农村信息化道路怎么走？“黄羊川模式”为武威提了一条可选择的有效途径。黄羊川是甘肃省古浪县偏远山区的一个贫困乡镇。2000年，台资企业英业达集团与黄羊川合作，开始在这里建设“千乡万才”黄羊川网络基地，探索出了经济欠发达地区加快农村信息化建设的心途径——“黄羊川模式”。在有条件的地方推广“黄羊川模式”，有利于加快农村脱贫致富奔小康的进程。
一、“黄羊川模式”的实践和成效
黄羊川模式。这一概念最早是由设在天津的台资企业——英业达集团原副董事长温世仁先生提出来的，主要是指2000年英业达集团所属“千乡万才”公司于古浪县黄羊川镇合作，在黄羊川职业中学建设“千乡万才黄羊川网络基地”，通过吸收当地农村中学成为会员，公司为会员学校提供计算机及其网络设施，培训计算机信息技术骨干力量，再以会员学校为依托培训学生、乡村干部和农民，推动计算机信息技术在农村普及的农村计算机信息技术推广发展模式。这一模式的显著特点是以企业为龙头，以学校为依托，以商业化为主要运作方式，以服务当地教育和社会发展为目的，以校领乡，校乡互动，调动企业、学校、乡镇政府和农民的积极性，共同推动农村计算机信息化进程。
——以企业为龙头。这个“企业”在古浪县就是指台资设在天津的英业达集团所属“千乡万才”公司（基地设在黄羊川职业中学）。截至目前，“千乡万才”公司先后通过捐赠等方式在西部贫困地区吸收农村会员学校近100所，其中在古浪县吸收会员学校6所，在农村计算机信息技术普及中发挥了龙头带动作用。
——以学校为依托。“千乡万才”公司先后向黄羊川职中捐赠120台计算机，建成网络基地，再向县内每个会员学校提供20台计算机，建成一个“一线通”教室，依托这些会员学校，对周边乡村干部、学生、农民进行培训，推动计算机信息技术在农村的普及和推广。仅黄羊川职中从2002年10月至今，成功举办14期村民电脑知识培训班，并在黄羊川镇大南冲村设立了培训分校，对村民进行定期培训。2004年3月起，黄羊川职业中学与黄羊川镇政府合作，进行“双百双千”村民信息技术培训，即培训200名村组干部，2000名中小学生，使他们基本掌握windows视窗操作系统、办公软件的使用、Internet的初步知识，能够独立操作。
——以商业化为主要运作方式。“千乡万才”公司成立的宗旨是“始于公益，止于盈利”。“千乡万才”公司总经理林光信先生反复强调，成立千乡万才公司的出发点是运用网络技术扶持西部贫困地区发展，落脚点是赚取利润，使“千乡万才”计划的实施有稳固的财源支持。从黄羊川职中来看，一是成立了电子商务部，向客户提供有偿服务，至2004年底，黄羊川职中电子商务部已有固定客户20多家。二是成立了“好又多”连锁店，将“中国·黄羊川”产品推向全国。
——以服务当地教育和经济发展为目的。主要表现在三个方面：一是推动信息技术在贫困乡村的普及，通过上网使学生、干部和农民开阔眼界，增长知识，转变观念。二是通过网络向农民提供技术和农产品销售等方面的信息，促成网络交易，直接服务于农村经济建设，增加农民收入。黄羊川的马铃薯、豌豆、青菜等特色农产品，优质沙石等矿产品，苫单、鞋垫、荷包、剪纸等各种手工艺品，通过因特网销售到了各地。三是提高了黄羊川的知名度。目前黄羊川已经成为全国闻名、世界知名的地方。
经过几年来的运作和对周边地区的辐射，“黄羊川模式”已取得初步成效。一是网上交易取得初步成效。古浪县黄羊川镇在网上发布芹菜、蚕豆、蒜苗、荷兰豆等供销信息，通过电子商务先后促成供销合同5笔，成交额达70多万元，较好地解决了农产品卖难问题。古浪镇峡丰村利用网上信息，与宁夏制药厂签订了种植50亩当归的合同。古浪县黑松驿镇称沟台村通过黄羊川“千乡万才”网络服务基地牵线搭桥，和定西马铃薯研究中心达成协议，在本村投资32万元，与123户农户签订了150亩、每亩保产值500元的微型脱毒马铃薯繁育合同。民勤县东坝镇政府2002年在网上发布了当地棉花生产优势和招商引资优惠政策的信息，成功引进新疆一客商在该镇投资120万元，建成了一个棉花加工厂，已于2003年8月投入生产。中华棉集团公司驻新疆办事处，从网上看到东坝镇政府发布的这一信息后，通过网上洽谈，中华棉集团公司拟定在该镇投资1000多万元，建设一个集棉花制种、加工为一体的集团型企业。二是计算机培训、远程教育和智能服务效果初显。黄羊川城乡网络基地培训信息技术骨干2500多人，服务站建成后快速辐射，对会员学校的全部学生和周边学校的部分学生开展远程教育和职业技能培训，共培训农民和师生14000多人（次），并帮助4所试点学校开设了“校园网吧”。全市有900多所中小学，程度不同地开设了远程教育课程，有些学校已与北京四中等实现了网上联接，进行远程教育。凉州区蔬菜局、农业科技信息中心等利用网络优势，开展智能专家服务，在农户和专家之间搭起了一条沟通的桥梁，对推广农业科学技术、发展农村经济起到了促进作用。
二、“黄羊川模式”推广中存在的问题
实践证明，推广“黄羊川模式”是推进武威市农村信息化进程的现实选择。目前武威市的基础通讯网络、应用系统、数据库建设都有一定基础，推广“黄羊川模式”已具备基本条件。但要加快推广力度、推进农村信息化进程还要努力解决一些具体问题。
（一）认识不到位。认识不到位，特别是领导干部认识不到位是制约发展的首要问题。一是在一些部门、乡镇，普遍存在等靠要思想，缺少迎难而上、开拓奋进的精神。二是眼界不宽。有相当一部分干部和群众对信息化的概念、内涵、功能、前景缺少了解，将计算机当做打字机对待，还没有认识到利用网络信息，加快农村经济社会发展的巨大潜力。三是农民对农村信息化相关知识知之甚少，习惯于广播、电视、电话、报刊、文件、信函等传统的信息传播方式，加之宣传和普及工作还不到位，尚未在全社会特别是农村形成广泛的舆论氛围和群众基础。
（二）人才缺乏。推广“黄羊川模式”，加快农村信息化建设步伐，需要大量复合型的计算机人才，要求从业人员既懂农业，又会熟练使用各种信息工具，特别是计算机操作技能。目前，市、县、乡三级专兼职从业人员中缺乏计算机专业型人才，更缺乏既懂农业又懂计算机的“复合型”人才，且专业人员中又以普及型人员为主体，适应不了农村信息化快速发展的需要。
（三）投入不足。由于资金短缺，市、县（区）虽然建立了政府信息网及涉农信息网，但没有延伸到广大农村，辐射到千家万户。一是前期投入基本以条条为主，且主要是以项目形式下达，装备范围受到限制。靠有限的资金，一些部门、单位和乡镇虽然完成了一次性的硬件设施投入，但缺乏人员培训、软硬件设备更新、技术升级、信息开发利用等方面的后续投人，导致计算机信息网络功能单一，不能充分发挥应有的作用。二是现有设施装备多为五年前购置，功能单一，由于受资金制约而无法进行淘汰更新。三是各级政府几乎没有专门资金投入，加之受多种因素影响，市场化运作手段不多，多元投入机制尚未形成，制约了发展速度。在未来的发展中，资金仍然是根本性的制约因素。
（四）整合不够。一是硬件整合不够，重复购置现象严重。现已形成的网络，除市、县（区）政府信息网是以块为主外，大部分是以条条形式延伸到乡镇。这些信息网普遍存在条块分割，各自为政，重复购置现象，功能单一，设备闲置，造成了资源浪费。二是信息资源整合不够。市、县（区）中心网站的功能没有得到很好发挥，中心网站与各系统网之间信息交流不畅，缺少严格、有序的运行和管理机制，致使中心与系统之间、系统与系统之间“群龙无首”，各自为政，各系统网站的信息不能及时汇集于中心信息网站。汇聚到中心网站的信息也存在网页内容深度不够，信息资料滞后，特别是本地资料采集渠道不广，信息质量不高，或内容雷同，或时效性、实用性差的问题。三是信息网络与涉农服务体系之间未得到有效整合。各服务体系运用信息网络服务“三农”的程度不够，功效未得到很好发挥。四是计算机信息网络与广电网、电话网及其媒体（VcD、DVD、报刊等）之间联系不紧密，缺少相互渗透，资源难以共享。
三、运用“黄羊川模式”加快武威农村信息化进程的对策建议
（一）确定切实可行的发展思路。全市农村信息化建设的发展思路应该是：坚持统一规划、政府引导、城乡一体、条块联动、市场运作、重点扶持、优势互补、资源共享的原则；以为农村经济发展提供有效服务为目的，以建设市、县区、乡镇三级中心网站为龙头，各系统局域网为骨干，以教育网络为基本依托，横向到边、纵向到底、纵横交错、四通八达的农村信息化体系为重点；以推行电子政务为切入点，以大力推广“黄羊川模式”为主要市场化运作手段。
（二）进一步完善农村信息化体系建设。一是加快信息基础设施建设。坚持城乡一体、协调发展、应用主导、面向市场、网络整合、资源共享的原则，加快以计算机网络为主的基础设施建设。鼓励中国电信、中国联通及其他电信企业，按市场经济运行规则，参与全市农村信息基础设施建设。进一步整合公共网络资源，加快农村宽带接入网建设，解决计算机网络与其他网络配合不紧密，信息传递入户难等实际问题。二是加快市、县区、乡镇三级信息网络体系建设。要尽快改变市县区两级中心信息网站，硬件设施不配套，与上下左右各网络站、网点联接松散，信息交流不畅，运行不规范，信息采集、加工、发布各自为政，信息资源不能共享的现状。要利用好各系统计算机网络资源，特别要发挥好教育系统网络资源覆盖面广、规模大、设施配套程度好的优势，构建起以市、县区、乡镇三级中心信息服务站为龙头，以系统网为骨干，以教育系统网络为基本依托的计算机网络信息体系。要注重计算机网络体系与其他传播媒体（广播、电视、VcD、黑板报、传单等）的有机结合，构建上下联贯、四通八达、反应灵敏、传播迅速的农村信息网络体系。三是加强管理，规范运作，优化信息市场环境。市、县区两级政府要进一步加强对中心信息网站、农村信息产业、信息市场的管理。要依据有关法律、法规，做好发展规划，市场监管，登记认证，信息资源的采集、加工、发布，信息安全，信息设施管护等工作，优化信息市场环境，制止信息行业的不良竞争和恶性竞争的行为，促进信息产业的健康发展。
（三）推行电子政务，带动农村信息化建设快速发展。推行电子政务是创新政府管理体制、加快信息化建设的重要切入点，有利于提高行政效率，提高公务人员工作素质，节省行政办公经费，增强政府服务功能，对带动全市信息化建设具有不可替代的积极作用。在“十一五”末，市、县区、乡镇基本实现办公自动化，使计算机网络成为公务信息传递的主渠道。推行电子政务，要坚持政务网建设与公众服务网建设并重的原则，丰富政府公众网的服务内容，积极探索开设“虚拟政府”、“网上办公”、“一网式”服务等网上服务项目，增强政府服务功能。
（四）以建立多元化投资体系为重点，克服资金“瓶颈”。要建立以政府引导，各类市场经济主体、社会各界广泛参与的投人体制。鼓励企业、农民专业经济组织、经营大户和经济条件较好的农户，以多种方式进行投资。鼓励农村各级农业服务机构带头应用计算机网络，辐射带动农民。鼓励各种市场经济主体以各类方式进入信息产业领域，优化信息产业结构，提高信息产业的市场化水平。鼓励农村各社会服务机构积极开展各类有偿信息服务活动，或进行市场化的信息经营活动，多渠道、多方式筹集经费，解决经费不足的问题。
（五）加强计算机网络人才队伍建设。把信息技术教育渗透到基础教育、职业教育和成人教育之中，构建完善的计算机培训体系。坚持高级专业人才和复合型适用人才并重的原则，加强计算机网络专业人才队伍的建设。通过定向培养与市场招聘的方式，吸引一批具有本科以上学历、工程师以上职称的专业人才；通过实行计算机操作认证制度，将45岁以下的公职人员，全部列为认证对象，培训一大批既熟悉专业知识，又擅长计算机操作的复合型人才。以市、县区、乡镇三级农业服务体系为主干，相关部门紧密配合，组建农村信息化队伍。搞好各类信息的采集加工、发布和应用。要特别重视加强村级信息员队伍的建设工作，注重发挥好村级信息队伍在信息采集、传播方面能够紧密联系千家万户，解决计算机信息入户难的特殊优势。
（六）强化计算机网络的应用功能。以服务“三农”、促进农民增收为目标，进一步强化农村信息化的应用功能。要把充分发挥好计算机网络的应用功能作为加快农村信息化建设的主要任务，提高计算机网络在建立各类信息资源数据库，推行电子政务，开展电子商务、网上交易、网上招商，提供市场信息服务，启动专家智能系统，进行远程教育、公共卫生、社会服务等方面的应用水平，增强农村信息化对经济发展的带动作用。
（2005．11）
