台资金、技术、土地、税收等方面的优惠政策，进一步调动群众的养殖积极性，推动规模化、集约化和科学化养殖。（2）加工业要在乳、肉、毛绒三大系列的畜产品转化增值上做文章、求效益，以更积极、更优惠的产业政策，支持现有加工企业进行技术改造和设施引进，加快技术创新，扶持发展畜产品龙头企业。壮大天祝天润、武威金桥、牧村、古浪天源等肉制品加工企业；做强天祝农工贸开发公司、天健、健乐、康尔壮、嘉喜等一批绿色乳品企业，壮大民勤地毯加工企业，加大力度搞好草畜业项目建设，兴办一批高起点、有特色、技术含量高和高附加值的畜产品加工企业，力争做到办一个企业，创一个品牌，形成一个系列，拉动一个产业，从根本上改变卖原料、粗加工的被动局面，在更深层次上挖掘草畜业发展潜力。力争到2005年全市畜产品精深加工量达到畜产品总量的10％以上。积极对天祝白牦牛和民勤、古浪羔羊肉进行商标注册，开展原产地保护，争创品牌，组建集团，使之成为全省乃至全国知名品牌，增强辐射带动能力。到2005年全市培育出3～5个省级名牌畜产品。引导鼓励龙头企业通过公司加农户、定向收购、定向服务，与农户建立稳定的购销关系与利益联结机制，形成完整的产业链条，拉动基地规模的扩张。（3）积极扶持草产品加工龙头企业，发展订单草业，在满足当地转化养畜的基础上，增加草产品外销量，尽快将资源优势转化为经济优势。同时，积极推广配合饲料技术，大力开发农作物秸秆资源，推广秸秆青贮氨化，增加饲草来源，实行过腹还田，力争年秸秆处理饲用量达到80万吨以上，推广配合饲料40万吨以上。
（四）以科技为先导，加强三个体系建设。草畜业技术推广体系、畜产品市场信息体系和畜产品质量检测体系是现代草畜业不可或缺的部分。武威除现有的技术推广体系和质量检测体系有一些作用外，畜产品市场信息体系尚处于空白状态，即就是现有技术服务体系和质量检测体系发挥着一些作用，但近几年由于基层草畜业推广服务机构设备严重老化或短缺，受“断粮”、“断奶”的危机，技术骨干外流，大部分基层草畜业推广服务机构普遍存在难以维继的问题，目前，基本上处于瘫痪、半瘫痪状态，对生产的技术服务、指导和检测管理作用非常有限。这种局面很难实现草畜业的产业化、社会化、集约化和现代化。因此，加快三个体系建设刻不容缓。
1．草畜业技术推广体系建设的重点。一是加大实用技术推广力度。以设施技术为基础，良种技术为核心，饲草饲料加工技术为支撑，大力推进规模养殖技术的组装配套，突出抓好畜禽品种改良、杂交优势利用、动物疫病诊断及综合防治、饲草料调制、人工种草、暖棚养畜、规模养殖和集约化饲养等关键技术的推广，注重胚胎移植等高新技术的应用，加快草畜实用技术推广应用的步伐。力争2005年畜牧兽医实用技术入户率达到100％，科技对畜牧业增长的贡献率达到55％以上。鼓励科技人员到生产一线服务，市县区畜牧兽医技术人员80％以上要到农村蹲点、搞示范推广，采取技术开发、技术咨询、技术承包、技术转让和领办创办等多种形式，加速畜牧科技成果转化。二是加强畜牧科技攻关。充分发挥武威畜牧兽医技术人才密集的优势，整合技术力量，围绕畜产品质量安全、疫病综合防治、畜产品储运保鲜和加工等影响草畜业发展的重大技术难题，开展联合攻关。要加强产学研结合，鼓励省内外科研机构和高等院校来武威参与科技示范园区建设，发展高科技企业，开发新技术、新产品，推动科研开发为生产建设服务，促进畜牧生产力跨越式发展。三是加强技术培训。本着实用、实效、实际的原则，以项目带培训，加快实施“绿证”培训工程，力求干什么、学什么、学得懂、用得上，建立新型的畜牧职业教育和农牧民技术培训体系，提高畜牧技术人员和农牧民的整体素质，力争每年完成15万人次以上的农牧民畜牧兽医实用技术培训。四是进一步加强服务体系建设。稳定基层乡站，强化公益性职能，加强国家对草畜业技术推广体系的支持保护，不断推进服务机制市场化和服务方式多样化。支持技术推广机构创办畜牧科技示范场，市县区技术推广机构要至少创办1个以上的畜牧科技示范园区和科技示范场，增强技术转化的活力，不断提高服务功能和水平。
2．畜产品市场信息体系建设的重点。加强专业批发市场建设、畜产品及相关生产资料的信息网络建设，通过建立信息网络体系，及时把市内市外草畜业发展和市场信息搜集整理起来，并及时向生产、经营者提供信息服务，实现信息资源共享。
3．草畜业产品质量标准体系建设重点。一要加强行业标准化建设，逐步完善和修订各种畜产品质量卫生标准。二要加强草畜业生产资料的标准化体系建设。三要完善畜产品质量监督检验机构，重点建设和完善畜产品质量、饲料安全、兽药质量、畜牧兽医机械、畜禽饲养环境等方面的技术检测和监督管理，使武威畜牧产品生产的技术水平、产品质量标准以及相应的政策法规等方面尽快与国际接轨。一是强化动物疫病防制。全面推行动物防疫“双轨”承包，层层建立工作责任制，明确工作职责，实行目标管理，定指标、定任务，加强督查，定期考核。加强动物防疫基础设施建设和无规定疫病区建设，加强动物及动物产品的产地、运输、屠宰检疫，增强动物疫病的预防、控制能力，提高全市动物防疫的整体水平。确保猪、鸡两瘟免疫率分别达到95％和90％，牲畜w苗免疫率达到100％，耳标率达到100％，产地、运输屠宰检疫率均达到100％。二是实施兽药残留监控计划和饲料安全工程。加大查处制售假冒伪劣兽药产品的力度，规范兽药生产、使用，降低兽药残留和有毒有害物质。严格执行企业登记、标签备案、加药配方审查等各项管理制度，制订完善的饲料安全标准和检测标准，建立饲料安全保障体系。依法开展饲料、兽药质量检测和监管，坚决查处在饲养和生产过程中使用违禁药品和滥制乱用饲料添加剂的行为，确保人民食肉安全。三是全面加强畜产品质量安全监管。对大宗畜产品和特色畜产品逐个制订生产技术规程，实行标准化生产。建立健全畜产品质量检测监管体系，实施对畜产品生产、运输、流通、消费全过程的质量监控，积极推行市场准入和产品认证制度，规范和严格畜产品的质量监管。至2005年全市基本实现无公害规范生产，畜产品的质量安全状况基本满足市场和消费者的需求，提高市场竞争力和占有份额。
（五）积极培育和开拓市场，加快专业化市场建设步伐，进一步搞活畜产品流通。市场配置资源和驱动生产的作用，对草畜业的发展起着极强的引导、带动作用。因此，畜产品专业流通市场的建设对草畜业的发展起着决定性作用。武威草畜业在有基础、有优势的条件下，为什么没有做大做强，一个主要原因就是与没有建设好畜产品流通市场有着直接关系。要根据现有的草畜业市场基础和区域特色，因势利导，趋利避害，积极支持，进一步加快新兴畜牧产品专业大市场的建设步伐，制定优惠政策，多渠道筹集资金，继续建设多种形式的规范的初级市场，重点发展产地批发市场和专业市场，培育和发展城乡集市贸易。鼓励采取产销直挂、连锁经营及网上交易等方式，拓宽畜产品流通渠道。健全和完善市场规则，规范企业行为，加强信息网络建设，营造公平竞争的环境。整顿和规范现有不规范的农贸市场，大力发展草畜业合作经济组织和中介组织。鼓励草畜业生产、加工、流通实体组建合作经济组织，积极引导培育农牧民专业合作经济组织。鼓励发展专业养殖协会、研究会，发展民营运销组织和经纪人队伍等中介组织，发挥他们在开拓市场、搞活流通中的作用，支持他们跨地区、跨国界积极开展营销活动。
（六）加强政府支持，营造草畜业发展的良好环境。草畜业发展涉及面广，制约因素多，事关武威农业、农村经济乃至整个国民经济发展。各级政府要增加财政畜牧业专项资金，并随财政收入的增长逐年增加。计划、财政、扶贫等有关部门要把草畜业发展列入专项计划，增加项目资金投人。金融部门要放宽养殖业贷款担保条件，积极推行“小额信贷”和“以畜抵押”贷款，支持农民建立“猪银行”、“牛银行”、“羊银行”，并尽可能在贷款期限和利率上给予优惠，尤其要加大对畜产品加工龙头企业的信贷扶持。税务部门要制定税收减让政策，并把从养殖业征得的地方税收按一定比例返还于生产。土地部门要将发展养殖业的种草用地、圈舍用地和畜产品加工用地纳入地方土地优惠使用范围，在征用上给予优惠，并积极稳妥地推进土地适度规模经营，为草畜业专业化、规模化生产创造条件。同时，要大力招商引资，广泛吸纳民间资本和外资投向草畜业开发，形成多元化的投资格局，全面加快武威草畜业的发展。
（2005．6）
