—一武威市农民专业合作经济组织发展的调查报告
农民专业合作组织是一个范畴非常广泛的概念。在这次调研中，侧重对涉农民专业合作组织进行了调研。对于已纳入中小企业管理范围的非农行业的农民专业合作组织，特别是对由农民联合创办的各类股份合作制企业，如建筑、采掘、造纸等行业的农民专业合作组织基本没有涉及。之所以将调研内容锁定到涉农行业，是因为这次调研的主要目的是研究如何提高农村分户经营的组织化程度，把千家万户的小生产组织起来，与千变万化的大市场进行对接。
一、现状、特点及成就
自农村改革以来，一家一户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，成为制约农村经济健康发展的突出问题。在巩固和完善家庭联产承包责任制的基础上，妥善解决这一问题，是进一步深化农村经济体制改革的重大任务。农村改革二十多年来，武威为解决这一新生矛盾，先后通过壮大村级集体经济，强化市、县区、乡镇三级农村服务体系，鼓励发展各类专业合作组织，大力发展订单农业，推进农业产业化等途径，进行了多方有益的探索。但从实践的效果来看，由广大农民自愿联合组建的各类农民专业合作组织，面广量大，种类繁多，是聚集农村各类经济要素，加快农村经济发展的活水源头，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，是农村经济组织创新和发展的主要形式。
（一）现状。2002年，全市已有各类农民专业合作经济组织300多个，正处在发展的初级阶段。从组织方式上看，主要有经营性合作与股份合作制两种类型，以经营性合作为主要类型。从合作内容看，涉及一二三次产业的各个领域，以各类农产品营销活动为主。从组织形式来看，依合作关系的紧密程度，可依次划分为研究会、协会、合作社和股份合作制企业四种类型，其中85％以上为各类研究会和协会，15％为合作社和股份制企业，以股份合作制企业最为常见。
（二）特点。一是从发展趋向来看，武威农村合作社呈现出由小规模向大规模逐步发展、由营销为主向产供销一体化方向发展、由单领域向多领域发展、由松散型合作向紧密型合作发展、由本区域向跨区域发展的五大趋向。古浪县永丰滩乡三墩村潘家沟组的养牛协会，是较低层次的农民专业合作组织的典型。该协会于2002年由本组15户农民合作组建，协会成立后，邀请县畜牧中心进行技术指导，养殖育肥牛80多头，户均增收3000元。凉州区高坝镇的祁连蔬菜公司，是较高层次的农民专业合作组织。该公司是2002年由10名蔬菜运销大户出资100万元成立的。该公司在凉州区及周边地区设立了38个蔬菜收购点，在全国十多个省市开辟了销售点，注册了“武尔威”牌蔬菜商标，并已上马修建总投资2700万元、年贮藏能力为50万吨的恒温库。目前，公司已初步发展为从业人员200多人，融种、购、贮、运、销为一体的龙头企业。这两个农民专业合作组织之间的差异，在一定程度上反映了武威农民专业合作组织发展的趋向。二是从地域分布看，凉州区最多，民勤次之，古浪又次之，天祝最少。这一分布形态表明：农民专业合作组织是市场经济发展的必然产物，其发育程度与市场化的发育程度相辅相成，密切相关。经济越发达的地区，专业化、组织化程度越高，农业合作经济组织就越多，水平越高。三是从发展阶段来看，武威的专业合作组织正处在发展的初级阶段，表现为数量少、规模小，合作关系较为松散，农户对各类合作组织的信任度、依赖程度不高等方面。四是从发展速度来看，近几年各类农民专业合作组织数量增加较快，且涌现出了凉州区祁连、百川、彩龙等蔬菜公司，民勤县的密瓜协会、向日葵协会、甘草协会，古浪县的大麦专业合作社，天祝县的华藏羊毛购销合作社等一些亮点，呈现出快速发展的强劲势头，开始进入加快发展的快车道。
（三）成效。一是提高了农民进入市场的组织化程度，增加了农民收入。从各地农民专业合作组织的运行情况来看，合作组织较好地解决了一家一户难以解决的一些实际困难，解除了一些农户春天愁种、秋天愁卖，缺信息、缺资金、缺技术、缺门路等问题，提高了农民进入市场的组织化程度，增加了农民收入。古浪县海子滩镇马场滩村的蔬菜运销协会，按照分户生产，统一运销的方式，组织本村农户发展蔬菜业，建成日常温室65座，露地蔬菜680亩，将蔬菜运销到了银川、西宁等地，将蔬菜业发展成为本村的支柱产业。目前，蔬菜业收入占到本村农民收入的1／3。古浪县黄花滩乡马路滩村，1999年由6户农民组织成立了麻黄草种植协会。该协会与县制药厂签订种植麻黄草订单，同本村农户签订种植合同，按统一供种、统一育苗、统一销售方式，发展麻黄草种植400亩。2002年，已向药厂销售麻黄草60吨，实现收入6万元。预计今年可收获麻黄草130吨，预期收入15万元。二是培育了特色支柱产业，加快了经济结构的战略性调整。培育特色支柱产业，加快农村经济结构战略性调整，是加快农村经济发展的主线。如何把分散经营的农户组织起来，进行农村产业结构的调整，是当前农村工作的一个难题。从武威农民专业合作组织开展经济活动的实践来看，农民专业合作已成为培育特色支柱产业，加快农村经济结构战略性调整的组织者、示范者，成为地方政府培育特色支柱产业，加快农村经济结构战略性调整的重要“抓手”。近几年来，武威农村的许多经营户在激烈的市场竞争中，逐步认识到联合起来，攥紧拳头闯市场的重要性，围绕发展特色支柱产业，组建了许多类型的专业合作组织，有力地促进了各地特色支柱产业的发展，加快了经济结构的战略性调整。蔬菜业是凉州区确定的四大支柱产业之一。2003年，由凉州区发放镇18名运销大户联合成立了百川蔬菜有限公司，设立了35个收购点，将产区蔬菜运销到新疆、青海、陕西、四川等10多个省区，年销蔬菜3000多吨，带动了当地蔬菜业的发展。民勤县在种植甘草上有得天独厚的优越条件。甘草耐热抗旱，宜于在沙漠盐碱地生长。种植甘草，亩均节水60％，增效200元／年亩，具有较好的经济效益和生态效益。2002年，由种植大户李德明牵头成立了民勤县甘草协会。该协会有会长1人，副会长11人，理事25人，会员168名。目前，在该协会的组织和示范带动下，民勤全县已种植甘草2万亩。甘草大有希望成为民勤县发展前景较好的一个新兴产业。三是培育出了“公司+协会+农户+基地”这一新的农业产业化模式，促进了农业产业化的发展。近几年来，全国不少地方按照“公司+农户+基地”的模式推进农业产业化，较好地解决了一家一户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，延伸了产业链条，增加了农民收入，加快了农村经济的发展。但是从武威推进农业产业化的进展情况来看，企业与农户之间基本上是以订单方式联合的，在农户与企业之间缺少“风险共担，利益均沾”的内在联合机制，在目前信用环境、法制环境不健全的情况下，企业与农户之间以订单方式合作的约束力是有限的，并因此而引发出许多纠纷，在实际运行过程中公司、农户、基地之间存在“+”不起来，相互断档的问题，制约和影响了农业产业化的顺利推进。农民专业合作组织，上联龙头企业或市场，下联千农万户，特别是与广大农户有着密切的地缘、血缘、业缘联系，在组织农民建设种植基地方面有独特优势。以农民专业合作组织作桥梁，有利于解决公司与农户联合不紧密、沟通难、矛盾多、纠纷不易调处等许多现实问题，密切公司与农户的联合，对推进农业产业化大有益处。民勤县以敬业公司为龙头，吸引51户种植能手成立了向日葵协会，公司通过这51名会员的组织与示范，推广种植向日葵，以“公司+协会+农户+基地”的模式替代了“公司+农户+基地”模式，有效解决了推行农业产业化中公司、农户、基地断档，“+”不起来的问题，促进了向日葵产业的发展。自协会成立以来，公司获得了迅速发展。公司注册资金从1997年的68万元，发展到2002年底的688万元，6年增长了10倍。2003年，民勤县向日葵种植已发展到6万亩，协会成为推进向日葵产业化的主要依托。四是为加快政府职能的转变创造了条件。在市场经济条件下，政府应当从微观经济领域退出来，将政府的主要职能放在市场监管、宏观调控、社会服务方面，当好“裁判员”、“服务员”，而不是当好“运动员”。但由于目前市场经济体制还不完善，新旧体制还没有实现彻底转轨，企业和农民仍习惯于“不找市场找市长”，将政府拖入具体经济活动之中。尤其是在培育特色支柱产业，调整农村经济结构，推进农业产业化等工作中，政府往往陷入两难境地。一方面，如果政府不宣传、不组织、不引导，则工作推行不了；另一方面，如果政府参与宣传、发动、组织、引导，一旦出现市场风险，政府又摆脱不了责任。这一问题，在制种业上表现得尤为典型。现在，有农民专业合作组织来承担宣传、组织、发动工作，一般都能将问题消化在内部。即使出现经济纠纷，政府也好当“裁判”。各类农民专业合作组织，已成为政府引导农村经济的“抓手”和依托。发展农民专业合作组织，为政府从具体经济活动中退出来，加快职能转变创造了条件，变无限政府为有限政府。
二、主要做法
