区域经济问题，既要把握宏观经济运行的态势，也要兼顾区域内经济运行的特殊性，只有把二者有机地统一起来，方能促进区域经济的健康发展。今年第一季度，全国经济出现了投资过热，导致原材料价格上涨，能源、铁运运能不足，货币信贷增长过快，物价总水平继续上升，经济运行存在通胀隐患。为确保国民经济健康、持续、快速发展，国家相继出台了一系列宏观调控政策。宏观调控政策是根据全国经济运行态势，特别是东南沿海发达地区的经济运行态势确定的，对调控全国经济运行态势具有普遍的指导意义。武威经济运行既要从全国一盘棋的大局出发，坚决贯彻中央的宏观调控政策，但同时要坚持从武威经济社会发展的实际出发，充分考虑武威经济发展的特殊性，探索有利于武威经济发展的应对之策。从当前武威经济社会发展的实际来看，应正确认识投资、土地、粮食、小城镇建设四个方面的问题，消除模糊认识，促进武威经济持续健康发展。
一、武威的投资仍然偏冷
（一）全国投资过热。一季度全国全社会固定资产投资同比增长43％，增幅比去年同期提高15．2个百分点，增幅之高是多年所没有的。全国新开工项目19234个，同比增长31．1％，计划总投资增长67．4％。部分行业投资增势未减，钢铁、水泥投资增长1倍以上，公共设施管理投资增长81．6％，地方投资特别是沿海地区投资增长过猛，地方项目投资增长60．2％，大大高于中央项目投资增长4．8％的增幅。投资过热已使信贷规模扩大，进而拉大了电力、煤炭、运输需求，刺激物价总水平的上涨，居民消费价格总水平上涨了2．8％。投资增长过快已成为当前影响宏观经济健康运行的突出问题。如果这个问题得不到妥善解决，就会助长信贷规模扩张，加剧煤电油运紧张，拉动生产资料价格上涨，占用大量耕地，加大通货膨胀的压力，进而影响到生态环境等问题。一旦市场发生变化，必然会导致一些企业倒闭，失业增加，银行呆、坏帐增多，造成经济发展的大起大落。为消除和预防由投资过热引发的通胀隐患，中央已出台了一系列宏观调控政策，重点是卡住信贷投放和土地供给两个闸门，严格控制新上项目，目前，这些宏观调控措施已开始发挥作用。
（二）武威投资仍然偏冷。在全国投资过热的形势下，武威投资仍然偏冷。1～4月份，全市建设项目98个，其中新开工项目45个，完成固定资产投资7．9亿元，增速达81．73％。从表面上看，武威投资是过热的，但在上述投资中，国家投资占大头，其中兰武二线投资3．5亿元，水利、农田、生态等西部大开发方面的基础设施建设投资2．8亿元，属于地方的投资仅为1．6亿元，占投资总额的20％。从中可以看出，武威投资增幅较大是“机会投资”，实际投资仍然偏冷。
（三）加快武威发展必须千方百计扩大投资规模，促进武威投资升温。武威经济是典型的投资拉动型经济。2003年，投资拉动经济增长2．44个百分点，GDP的增幅为12．2％。按照市委、市政府确定的全面小康“两步走”的战略奋斗目标，从今年起到2008年全市要实现第一步战略目标，GDP年度平均增幅应保持在12．49％以上，要实现这个增速，投资拉动仍然是最重要的因素。同时，扩大投资规模，也是解决“三农”问题、推进工业化、加快城镇化、促进就业和再就业的关键性举措。因此，武威应从投资偏冷的实际出发，努力扩大投资规模，促进投资升温，拉动经济快速增长；坚定不移地贯彻甘肃省委十届四次全委会“发展抓项目”的精神，继续抓好西部大开发的机遇，把项目作为加快武威经济社会发展的硬道理，实施项目带动战略；进一步解放思想，优化发展环境，实施全民创业工程，营造新一轮的投资热潮；把握正确的投资导向，注重解决基础设施投资和生态投资建设比重偏大，工业类项目、高新技术产业项目、高就业项目、生态环保型项目偏少的问题，采取有效措施，引导地方投资向这些方面倾斜，增强武威经济发展后劲。
二、提高土地预期效益
土地是经济发展不可替代的特殊资源，同时也是国家和地方政府调控经济发展的主要手段。当前，加快武威发展需要营造宽松的用地环境，如何正确认识和处理这一对矛盾，是武威经济发展的一个无法回避的突出问题。
（一）国家实行最严格的土地保护政策的原因。2003年国家相继出台实行最严格的土地保护政策。在全国范围开展了土地市场的规范整治活动，进一步严格土地出让的审批制度，清理了一批开发区，查处了一些违规案件。国家之所以实行如此严格的土地保护政策，主要是基于如下考虑：第一，考虑粮食安全问题。国以民为本，民以食为天，粮食是关系到国泰民安的战略性物资，保障粮食安全始终是国家宏观经济运行丝毫不敢大意、丝毫不敢松懈的首要任务。保障粮食安全就必须保障耕地面积。特别是在我国人均耕地面积偏少，可垦面积潜力不大的情况下，如果不实行最严格的土地保护政策，就无法保障粮食安全。第二，是保护失地农民利益，维护社会稳定的需要。土地是农民赖以生存的根本资源。近几年在土地征用和出让过程中出现了一批失地农民，他们的生活失去依赖和保障，给社会带来了就业压力和不稳定因素。因此，从代表广大人民利益、维护社会稳定的大局出发，需要实行最严格的土地保护政策。第三，是预防土地“大鳄”跑马圈地、垄断土地资源的需要。近几年来，东南沿海发达地区一些具有较强经济实力的企业，把收购储藏土地作为一项中长期的战略性投资，大量收购储备土地，成为土地“大鳄”。国家如不对这一经济行为进行必要的宏观调控，必将会造成由土地“大鳄”垄断二级土地市场，进而影响和制约一些中小市场主体健康发展的局面。国家要预防和打破土地“大鳄”对二级土地市场的垄断，充分发挥市场机制对土地资源的基础性配置功能，就必须实行最严格的土地保护政策。第四，是调控国民经济健康运行的需要。市场经济条件下，土地是不可替代的稀缺资源，既是各类资源配置的载体，也是国家和地方政府调控经济运行的重要手段。这一手段运用得好，就会促进经济健康发展，如果使用不当就会影响和制约经济发展。国家和地方政府要掌握调控经济的主动权，就必须管好、用好土地这个杠杆。
（二）武威既要坚决贯彻国家的土地政策，更要营造宽松的用地环境，二者可以并行不悖。要加快武威发展就必须营造宽松的用地环境，这与严格执行国家的土地政策并不矛盾。第一，武威土地资源人均占有量相对丰裕。2003年底，全国人口密度为134．61人／k㎡，全省为57．24人／k㎡，武威市为55．37人／k㎡，全国人均耕地1．47亩，全省为3．08亩，武威为2．97亩。第二，耕地面积得到了有效保护。2001年至2003年底武威共征用出让耕地面积5358．3亩，三年内共减少耕地8966．1亩，开发复垦新增耕地20429亩，增减相抵后净增耕地10890．6亩。第三，武威土地具有较大的开垦、改造和利用潜力。一是未利用土地占的比重大。全市土地利用一级类的面积4877．54万亩中，未利用土地面积2308．26万亩，占全市土地总面积的近一半，主要类型为沙地、裸岩石砾地、荒草地和盐碱地。二是土地利用率低，耕地总体质量差。武威土地利用率只有52．68％。特别是在549．47万亩耕地面积中，旱地占37％，且15度至25度的坡耕地就有4．11万亩，还有0．5万亩大于25度的坡耕地，这些耕地利用受制于天然降雨，产量很不稳定。在63％的水浇地中，也有一部分“有水就种”、“无水则闲”的“半水地”。以上因素影响或制约着机耕、灌溉及其他集约经营措施的推行，使耕地总体生产水平不高。武威亩产300公斤以下的中低产田占64．87％，耕地不足、质量差已成为武威农业乃至整个经济发展的限制因素。三是植被覆盖率低，牧草地比例大，土地垦殖率不高。全市森林覆盖率12．67％，牧草地占用率为31％，土地垦殖率为11．47％，从生态环境条件看，牧草地比重偏高，林地比重过小。总之，武威土地利用率比较低，土地垦殖率、复种指数、土地利用率均低于全国平均水平。据有关资料统计，目前武威有可垦后备土地资源达236万亩，在具备水资源等条件后可供后继开垦。因此，土地是加快武威发展的优势资源，武威在贯彻好国家土地政策的同时，必须在用足用活土地政策上做文章，要通过盘活土地资源聚集发展资本，通过调控土地资源调控区域经济。
（三）优化用地环境。保障国家和地方经济建设必需用地。武威土地资源相对丰裕的优势，为创造宽松的用地环境，以地聚财、以地生财提供了条件，应把营造宽松的用地环境，用好土地资源作为加快武威发展的经济杠杆和竞争优势对待。第一，要坚决落实非农建设用地“六个不准”和基本农田“五个不准”的规定，切实落实耕地占用补偿制度，确保失地农民的利益，妥善解决失地农民的生活保障。积极推进土地整理复垦，适度开发可垦后备资源，确保全市耕地总量动态平衡。第二，要坚持基础设施建设项目优先，主导产业建设项目优先，生态建设项目优先，重点引资项目优先的“四优先”供地制度，保证国家和地方重点项目建设用地。第三，提高农村土地预期效益。要通过上项目，调整农村经济结构，提高土地预期效益。第四，土地问题是项目建设中的突出问题。从项目建设用地来看，目前还存在征地难、纠纷多，土地供给的时效性较差，开发区基础设施配套滞后等问题，影响到项目建设。要营造良好的用地环境，就必须想方设法解决好这些问题。
