（一）举全市之力抓好石羊河流域综合治理工程。水资源的管理主要分区域管理和流域管理，流域管理更具有全局性和根本性。石羊河流域承载着全市88％的人口、94％的工农业增加值和95％的财政收入。石羊河流域综合治理不仅仅是一个生态问题，也是一个经济问题，直接关系武威的水资源安全。温家宝总理非常关注石羊河流域治理问题，指出：“决不能让民勤成为第二个罗布泊，这不仅是个决心，而是一定要实现的目标。这也不仅是一个地区的问题，而是关系国家发展和民族生存的长远大计。”2005年4月，甘肃省委书记苏荣在我市调研后提出，把石羊河流域生态环境综合治理作为全省水利建设的“一号工程”。这充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对武威人民的关爱。石羊河流域综合治理的启动实施，将对加强水资源的统一管理，提高用水效率，推进节水型社会建设，实现水资源的科学、高效、合理开发利用，为经济社会发展提供水资源保障产生决定性的作用。我们要从更深层次深刻认识石羊河流域综合治理项目对武威经济社会发展的重大作用，把石羊河流域重点治理项目作为今后全市工作的重中之重。站在讲政治的高度，抱着为人民高度负责的态度，全力以赴实施好这个项目，绝不能辜负中央和省上的重托，不辜负全市人民的期盼。要把石羊河流域综合治理作为经济社会发展的主线，牢牢把握好石羊河流域综合治理的全局性、整体性、社会性和综合性，统筹考虑水、沙、人三大要素，综合运用经济、法律和行政手段，统筹全流域水资源的利用，从整体上搞好综合治理。
（二）推进体制改革和制度建设，加强水资源的科学管理。水是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源，依法管好水、用好水，实现水资源的量、质、温、能的全要素管理，对水资源开发、治理、利用、配置、节约、保护的全方位管理和对水资源供给、使用、排放的全过程管理，显得尤为必要和迫切。要认真解决目前的“多龙”管水、部门分割、各行其是，注重部门利益、局部利益、眼前利益的问题，管好、用好、保护好有限的水资源，保证区域水资源的可持续利用。一要创新体制，实现“一龙管水”。各级政府和有关部门要统一思想认识，立足于经济社会可持续发展，支持水务统一管理，彻底解决城乡供水管理二元分割、水质水量二元分离等问题，使之真正实现“一龙管水”。在行政层面，涉水行政事务的统一管理，由水务综合管理机构统一管理水资源，如水资源开发建设、供排水、污水处理及水资源保护等，并对涉水活动进行全面监督。在经营管理层面，根据市场运作的机制，鼓励、扶持市场主体积极参与建设集水源建设、供水排水、污水处理于一体的水务企业，根据政府及水务和管理机构制定的水务市场准入与运行规则进行运作。二要明晰水权，量水发展。石羊河流域上下游水分配方案已由省政府批准，要在批准方案的总体框架内，合理制定水资源配置方案及各级行政区域的初始水权指标。根据区域人口、耕地、牲畜以及其他产业发展状况，将水权指标逐级分配给各县区、乡镇、村、企业和用水户，公民和单位用水只能在分配到的水权范围内用水。在流域内对国民经济各部门的用水需要进行优化配置，制定操作性强的上下游之间、部门之间、行业之间的分水、配水方案，确保生态用水，防止生态环境的继续恶化。通过初始水权指标的明晰，促使各用水户、各行业、各级行政区域都能根据各自的水资源状况量水而行，以水促发展。三要分质供水，优化配置。随着城市化、工业化的加速和人民生活水平的提高，供水面临着量的增加和质的提高两方面的需求。要做好长远规划和打算，从现在起，着手城市分质供水的研究、规划，有计划地分步实施城市供水区生活用水与工业用水及杂用水管网分离的分类供水方案和农村饮水安全规划，以实现水资源的优化配置。四要科学布局，强化监测。抓紧编制完成全市水功能区划，建立水功能区域制度和排污总量管理制度，完善全市水质监测规划，全面掌握各区域流域的不同时期水质情况，及时编制水资源公报，为水资源的保护、管理提供科学依据，不断提高水资源的保护管理水平。
（三）推进经济结构调整，建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系。产业结构在很大程度上决定着水资源的使用和配置结构，决定着经济发展水平，也决定着经济增长的质量和效益。经济结构不合理导致的水资源浪费是最大的浪费。调整用水结构，转变经济增长方式，形成高效节水的产业体系，是提高用水效益的关键环节和保障区域水安全的根本措施。一是要建立水资源宏观控制指标。通过客观科学的分析，在现有水资源条件下，合理确定一二三产业发展的规模、速度和比例，努力实现以水定规模、以水定产业、以水定结构，使经济发展真正走上低耗水、高产出、高效益的良性发展轨道。二是大力发展二三产业。以2005年各项经济指标及水资源消耗为标准计算，在现用水量下，我市二三产业用水量每提高1个百分点，吨水GDP产出就会提高0．12元。因此，提高用水效益必须大力发展二三产业，加速工业化进程和城镇化进程，大力发展劳务经济，实现转移农民、富裕农民目标，真正把农民从土地中解放出来，为压缩种植面积，减少水资源总需求量创造条件，这是真正能够提高水资源利用效率的根本途径。三是推进农业结构调整。武威是农业大市，农业用水量占总量的五分之四以上，压缩农业用水，发展节水型农业，提高农业用水效率是调整用水结构的重点。一要大力推进日光温室建设。在干旱缺水地区推广日光温室，既节水、节能、保护生态，又延长作物生产时间，即调整结构，又增加农民收入。要进一步从资金、政策、技术等多方面加大扶持力度，大规模推广日光温室，发展反季节生产，力争在5年内全流域日光温室发展到10万亩以上。如果民勤县5年内户均发展1亩日光温室，就可推进关井压田，更多地节约水资源。大力推广地膜覆盖技术，力争使全市地膜覆盖面积占到种植面积的60％以上，民勤县达到80％以上。二要大力发展高新技术沙产业。发展“多采光、少用水、新技术、高效益”的沙产业是提高水资源利用效率，减少水资源消耗的有效措施。特别是薇藻、肉苁蓉等技术密集型的高科技沙产业，节水和经济效益十分明显。据专家介绍，一亩地建成的小球藻车间，年生产约30亩地产出粮食的蛋白质。把肉苁蓉菌种嫁接到梭梭上，长成的肉苁蓉一公斤要卖到100多元。要集中力量办好以人与自然和谐、发展沙产业为重点的第五届天马节会，扶持钱学森沙产业研究中心，皇台、莫高、荣华、山东威龙等骨干沙产业龙头企业，抓好甘肃濒危野生动物研究中心、凉州区清源沙产业现代农业示范区、民勤县勤锋滩沙产业示范区、古浪县马路滩沙产业示范区等建设，争取今年上半年在钱学森沙产业中心建成小球藻生产车间，扶持沙区群众大力发展肉苁蓉、葡萄、棉花、中药材等高效产业，彻底改变传统的广种薄收、“大量生产、大量浪费、大量废弃”的落后生产方式。三要积极培育特色经济。武威光热资源丰富，是全国乃至世界上种植酿造葡萄的最佳区域之一，黄河蜜瓜、黑瓜籽等产品闻名遐迩，发展食品工业独具优势。要坚持走“优质、安全、高效、生态”的产业发展之路，坚持不懈地发展草畜、酿造葡萄、啤酒原料、中药材、棉花、瓜果蔬菜等高效节水优势产业，积极培育壮大山东威龙、莫高、皇台、武酒、河北中旺、福建达利等骨干农产品加工龙头企业，积极发展各类专业合作经济组织和农产品批发市场，大力推广农产品标准化生产技术，争创知名品牌，不断促进产业结构升级。
（四）下功夫解决超采地下水问题。超采地下水会产生不同程度的地面沉降和生态蜕变，而且需要较长时间才能补给。解决地下水超采问题是实现水资源供需平衡的一个治本之策。但由于地下水的权属、界定和管理十分困难，也是最大的一个难题，必须采取综合措施，下大力气采取硬措施来解决。一是严格实行“三禁”政策，坚决遏制破坏植被、乱采滥垦行为，提高水源涵养能力，保护地下水资源。二是逐步压缩耕地。对全市各县区特别是下游地区的耕地进行清查造册，核定种植面积，努力压缩总耕地面积，力争全市压缩耕地面积70万亩，民勤的耕地控制在80万亩以内。三是关闭机井。配合上述措施，分批关闭机井。要清查登记全市机井总量，争取在“十一五”期间关闭机井3300眼。四是积极探索“以电控水”的办法。由电力、水利等部门共同研究，制定“以地定水，以水定电，以电控水”的有效措施。五是加大生态移民力度，认真落实移民优惠政策，积极联系外地移民点，做好群众的说服动员工作。“十一五”期间，每年搬迁生态移民2万人，从根本上减轻人口对土地的承载压力。
（五）加快建立现代化节水工程技术体系。目前，武威的田间配套基础较差，许多设施老化失修，水的利用率只有70％，城市供水渗漏率达15％以上。全市工程节水的潜力还很大。在有限的水资源下，利用现代化节水工程技术是节水的重要途径。一是修建年调节甚至多年调节水库群。由于时空分布不均匀，各流域调蓄能力差，除黄羊水库和红崖山水库外，其它水库均未达到年调节水平。武威石羊河流域第二大支流杂木河上无调蓄水库，至使2．4亿m（3上标）水资源不能科学合理调配。对已建的大靖峡、南营、西营、黄羊、红崖山、十八里、柳条河等水库进行除险加固，提高水库大坝的安全标准，增强调蓄能力，提高保灌程度。新建杂木河毛藏水库、古浪黑松驿水库、西营石嘴水库，减少弃水，增强调蓄能力，提高保灌程度。二是加大渠系、井渠、管网等改造、更新、建设力度，建立完善的高标准的供配水网络体系，提高抗旱能力和用水效率，保证正常适时输供水。加快田间输水工程的建设步伐，提高渠系水利用率，加大田间工程的节水力度。结合大型灌区续建配套和节水改造，加快西营、红崖山、杂木大型灌区的改造步伐；同时，加快黄羊、金塔、金羊、永昌等15个中小型灌区的田间工程和节水体系建设步伐，提高灌区工程和灌溉标准。山水灌区改造衬砌干支渠道及渠系建筑物，配套完善田间渠系或管网，井灌区实行管网化输水。使山水灌区的渠系水利用率由现在的不足60％提高到65％，井灌区渠系水利用率提高到95％。三是建设实用、管理使用方便、高标准现代化的末端配套工程体系，为适时适量用水奠定基础。推广应用高新节水灌溉技术，降低田间无效耗水，节约灌溉用水量，提高保灌程度。在高效日光温室蔬菜上采用滴灌、渗灌、微灌系统，在经济园林、瓜类、蔬菜等作物上采用滴灌系统，矮秆经济作物、高效粮食作物、冷凉灌区粮食作物上采用喷灌系统，沙漠边缘地区采用渗灌系统，其他作物上采用管灌系统。管灌系统结合膜上灌、隔沟交替灌、波涌灌、沟灌、规范畦灌等先进的地面灌水技术，使宝贵的水资源发挥最佳效益。
（六）采取综合措施治理水环境。随着经济社会的发展，治理水环境成为保障水安全的一项重要任务。要牢固树立减污就是节水，防污就是节水，以及治污就是节水的观念，加强水功能区管理，在确定水功能区基础上，测算纳污能力，严格控制新增排污口和排污量，切实加大污水治理力度，使污水资源化，促进水的循环利用，以减少洁净水的取用量和保护生态环境。建立水污染、水短缺、水灾害的预防和应急体系，确保用水安全。坚决杜绝新上耗水量大、用水效率低、水污染严重的项目；建设项目节水设施要与主体工程同时设计、施工和验收使用。鼓励支持清洁用水，对工业废水零排放的企业，优先满足用水需要；对企业事业单位、机关、学校、医院、居民小区污水处理达到国家二级标准的免征污水处理费，并鼓励用中水冲洗厕所便器、浇灌花草树木、洗车、清洁道路等，在绿化、冲厕等方面完全可用中水替换自来水或可饮用的淡水等。全面推行节水型器具和设备，到2010年，城市生活污水处理率达到70％。建设生态环境保护工程，完成生态建设工程33．66万亩、生态保护工程66．1万亩，完成民勤农田防护林体系和北部防风固沙林网16．8万亩，林草地封育保护和北部荒漠绿洲过渡带生态缓冲功能区建设96．5万亩，工程治沙6万亩。
（七）切实提高全民节水意识。保障水安全是一个长期的过程，不仅需要政府的大力推动，更需要社会公众的广泛参与。建立公众参与机制，是实现水安全的推动力。只有公众自觉参与节水活动，在全社会营造节约水光荣、浪费水可耻的良好氛围和风气，区域水安全才能真正实现。各级党委政府要把保护区域水安全列入重要议事日程，与其他指标同时考核。各级领导要高度重视，带头节约用水，科学用水，保护水资源。充分利用报刊、广播、电视、互联网等各种媒体，并通过印发宣传册、悬挂宣传标语、张贴宣传画等，宣传节水形势，普及节水和水污染防治知识，在全市树立节水、惜水和保护水生态环境的意识，增强社会公众关注、支持和参与水安全建设的积极性，为节水防污型社会的建设营造良好的社会氛围。要发挥节水办的龙头作用，牵头全市各有关部门，在产业结构调整、水环境保护、节水市场准入规范、科技研究推广、再生水、苦咸水利用以及城乡居民生活节水等各个领域不断开展深入研究，拿出相应的节水措施，供社会采纳利用。每年都与市有关部门共同举行“世界水日”、“中国水周”和“节能周”等节水系列宣传活动，开展创建节水型企业和节水型居民小区活动，推进节水型社会建设步伐。
（2005．10）
