三、运用金融资本促进经济发展的措施
（一）发挥政府的协调功能，密切银地、银企关系。要进一步转变观念，牢固树立共同发展的思想。目前，武威不良贷款达27．7亿元，占全部贷款余额的38．9％。如果贷款增加，那么不良贷款率就下降，同时经济发展了，企业的还贷能力就会增强。从某种意义上说，放贷是降低风险的满意选择，发展是降低风险的重要途径。任由地方金融机构萎缩直至撤销，绝对不符合包括银行职工在内的武威人民群众的根本利益。金融机构的员工为武威服务了几十年，为武威的发展做出了突出贡献，各级党委和政府要关心、支持他们，帮助他们解决工作和生活中的难题，共同为发展金融事业、促进武威发展做出贡献。武威在1998年就成立了政府金融工作办公室，作为指导金融工作、协调银地银企关系的专门机构。政府每年定期召开相关会议，向银行推介符合国家产业政策、发展前景好的各类项目，帮助银行清理和剥离不良贷款，督促企业及时偿还到期贷款，结清银行利息，推动银行与企业的合作。要进一步坚持和完善这个机制，融洽政府、银行和企业之间的关系，促进银地、银企共同发展。金融部门需要正视目前贷款门槛“太高”的客观实际，主动培育优质信贷载体，实施长远的银企合作战略，变被动的等待客户为积极的扶植客户，在选择客户时变“你不行”为“帮你行”，既要为优势企业“锦上添花”，也要为有前景、守信用的困难企业“雪中送炭”，在扩大信贷投入的同时，扩大银行的收入来源，扩大备选客户支持群体，从而促进区内的中小企业和金融机构共同发展。
（二）培养引进金融人才，提高运用金融资本的能力。运用金融资本的过程，实质是配置金融资源、促进经济发展的过程。运用金融资本加快地方经济发展，知识性、专业性、法律性要求极强。目前，武威干部金融知识欠缺，政府部门中金融方面的人才相当缺乏，许多干部对金融知识知之不多。要积极引导各级领导干部特别是主要领导干部和分管经济的领导干部，学习金融资本知识、法律知识和宏观经济知识，学习发达地区运用资本市场加快发展的先进经验，成为运用金融资本推动经济发展的行家里手。进一步加大人才强市战略的实施力度，制定政策，营造环境，加快培养、引进金融证券人才。在各级政府、各有关部门注意配备懂金融、懂经济、懂法律的复合型人才，加大干部金融知识的培训力度，努力提高企业家队伍、经营管理人才队伍运用金融资本加快企业发展的水平，不断提高驾驭和运用金融资本的能力，增强武威经济发展的后劲。
（三）建立和完善社会中介服务体系，为地方经济发展创造良好的融资环境。地方经济的稳定健康发展，需要建立一个多元化的融资体系，拓宽融资渠道。目前，中小企业贷款难的一个重要原因就是社会中介服务体系不够完善，许多优秀的中小企业由于信用评级和信用担保等方面的原因而无法获取信贷支持。加强社会中介服务体系的建立和完善显得尤为重要。一方面，要鼓励各类社会中介机构的设立和完善，在市场准入和相关政策上给予一定的优惠。目前，武威正在抓住开发银行有意以市城投集团为平台，在武威开设业务“窗口”的机会，加紧与开发银行洽谈，力争促成此事，通过开发银行设在武威的办事机构加大间接融资力度，带动四大国有商业银行加大对武威企业贷款的投放。同时，加紧市中小企业贷款担保中心的筹建步伐，通过政府筹集、民间资金参股、会员企业缴纳等途径解决3000万元的前期资金。另一方面，政府各级执法部门要对各类中介机构的收费加强监督管理，降低企业的融资成本。市中小企业贷款担保中心成立后，要本着公开、公平、公正的原则对中小企业进行资金调查、信用评估、信用担保，使其真正成为金融机构与中小企业之间的纽带。针对目前企业信用等级评定存在的差异性，建议加快对企业信用等级评定并向社会公布，避免企业由于不同金融机构评定而取得不同的信用等级，体现对企业信用评级的公正性。
（四）大力发展地方性的银行和非银行机构，积极支持全国性和区域性股份制商业银行设立分支机构。这不仅可以为发展地方经济多渠道筹措资金，拓展金融服务领域，还可以打破金融垄断格局，促使国有商业银行加大对本地经济发展的支持力度。因此，在加快金融体制改革，充分发挥国有商业银行和政策性银行主渠道作用的同时，迫切需要发展地方金融机构和民间金融机构，积极鼓励全国性、区域性股份制商业银行设立分支机构。目前，全国已有10多家区域性的股份制商业银行，主要集中于东南沿海地区，这些银行在当地经济的发展中发挥的作用十分明显。相对于国有商业银行和股份制银行，发达地区的非银行机构和民间信贷也十分活跃，为地方经济的发展聚集了相当多的闲散资金。武威经济落后，组建地方银行不现实，但规范、扶持和发展非银行机构和民间信贷，鼓励股份制银行设立分支机构还是能够做到的。要在有关政策、法律允许的范围内，在这方面进行积极探索。建议省上抓住国家下放信用社管理权限的有利时机，加大甘肃发展银行的组建力度。同时，积极进行发行政府建设债券的可行性研究，大力发展各种金融性公司，如信托投资公司、财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构，进一步健全甘肃金融组织体系，为地方政府提供有效调控区域经济的手段和工具，加快经济发展。
（五）加强与金融机构的联系配合，着力改善信用环境。创建良好的信用环境仅靠地方党委、政府或金融机构是难以办到的，需要省有关部门、金融机构、地方政府、企业和社会各界的共同努力。一个具有良好信用环境的地区，不仅金融机构有投放信贷资金的热情和积极性，而且还能有效吸引外来投资者，同时也具有民间资金转化为民间资本的平台，地方经济也才会具有良好的发展空间。要多策并举，大力净化社会信用秩序，在全社会大力开展诚信教育，通过依法维权，加大对逃废债行为的处罚力度，在制度上确保良好信用秩序的建立，全面促进社会信用环境根本好转。这几年，武威加大了社会信用环境的整治和创建力度，组织有关方面协调配合，有效维护金融债权。去年，由政府主导，开展了大规模的清理公职人员逾期欠贷活动，收到了好的效果，帮助清理银行贷款1亿多元。今后要严厉打击逃废金融债务的行为，使企业以良好的信用取得银行的信任和支持，重塑平等互利、恪守信用的银企关系。加大管理和整治力度，切实减轻企业和社会各经济主体的负担。大力开展创建信用政府、信用企业、信用村镇、信用个人的活动，切实增强全社会信用为本的观念，多管齐下，重建良好的信用环境，提高金融资产的安全保障度，使金融业更好地为地方经济发展服务。
（六）用大项目、好项目吸引金融资本，加快地方经济发展。谋划建设符合国家产业政策、发展前景好、预期效益高的大项目、好项目，是加快全市经济发展的关键环节。要充分挖掘和利用区位优势、资源优势、历史文化优势，高度关注、研究国家产业政策导向和财政专项资金投向，围绕市场需求和高新技术领域积极开展项目的前期准备工作，突出抓好生态环境建设、城乡基础设施建设、高新技术产业开发、农业产业化、科教文卫等领域的重点项目，以充分的项目储备在银行信贷安排上得到更大的份额。通过加强项目知识的学习培训，学习借鉴发达地区抓项目的先进经验，努力掌握项目工作的规律和基本程序，切实提高抓项目的本领。要以新的理念、灵活的办法抓项目工作，探索新经验和新路子，做好大项目的前期谋划，建设科技含量高、市场前景好、辐射带动作用强的大项目、好项目。储备一批能增加地方财源、改善人民群众生产生活条件的中小项目，吸引一批省内外产业转移项目，组织实施一批特色优势产业项目，安排一批急需的社会事业项目。以大项目、好项目广泛吸纳金融资本，促进经济快速协调发展。
（2005．5）
