（三）加快发展面临着新的困难和挑战。随着发展的进一步提速，改革的进一步深化和市场化程度的加深，一些深层次的矛盾和问题也愈加突出，已成为“十一五”发展所面临的主要困难和挑战。一是经济总量小。武威人均GDP6305元，仅为全国平均水平的60％，人均财政收入253元，不足全国平均水平的1／4、全省平均水平的1／2。城镇居民收入较全省平均水平低1000元，相对贫困人口多，科技对经济发展的贡献率不高。二是经济结构不合理。工业基础薄弱，工业增加值占GDP的比重仅为22％，经济发展缺乏国有大中型企业带动。以农副产品加工为主导的工业体系，增长方式粗放，工业化处于初级阶段，工业产品结构雷同，缺乏市场竞争力。三是资源、环境约束加剧。武威东、北两面被沙漠围困，资源性缺水十分严重，人均水资源量不足全省平均的1／2和全国的1／3。人均耕地不足2亩。矿产资源种类虽然较多，但储量不大，地质勘探和开发的科技水平低，自然资源的需求与供给之间的矛盾突出。生态环境对经济社会发展的承载能力弱，制约了经济社会发展的空间。四是发展资金短缺。一方面基础设施的历史欠帐仍然很大，结构调整、小康建设、企业生产经营等方面对资金的需求很大，另一方面国债投资缩减，银行信贷紧缩，民间投资的地方潜力不大，资金短缺成为发展的最大制约因素。五是就业压力大。全市城镇失业人员接近10万人，有30多万农村剩余劳动力需要转移，就业压力大。
三、“十一五”时期，经济社会将在更高的起点上和谐发展
根据党的十六届五中全会精神，武威在进一步加深对市情认识的基础上，提出了全市“十一五”奋斗目标和要把握好的战略重点。
（一）奋斗目标。在提高经济运行质量和效益、降低消耗、增强自主创新能力的基础上，实现经济增长高于全省平均水平，农民人均纯收入稳步增长，城镇居民可支配收入增长达到全省平均水平，财政收入与GDP同步增长；基本实现全市人民群众上得起学、看得起病、养得起老的共享改革发展成果的奋斗目标。这一奋斗目标，是按照科学发展观的本质内涵和构建社会主义和谐社会的要求，充分考虑市情，在愿望和可能紧密结合的基础上提出的。实现这个目标虽有一定难度，但只要抢抓机遇、开拓进取、真抓实干，这一目标是完全能够实现的。
（二）必须牢牢把握的战略重点。加快发展是武威市未来五年工作的鲜明主题。武威将牢固树立不进则退、慢进也是退的思想，牢牢把握发展这个第一要务，既要加快发展，又要科学发展，在下大气力扩大经济总量的前提下，着力转变经济增长方式，做到速度和效益、结构和质量相统一，实现又快又好的发展。为此，必须紧紧抓住以下战略重点不放松：
第一，始终把石羊河流域综合治理作为未来五年加快发展的头等大事。武威93．7％的人口，87．7％的土地集中在石羊河流域。未来五年，将把石羊河流域综合治理作为一项战略性、全局性的任务来对待，统筹考虑水、沙、人三大要素，举全市之力实施好综合治理的各类项目，大力推进水资源管理体制改革，加快构建全社会节水体系，强化水安全体系建设，转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益，实现经济发展和生态安全“双赢”的目标。
第二，始终把建设社会主义新农村作为未来五年加快发展的重中之重。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕农民增收这个核心，以农村生产方式、农民生活方式、农民生存方式和农民素质的“四个变革”为切入点，全力实施好“12244”工程，集中突破，全力推进，加快新农村建设步伐。
第三，始终把工业富市摆在未来五年加快发展的战略首位。未来五年，武威将以大力发展食品工业，提升建材、化工、医药、纺织等传统工业，加快发展能源工业为重点，积极培育市场主体，推进企业技术进步，加快园区建设，构建具有地方特色、产业优势明显的工业体系，提高工业的整体规模和竞争力，以工业化带动城镇化和农业产业化，推动武威经济的快速健康发展。
第四，始终把加快城镇化进程作为未来五年加快发展的重大战略。进一步扩大城市规模，完善城市功能，提高城市品位，提高聚集生产要素的能力，提高城市经济总量，逐步形成以市区为中心，以县城为纽带，以建制镇为重点，特色经济充分发展，辐射带动全市经济发展的格局。坚持统筹城乡发展，积极发展工业主导型、商业贸易型、旅游开发型等不同类型的小城镇，加大小城镇基础设施建设力度，提高城镇产业支撑和带动城乡经济发展的能力。加强城镇规划建设，充分发挥市场机制的作用，拓宽城镇建设的投融资渠道，深化城镇管理体制改革，建立健全相关政策和服务体系，促进城镇快速发展。
第五，始终把项目工作作为未来五年加快发展的总抓手。努力提高各级领导抓项目的能力，扩展项目工作领域，认真研究和把握国家的产业政策和投资导向，做好项目的谋划、选项和论证，建好项目库，拓宽项目投融资渠道，创新项目工作机制，瞄准大企业、大集团招商，集中力量抓好能够增强发展后劲、拉长产业链、对经济社会发展带动作用较大、促进产业结构优化升级的大项目、好项目。积极支持企业依靠科技进步和科技创新抓项目，努力抓好农村日光温室这个调整农业结构、促进农民增收的战略性项目。
第六，始终把深化改革、扩大开放、大力发展非公有制经济作为未来五年加快发展的动力源。重点抓好国有企业改革、国有资产监督管理体制改革、行政管理体制改革、公共财政体系建设，以改革促发展。坚持“走出去、引进来”，加大对外推介武威的力度，加强同外地的经贸合作和交流。认真贯彻促进非公有制经济发展的各项政策，放宽准入领域，加强和改进服务，切实维护非公有制企业的合法权益，大力推进全民创业。
第七，始终把深入实施科教兴市战略、推进社会事业全面进步作为未来五年加快发展的根本大计。紧紧抓住培养、引进、使用等环节，着力建设素质优良的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才、农村实用人才队伍，为经济社会发展提供有力的智力支撑。大力发展教育、医疗、卫生、文化事业，提高人民的科技、文化、健康水平，努力推进群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。
第八，始终把以人为本、构建社会主义和谐社会作为未来五年加快发展的出发点和落脚点。社会和谐既是发展的重要目标，也是发展的必要条件。现在武威既处在经济增长的黄金期，也处在社会矛盾的凸显期。在这样一个特殊时期，要把构建社会主义和谐社会摆在突出位置，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善社会纠纷调处和社会利益协调、社会预警和应急救援、社会动员等机制，抓住扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业四个重点，保证经济、政治、文化以及环境等各个层面、各个要素之间的协调和发展，创建“平安武威”，建设一个经济社会快速发展、人民生活水平不断提高、全社会成员共享改革发展成果的和谐武威。
总之，“十一五”时期将是武威全面落实科学发展观、推进社会主义新农村建设、加快全面建设小康社会步伐、构建和谐武威的重要发展阶段。要进一步提高领导和谐发展的能力，加强党的先进性建设，把各方面的力量凝聚起来，同心同德，艰苦奋斗，深化改革，扩大开放，开拓创新，营造更加有利于促进发展的良好环境，努力开创武威又快又好发展的新局面。（2005．10）
