欠发达地区要实现加快发展，必须依靠以资本为主的各种生产要素的大投入来推动，尤其是像武威这样一个以投资拉动型增长方式为主的地区，更是如此。近几年来，武威在坚持积争取扩大国家投入和金融信贷的前提下，把激活和启动民间资产作为缓解资金短缺，加快经济发展的关键举措，在国家投入相对较少，金融信贷紧缩的情况下，有效地激活和启动了民间资金，实现了全市经济持续、快速、健康增长。但同时也存在不少问题，需要认真研究加以解决。
一、启动民间资金的现状
（一）资金短缺成为制约武威经济发展的突出问题。随着武威撤地设市、农业经济向工业经济的转变，农村经济向城市经济的转变，成像二元经济向城乡一体化经济的转变，经济发展对资金的需求急剧上升。特别是我国宏观经济进入买方市场以来，武威许多企业原有的产业结构水平已不能适应市场变化的要求，企业为了在日益激烈的市场竞争中求生存、求发展，就必须加大新上项目和技术改造的力度，加快产业结构的优化升级，需要大量投入。资金的供给量能否满足需求量，成为影响武威经济持续、健康、快速发展的关键所在。近年来，虽然国家在宏观上实施积极的财政政策和稳健的货币政策，但对武威而言，却出现了信贷减少、融资困难的问题。资金短缺已成为严重制约武威经济发展的重大现实问题。造成武威资金短缺的原因是多方面的，归纳起来，主要有：一是社会资金历史积累不足。一方面，武威是一个传统的农业地区，由于农业的比较效益较低，以及工农“剪刀差”的存在，依靠农业积累的社会资金不多。特别是20世纪70年代至20世纪80年代，武威累计向国家上缴公购粮10．26亿公斤，相当于损失了3个亿农业积累，大体相当于武威同期的本级财政收入。2002年底，全市居民存款为60．33亿元，人均3148．6元，比全国低57．3％，比全省低21．9％。城镇居民可支配收入增长缓慢，只有3．3％，低于全省10．7个百分点。另一方面，在改革开放初期，武威农村大办乡镇企业，“乡乡冒烟、村村点火”，兴办了一批乡办、村社、社办企业，但这些企业因设备陈旧、技术落后、产业链条短、附加值低、企业管理差等因素没有实现由小到大的滚雪球发展，相当一部分已停产歇业，消耗和沉淀了相当多的乡村、社会积累资金和信贷资金，而且增加了信贷风险。二是国家投入较少。建国以来，国家一直将武威作为重要的商品粮基地来建设，在工业项目的建设上一直偏少。实施西部大开发以来，武威争取国家资金投入的情况有所改善，但投入主要集中在生态、基础设施建设方面。进人生产经营领域，用于培育和发展产业的投入很少，没有培育起经济发展的增长极。2001～2002年期间，武威新上投资规模500万元以上的工业项目为10个，无一项目为国家投入。三是金融机构贷款困难。在改革开放初期信贷环境较为宽松的时期，武威的一些工商企业占用了不少银行信贷资金。后来，由于企业效益滑坡、亏损甚至破产等因素，使相当一部分信贷资金转变为沉淀资金，加大了武威金融行业不良信贷的比重，降低了信贷信用。截至2003年6月底，全市金融机构不良贷款余额达23．21亿元，占全部贷款余额的32．27％，均高于全国与全省比例。仅荣华、皇台两家上市企业银行贷款余额就有11．98亿元，占全市贷款总量的17％，到逾期贷款10．62亿元，占全市不良贷款余额的45．9％。由于不良贷款比例高，资产质量低，国有商业银行省分行将武威列为金融高风险区，普遍上收信贷权限，一方面造成武威企业贷款难，同时也造成金融机构经营难，甚至亏损，2002年末亏损达2．44亿元，今年上半年亏损5588万元，形成目前企业贷不上款，银行有款不敢放的“两难”局面。截至2003年6月底，武威金融机构本外币存款余额为92．34亿元，贷款余额仅为72．07亿元，存贷差20．27亿元。除去2．76亿元的存款准备金余额，还有17．51亿元的信贷资金在银行体内循环，而且贷款重点投向公路、铁路、电力、电信、烟草等垄断性行业和一些重点企业，对中小企业的贷款较少。资金短缺的严竣现实，迫使市县区两级政府及企业和经营者，将启动和使用民间资金作为解决资金短缺的重要途径。
（二）激活和启动民间资金是解决目前发展资金不足的重要途径。资金是经济活动的第一推动力和持续动力，是各种生产要素转化为现实生产经营活动的关键性条件。如果资金供应短缺，不但潜在的经济资源得不到开发利用，现有的生产要素也不能充分利用，严重影响一个地区经济和社会的发展。尽管西方发达国家经济增长的主要推动因素已由投资变为科技，但在我国，特别是落后地区，投资仍然是经济增长的最主要因素。在我国近十年来的国民经济高速增长中，劳动投入的贡献率为20％，科技投入的贡献率为30％，而投资增加的贡献率仍高达50％。在我国市场经济条件下，投资资金主要是由国家投资、银行贷款、自筹资金组成。在武威建设资金需求量大，而国家投资相对较少，银行贷款困难，市县乡财政困难、企业自有资金严重不足的情况下，激活和启动民间资金成为解决当前经济和社会发展资金严重不足的一条重要途径。从民间资金的存量和构成看，民间资金主要包括市外和市内两部分，从市内看，改革开放以来，广大人民群众的生产生活水平不断提高，有了一定积蓄，特别是涌现出来一批致富能人，这部分先富起来的人占总人数的比例不到20％，却掌握了约80％的社会财富，而且他们进一步发展的愿望十分迫切。据测算，2002年底，武威有民间资金68．62亿元，其中，武威储蓄存款60多亿元，持币量8．29亿元。虽然这部分民间资本通过民间借贷、储蓄、直接投资等形式得到了一定程度的利用，但仍有相当一部分没有得到有效利用。据调查，这部分民间资金还可启动6～7亿元左右，和武威2002年招商引资总额6．58亿元相当。同时，市外民间资金存量极大，近几年东南沿海地区一些投资者向西部地区投资的意向增强，为武威利用市外民间资金带来机遇。
（三）启动民间资金工作已取得明显成效。近两年来，武威把启动民间资金作为解决发展资金不足问题的关键措施来抓，通过拆借、人股、引资、直接投资、上市等方式，从调整农业结构、新上骨干项目、深化企业改革、大力发展非公经济和第三产业、加快城镇建设、招商引资、融资上市八个方面，启动和使用了一大批民间资金，有效缓解了资金短缺的矛盾，促进了全市经济的快速发展。
1．围绕调整农业产业结构启动民间资金。近年来，武威以提高农村经济的运行质量和效益，提高农民收入为重点，大力推进农业和农村经济结构调整，积极培育和发展特色优势产业，引导农民将投入重点放在发展葡萄、草畜、制种、瓜菜、花卉等产业上，促进了农业产业结构的调整。目前，已发展酿造葡萄8．4万亩，共投入资金1．51亿元，其中启动民间资金0．53亿元。发展草畜产业启动民间资金0．46亿元。在蔬菜业上，启动民间资金的重点是发展日光温室。2002年，全市日光温室已发展到39111个，比2000年增加4000个。启动民间资金4．3亿元。此外，还通过发展特禽特畜养殖（马鹿、银狐、藏獒等）、特色种植（中药材、小杂粮、无壳瓜籽等）启动了一批民间资金。凉州区金羊镇建设葡萄基地66亩，启动民间资金99万元；建设蔬菜大棚1200多个，启动民间资金1200万元；建成花卉大棚44个，启动民间资金66万元，发展养殖业基地，启动民间资金3000多万元。民勤县大力发展草畜业，几年来种植紫花苜蓿17．4万亩，规模养殖户年新增3000户以上，发展羊200万只，肉牛6万头，总投资达1亿元以上，创历史最高水平，仅群众自筹就达2800万元。
2．围绕骨干项目建设启动民间资金。武威把项目建设作为吸纳民间资金的切入点，筛选了一批市场前景广阔，经济效益好，科技含量高的项目，鼓励和吸引民间资金投入项目建设。仅今年1—5月，全市实施工业技术改造项目47项，计划投资69394万元，目前已完成投资20935万元。其中由民间资金投资建设的项目33项，占项目总数的62％，投人民间资金14633万元，占同期完成投资的53％。3．5万吨集中制浆项目，是1999年省经贸委批准的环境污染治理项目，由于资金无法落实，迟迟不能实施。今年，民营企业武威全圣房地产开发公司，投资2600多万元，启动了3．5万吨集中制浆项目的一期工程。凉州熏醋是我省的第一批陇货精品，由于资金困扰，一直无法实现扩产目标。今年，武威民营企业家张建德看中了这个项目的发展前景，计划投资2900万元，新建年产3万吨熏醋和1万吨保健醋生产线，该项目已于今年4月开工建设。还有投资3600万元的5万吨苜蓿饲料加工项目等一批民间投资的重点项目也开工建设，进展顺利。
3．围绕企业产权改革启动民间资金。在2000年以来的新一轮企业改革中，市委、市政府以产权改革为核心，以出售为主要形式，制定了鼓励民间资金参与国企改革的优惠政策，激发了民间投资者的热情。据不完全统计，截止目前，武威有110户国有企业利用民间资金进行了改制，占国企改制总数的70％以上，这些企业共启动民间资金4000多万元。华冶（集团）公司是武威的重点冶金企业，由于资产负债率高，亏损严重，长期处于停产或半停产状态。市上采取了“母体裂变、单体放飞”的改革措施，今年元月由福建客商用3000多万元购买了华冶（集团）的特钢分厂，组建了民营企业闵航冶金公司后，又投资2500多万元新上了30万吨轧钢生产线，预计将于7月建成投产。武威全圣房地产开发公司，利用多年积累的资金，购买了濒临倒闭的武威药业公司后，又购买了武威油脂公司和粮机公司。武威华文印刷公司、大口子煤矿、天祝铁合金厂、石门河水泥厂等一大批国有企业也相继由个人购买。古浪县宾馆由个人出资购买后，又投入100多万元进行了全面改造装修，经营档次明显提高。
4．围绕大力发展非公有制经济启动民间资金。近两年来，武威将大力发展非公有制经济放在突出位置，出台了《关于大力发展非公共有制经济的意见》等相关优惠政策，着力为非公有制经济营造宽松的发展环境。市委、市政府领导和有关部门突出协调服务，主动上门为非公有制经济和投资者想实招、办实事、求实效，及时解决他们的难题，调动了非公经济人士投资创业的积极性，启动了一批民间资金。武威天力彩印公司是民间投资3800多万元办的一家非公有制彩印包装企业，由于厂地窄小，企业分布在市区西南两地，不仅给企业的生产管理带来不便，更重要的是限制了企业的发展。为了解决这一问题，市非公办根据市委、市政府主管领导的指示，多次与土地和相关企业协商，妥善地解决了该企业的生产用地。目前，该企业又投资1800多万元，引进了一条五层瓦楞纸板生产线，企业规模迅速扩大，产品档次不断提高。围绕大力发展非公有制经济启动民间资金，使相当一部分民间资金转化为资本，促进了武威非公有制经济的快速发展。到2002年底，武威非公有制企业由2000年的889家增加到1220家，非公企业实现增加值由21．63亿元增加到31．31亿元，占全市GDP的比重由2001年的34％上升到39．9％。
5．围绕发展第三产业启动民间资金。第三产业是民间资金相对容易进入的重要领域。在围绕发展第三产业启动民间资金方面，武威主要围绕四个重点开展启动工作。一是发展传统的商流服务业。2002年从事商流服务业的个体户比2000年增加了7322户，以每户启动民间资金2．7万元计算，共启动1．98亿元。二是发展旅游业。近两年，武威进一步放宽旅游业的准入领域，引导和鼓励民间资金进入主要景区景点，建设各类旅游项目，开发旅游产品，开展各种旅游服务，从而启动了一批民间资金。天祝县天堂乡引资1300多万元，修建了天堂寺宗喀巴大殿、空行宫、鑫识囊，维修了寺院游览小道，促进了当地旅游业的发展。三是大力发展各类社会中介组织。近两年来，武威新发展律师、财会广告、信息、社区服务、旅行社等一定规模的中介服务机构40个，启动民间资金40万元。四是发展农产品生产营销协会。其中有些大户以股份制形式创办龙头企业的方式，募集了大量发展资金，如祁连蔬菜公司、彩龙蔬菜公司等。凉州区金羊镇由18个股东筹建的新鲜蔬菜有限公司，股本达7000万元，全部是民间资本。据统计，近两年来，第三产业投资达24．05亿元，其中民间投资0．13亿元。
