6．围绕加快城镇化建设启动民间资金。武威在城镇化建设方面启动民间资金的重点是在房地产开发、农村小康住宅和盘活国土资源三方面。一是房地产开发。2001—2002年，武威新开发建设房地产30．3万平方米启动资金达2．15亿元。金羊镇通过开发房地产建设南湖嘉园住宅小区、雷海住宅小区、万通住宅小区和沛丰园住宅小区、向阳住宅小区，投资规模达6．4亿元。二是农村小康住宅建设。今年武威确定了14500户的农村住宅建设任务，目前这项工作正在进行之中，并涌现出了清源王庄村等一批典型。凉州区双城镇达桐村62户群众拆迁改造住宅，总投资达248万元。以每户启动民间资金4万元计算，全市预计可启动资金5．6亿元。三是盘活土地资源。武威通过土地使用权转让、拍卖等方式启动民间资金。两年来，全市共出让土地使用权8207．5亩，出售总额2．51亿元，大部分为民间资金。
7．围绕招商引资启动民间资金。武威紧紧抓住东南沿海地区一些向西部进行产业梯度转移的机遇，以制定招商引资的优惠政策，优化投资环境，以情招商、以诚招商、以乡招商、以商招商、以会招商等多种形式，先后组织人员到东南沿海招商引资，参加“西洽会”、“天交会”，举办全国乡洽会和天马国际旅游节，取得了明显成效。为了扩大招商引资成果，市上千方百计鼓励在武投资商引荐自己的亲朋好友来武投资发展，取得了良好效果。投资5000多万元建设浙江大厦的业主，又引进外地客商创办了兰新超市，使之成为武威最大的购物中心；已在武威落户的青岛海牛轮胎公司，在建成年产25万条外胎生产线后，又引进了西安朝阳车行投资900万元建成了年产100万条内胎的生产线，实现了配套化。近两年，武威通过招商引资，完成各类建设项目326个，其中百万元以上156个，千万元以上52个，投资规模由2000年的15．18亿元扩大到2002年的23．35亿元，年均增长24．13％，呈现出良好的发展态势。今年，武威在全国乡洽会暨第二届中国武威天马旅游节上，又签定招商引资项目146个，拟引进资金62．5亿元。
8．围绕上市融资启动民间资金。改革开放以来，武威一些工业企业通过多年的滚动发展，已发展成为具有一定规模的龙头企业，具备了上市融资的基础。2001年武威皇台、荣华两个集团公司相继上市，在证券市场上共融资近9．8亿元。全省16户上市企业，武威就占2户。目前，西啤已获上市批文，莫高已进入辅导期。这两家企业上市又可筹集资金6亿元，上市融资成为武威启动民间投资的亮点。
通过以上途径和方法，武威有效地启动了民间资金。据统计，2001—2002年两年间，武威共使用国家投资11．76亿元，金融贷款12．37亿元，使用民间资金10．11亿元。民间资本使用额占总投资的29．5％以上。启动和使用民间资金已成为武威满足投资需求的重要来源。仅凉州区金羊镇2001年一2002年启动镇内外各类资金8．4165亿元，其中一、三产业1．3165亿元，第二产业7．1亿元。
二、影响和制约启动民间资金的主要障碍
近两年来，武威在启动和使用民间投资方面尽管有进步，但也存在不少问题，影响着民间资金的进一步利用。思想观念、投资预期、投资风险、投资环境是决定启动民间资金的关键所在。
（一）思想性障碍仍然比较严重。一是武威一些企业和经营者对启动和使用民间资金重视不够，片面认为武威民间资金存量少，大部分是群众储户的生活保障类储蓄，启动难度大，把融资的希望寄托在银行信贷上。二是对利用市外民间资金的信心不足。有些人认为武威地域环境较差，经济落后，对外来投资缺乏吸引力，利用外资的潜力不大。有些人甚至担心“肥水外流”，对使用“外资”的认识不够。三是一些业主守成惜储。有些业主，具有一定的经营规模和较好的经济收益、信贷信用，银行也愿意贷款给这些业主，但这些业主满足于已有的经营规模和收益水平，进一步做大做强的劲头不足。四是惧怕风险。有些储户虽然有一定数额存款，也有较强的投资欲，但缺乏资金运筹能力，承担投资风险的能力较为脆弱，担心投资风险大，认为“出手的金子不如在手的铜”，宁可将多年积累的资金存在银行，也不愿意拿出来再投资，惜资不投。
（二）缺少投资预期较好的骨干项目。投资回报率和投资风险是民间投资的决定因素。因此，只要有投资预期好的骨干项目，就有了聚集资金的“引力场”，就能够较好地获得信贷资金和启动民间资金。近两年来，武威虽然筛选了一批投资预期较好的项目，取得了较好的效果，但从总体上看，武威投资预期较好的骨干项目不多，特别是工业企业运行效益不明显，影响了民间投资的启动。今年上半年，武威规模以上的工业企业中亏损36家，亏损额达2437．5万元。列人考核的20家重点企业中，亏损企业达10家。比较突出的如古浪县水泥公司新上的20万吨悬窑生产线，银行不给贷款，社会融资困难，根本的原因还是投资预期收益和投资风险问题。
（三）投资环境有待进一步改善。投资环境是直接关系到投资成本和投资收益的重要因素，是启动民间资金的外部条件。近两年来，武威开展“三干一优”活动，优化了三个环境，使武威的投资环境明显改善。但优化投资环境是一项长期的系统工程，从武威投资环境的现状来看，还存在诸多问题，主要是：一是政府职能转换不到位，还存在审批多、手续多、收费多、限制多、服务内容少、质量差等问题。二是经济秩序的不规范，尤其是执法不严、司法不公等问题较为突出，距统一、开放、竞争有序的市场经济秩序仍有差距。三是社会信用体系不健全，“三角债”、“连环债”、“蓄意逃债”等现象仍然存在。四是对优惠政策的落实不力。近两年，省、市两级政府为优化“三个环境”出台了一系列政策，但由于条块分割、部门利益等因素制约，这些优惠政策没有得到很好落实，影响了投资收益，影响到投资者的投资信心，制约了民间资金的启动和使用。
（四）缺乏国家投入和金融信贷的强力支持。任何一个项目建设，都需要一定的投资规模垫底，许多项目仅靠启动民间投资达不到项目要求的投资规模，需要国家的大量投入或者金融信贷的大力支持。但目前国家对武威的投资特别是大项目投资较少，到目前还未在武威投入一个上亿元的工业项目，同时银行信贷非常紧张，配套的信贷资金落实不了，制约了一些民间资金的启动。一些项目在民间资金无力为续、信贷资金不到位的情况下，成为“半拉子”工程。如新茂公司上马的异麦芽低聚糖项目，是一项科技含量高的玉米深加工项目，投产后可以新增增加值3亿元，项目已开工建设3年多时间了，但至今因6000万国债贴息贷款不落实而搁浅。
（五）金融市场发育滞后，市场化运作水平差。金融市场发育滞后，严重制约了民间资金的启动。20世纪80年代中期，武威曾在建立金融市场方面进行了一些探索，成立了农村合作基金会，组建了信托投资公司，发行过一些建设债券。但由于各种因素，这些融资机构相继跨台，而且形成了一定的沉淀性债权、债务，为武威建立健全金融市场留下了阴影。另外，由于受制于国家金融政策的限制，使武威金融市场一直没有得到较好发育。截至目前，银行信贷仍然是武威的主要融资方式，在建立信托投资、期货交易、证券交易、企业债券、信用担保等金融机构，培育和发展金融市场方面严重滞后，影响到民间投资的启动。同时，启动民间资金必须坚持市场化运作的原则，方才能畅通资金流通渠道，通过少量的资金搭建资金聚集“平台”，通过市场聚集资金。如民营公交企业海石公司，创业时只有80万元资金，但公司搭建公交“平台”后，实行所有权与经营权分离的方式，对车辆按成本价实行“承包经营制”，经营收益单车核算，让利于经营者，吸引了大量资金入伙。短短几年时间，公司资产滚雪球一样发展，运营车辆由当初的8辆发展到现在的109辆，资产由当初的80万元发展到现在的1200多万元，职工达到450名。另外，皇台、荣华上市取得成功，新建义乌商贸城、浙江大厦，组建了城投公司等都是资金运营的成功范例。但武威许多业主习惯于传统的商品经营活动，缺乏资金运营的眼界和能力，资金运营水平较差，效果不明显。
（六）社会保障制度不健全。截止2003年6月底，武威城乡居民储蓄余额达65亿元之多，但在居民储蓄中有相当一部分资金主要是用于防范生活风险和特殊消费。如用于养老、防病、防各种灾害，以及婚丧嫁娶、供学生上学等刚性支出。这部分钱是老百姓的“养命钱”，属于居民生活的保障性资金。银行利率变动和投资回报很难撬动这部分资金。只有社会保障发展到一定水平时，才能启动这部分资金。
三、进一步启动民间资金的对策
启动民间资金，涉及到政治、经济和社会的方方面面，是一项复杂的系统工程。从武威近两年的启动情况来看，在今后一个时期，应将启动的重点放在以下五个方面。
（一）坚持以解放思想为先导，破除制约民间资金启动的思想性障碍。一是要在全市上下树立起充分利用市内外两个市场、两种资源、两种资金的资源观，既要争取国家投入和金融贷款，也要注重挖掘和利用民间资金。要通过优化投资环境、项目推介、招商引资等方式，广开外资流入渠道。要特别注重挖掘市外的民间资金。市外的民间资金丰裕，关键看拿什么去争取，怎样去争取。二是要破除“小富即安”、“守成惜储”的小农意识。大力宣扬致富光荣的思想，切实保护先富起来者的权益，广泛宣传勇闯市场、不断发展壮大的先进典型，主动为有一定经济实力的投资者推介项目，搞好协调服务，帮助解决具体问题，引导和鼓励他们破除“小富即安”、惧怕风险的小农经济思想，富而思源、富而思进，奋发有为、干事创业，增强奉献意识和奉献精神。三是要鼓励和提倡敢想、敢试、敢闯，“先干、快干、大干”，正确对待投资风险，在干中克服困难，在干中增强风险承受能力。
（二）以筛选投资预期好的项目为突破口，加大启动民间资金的力度。在市场经济体制下，市场机制对生产要素的配置无疑起基础性的作用。相应地，市场机制也是调节投资活动的基本机制。在此情况下，利益诱惑必然使投资趋向于价高利大的行业和地区，无论是国家投资还是个人投资，都要受这一规律支配。因此，必须把启动民间资金的突破口放在为投资者提供投资预期好的项目上，放开具有投资收益比较高、市场调节比较灵活、具有竞争能力的竞争性投资项目，放宽一批具有自然垄断性，或建设周期长，或投资量大而收益较低但风险较小的基础设施建设项目，积极鼓励和支持投资兴办教育、卫生、体育、环保等社会事业，吸引民间资金通过参与生产与流通获取经济和社会效益。
（三）以进一步优化“三个环境”为基础，消除制约启动民间资金的体制性障碍。良好的投资环境是启动民间资金的基础。营造“三个环境”的实质是进一步深化行政体制改革，加快建设市场经济体制步伐，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。优化三个环境，关键是要优化投资环境。因此，必须坚持不懈地搞好“三干一优”活动，为民间资金投资提供一个公开透明的良好环境。在这方面要着重抓好四件事。一是加快政府职能转变，切实解决收费多、审批多、关卡多的问题，简政放权，消除资金合理流动的体制性障碍。二是加强法制建设，建立公平、公正、有序的经济秩序。三是抓好各项优惠政策的落实，切实解决政策多、落实少的问题。四是搞好开发区建设，降低民间资金进入生产经营领域的成本，提高民间投资的回报率。
（四）以组织创新为动力，培育启动民间资金的“聚集核”。以组建股份制农村经济合作组织为主要形式，提高农村组织程度，以农村经济组织的创新带动民间资金的启动。一是大力实施“双培双带”工程，发挥基层党组织、致富带头人启动民间资金的聚集功能，挖掘启动民间资金的活水源头，在广大农村形成民间资金竞相涌动的局面。二是不断壮大农村集体经济实力，增加村级经济积累，以村组经济组织为龙头，带动农业产业化、乡镇企业及城镇化的发展。三是积极组建瓜果、蔬菜、啤酒原料等各类农产品生产营销协会，通过民间组织吸纳民间资金，促进农业产业化。凉州区高坝镇蔬菜运销大户潘永金，牵头组织本镇一批运销大户，于2002年8月成立了武威祁连蔬菜运销公司，在全国16个省区的大中城市设立38个销售点，吸纳从业人员200多人，年销售额达6000万元，带动了凉州区日光温室的发展。
（五）积极争取国投重大项目建设，以大项目吸引带动民间资金。落后地区加快发展的唯一途径是靠大投入来实现经济起飞。而大投入必须有大项目来作为载体。只有大项目，才有大启动。因此，应将启动民间资金的突破口放在筛选投资预期好的骨干项目上，以此为龙头带动民间资金的投入。从武威经济发展的比较优势来看，要把选择和论证骨干项目的重点放在食品工业上，切实加强武威与国家有关部委及食品工业方面的科研机构的联系与协作，筛选论证一批投资回报率高、产业链条长、发展前景好的骨干项目，进一步完善领导干部包项目的机制，切实加强对项目工作的组织领导，以持之一恒、锲而不舍的精神抓好项目建设，通过项目建设争取国家扶持、银行信贷支持，聚集民间资金，促进区域经济发展。
（六）创造有利于启动民间资金的政策环境。金融是现代经济的核心，是国家宏观调控和监管的重点，地方政府在这一领域依靠政策创新来增强调控力度的权限极小。因此，政策创新的重点只能放在提高投资效益、降低投资风险等的外围领域进行，应将政策创新的重点放在以下方面：一是围绕放开准入领域进行政策创新。武威城建、文教、公路、公交、水电等一些有较好收入预期的领域，需要进一步放开；二是围绕加大扶持力度进行政策创新。对有一定规模的民间投资，可在财政贴息贷款、人才供给、土地审批、项目申报、基础设施建设等方面给予优惠；三是围绕争取重大项目进行政策创新。在项目责任、前期费用、人员配备、考核奖惩等方面进行创新，对项目单位给责任、给票子、给奖惩；四是围绕上市融资和招商引资进行政策创新。要筛选具备上市基础条件的企业，因企制宜，制定一些具有针对性、实效性、操作性的优惠政策，扶持上市。对已经出台的招商引资方面的优惠政策的落实情况进行“回头看”。对能够落实的，要督促落实；对落实有困难的，要拿出相应的整改措施；对需要补充和完善的，要尽快补充完善。
（2005．8）
