水安全问题不仅是资源环境安全问题，更是关系国计民生。可持续发展的重大战略问题。特别是武威扎杨的一个水资源严重短缺的地区，水安全问题显得十分重要。实现水安全是加快武威发展的迫切需要，是建设和谐武威、生态武威、绿色武威的基础和支撑，必须从解决当前开发利用水资源中存在的突出问题入手，加强水资源的统一管理，加快建设节水型社会，努力实现水资源的供需平衡。
一、水资源短缺面临严峻形势
水资源短缺是制约武威经济社会可持续发展和和谐社会建设的一个重大瓶颈。“十一五”期间，我们提出要实现“经济增长高于全省平均水平，农民收入纯收入稳步增长，城镇居民可支配收入增长达到全省平均水平，财政收入与成产总值同比增长”、“基本实现全市人民群众上得起学、看得起病、养得起老，共享改革发展成果”的奋斗目标，这对水安全和生态环境保护提出了更高要求。未来一个时期，全市的供水、水污染防治和水生态保护压力将不断加大，可用水量与发展需求、生产用水与生态用水、排污总量与纳污能力之间的矛盾将会进一步加剧，水安全形势十分严峻。
（一）在一定时期内武威严重缺水的局面不会有大的改变。武威是一个资源性缺水和水质性缺水并存的区域。本市水资源主要依赖石羊河流域和南部少量黄河流域及景电工程调水。全市亩均水资源272 m（3上标），人均756 m（3上标），远低于全国亩均1476 m（3上标）和人均2135 m（3上标）的水平，人均水资源仅为国际公认的缺水警戒线1700 m（3上标）／人的44％。武威人口占河西的40．8％，而水资源只有河西的1／4。且水资源年际变化大，年内分配不均。最丰年与最枯年比值一般为2～3倍左右，汛期水资源量所占比重大，7～9月占60％以上。目前武威已有3万多人、8万多头（只）牲畜饮水困难，农村有99万多人没有达到安全用水标准。石羊河流域综合治理工程的实施在短期内不可能有效缓解水资源短缺的矛盾。争取国家实施新的大规模外流域调水项目时机尚不成熟，在近年内很难立项实施，所以我市水资源短缺的局面会持续一段时期。
（二）供需矛盾将会日益加剧。武威市国民经济各部门每年毛用水量22亿m（3上标）左右，可供水量16亿m（3上标）左右，超采地下水毛水量约6亿m（3上标）。尤其下游缺水更为突出，地表水量从20世纪50年代平均5．42亿m（3上标），减为90年代的1．52亿m（3上标），近年入境水量不足1亿m（3上标）。流人民勤地表径流占石羊河流域总径流的比例由上世纪50年代的30％，减少到近三年的不足7％。随着经济社会的发展，全市需水量在迅速增长。武威总人口从20世纪50年代的85万人增加到2005年的194万多人。武威国民生产总值由2000年的63．63亿元增长为2005年的141．81亿元，对水的需求量也从20世纪80年代的21亿m（3上标）增长为现在的近22亿m（3上标）。根据“十一五”规划，到2010年全市总人口将达到200．97万人，城镇化水平达到37．7％，国民生产总值达到245亿元，工业增加值达65亿元，其中国民生产总值和工业增加值将翻一番，这将给水资源供给带来非常大的压力。据测算，即使落实各种节水措施，到2010年，武威总需水量也要达到23亿m（3上标）。而总供给量只能达16亿m（3上标），缺口达7亿m（3上标）。
（三）水生态环境呈恶化趋势。随着经济社会的发展，受资源开发、工业废水、生活污水等人为因素影响，水生态环境遭到破坏，水体污染加剧。在南部山区，由于过度开采、植被破坏，水源涵养林面积减少，造成水土流失严重，水源涵养功能下降，植被立地条件差，山洪灾害发生频繁，生态环境恶化，水资源逐年减少，水库淤积严重，工程寿命缩短。石羊河流域地表水中的溶解氧、高锰酸氧指数、大肠菌群等污染物在不同断面有不同程度的超标，尤其在中下游，超标倍数更大。民勤段红崖山水库污染比较严重，主要污染物化学需氧量为2870．8mg／L，超过国家排污标准19．13倍；生化需氧量为2150 mg／L，超过国家排污标准35．86倍；氨氮含量为3237 mg／L，超过国家排污标准12．95倍；悬浮物含量为1832，mg／L，超过国家排污标准9．16倍。地处石羊河下游的民勤县湖区，地下水开采层矿化度高达10～16g／L，无法饮用，也不能灌溉。民勤县城自来水矿化度较高，水质为V类。
二、水安全工作取得初步成效
武威各级党委、政府历来都高度重视区域水安全问题，通过50多年来的建设，全市建成黄羊、南营、西营、十八里、红崖山等水库20座，总库容2．42亿m（3上标）；建设干支渠2954公里，高标准条田243万亩，配套机井13069眼；建成万亩以上灌区18个，其中30万亩以上大型灌区3个，有效灌溉面积275万亩，节水灌溉面积达到210万亩；治理水土流失面积1661平方公里，田间配套率80％以上，水资源利用率89．6％；解决了60万人的饮水困难和氟病改水问题，其中32万农村人口吃上了方便、卫生、可靠的自来水。形成了上游山区水库调蓄，中游平原渠道输水，下游机井采灌或井渠混灌的水资源开发利用格局，水安全基础设施得到了基本配套，基本保障了全市经济社会发展的需要。
“十五”以来，武威把突破水资源制约瓶颈，保障区域水安全作为实现武威可持续发展的重大战略来抓，取得了一定成效。一是集中全力加快石羊河流域综合治理。制定了《加快石羊河流域生态环境综合治理工作的意见》，影响区域水安全的重大水利工程石羊河流域综合治理项目列入了国家“十一五”规划，重点应急治理工程已开工建设。二是理顺调整了水利资源管理体制。在城乡水务一体化管理方面进行了有益的探索，2003年，古浪县在全省率先开展水务一体化试点，成立县水务局，运转良好。今年市上又决定在市水利局的基础上成立市水务局，成立了石羊河流域综合治理工程指挥部和水政执法支队，目前正在探索加强水行政执法和水利技术综合服务职能。三是深入开展建设节水型社会活动。成立了市节水办，编制了《武威市建设节水型社会实施方案》，组织人员赴以色列、内蒙古、天津、张掖等地学习考察节水经验，制定了《加快发展沙产业的意见》和《实施方案》，有力地促进了全市节水型社会的建设。目前，全市日光温室发展到了5．4万亩，年节水1500万m（3上标），解决劳动力7．5万个，年产值7．04亿元，占农民收入的9．5％，部分乡镇农户日光温室收入已占总收入的60％到70％，全市农业用水降低约2个百分点。四是积极推进结构调整。以城市发展为龙头，以发展食品工业为战略重点，认真实施工业富市、科教兴市、开放活市“三大战略”，突出以节水为主的生态环境建设、基础设施建设、经济结构调整“三个重点”，主攻以葡萄酒为主的酿造业、以玉米淀粉精深加工为主的轻化业、以铜奔马为标志的旅游业、以白牦牛为特色的草畜业“四大产业”，全市三次产业比重由“九五”末的35．16：29．25：35．59调整为“十五”末的32．1：27．4：40．5。优质高效农作物面积占到总播种面积的64．58％，种草面积达到44．01万亩。酿造葡萄种植面积达到8．4万亩，棉花种植达到25万亩，啤酒大麦种植面积达到18万亩，已初步形成了集农产品生产与加工、沙漠风情旅游、风能开发等为主的优势沙产业，成为农民增收、财政增收的节水高效支柱产业。五是加强生态环境保护。实施了退耕还林、退牧还草、天然草场恢复治理、水流域治理、“三北四期”防护林等工程项目，造林88．49万亩，封山育林草20．03万亩，退耕还林52．53万亩，退牧还草80万亩，治理水流域面积1618平方公里，森林覆盖率由11．48％上升为12．06％。六是加大了水污染治理力度，制定了“禁止开荒、禁止打井、禁止在封育区放牧”的政策措施，投资1亿多元上马了荣华集团污水处理厂，建设了9万吨城市生活污水处理厂，关闭了72家小型造纸厂等污染企业，基本上解决了目前我市的重点水污染问题。
三、实现水安全仍存在突出问题
从武威目前的水资源状况来看，要实现区域水安全，必须研究解决好以下几个方面的突出问题。
（一）用水结构不合理。全市农业、工业、生活和生态用水分别占86％、4．5 1％、9％、7．6％，农业用水量过大，人均用水过量，亩均用量过大。特别是农业用水不合理问题非常突出。一是种植结构不合理，粮食作物面积过大，高耗水作物面积过大。二是耕作制度落后，小麦玉米带田等用水量大、水效益低的农业栽培种植面积较大。三是田间水利配套设施不够完善。四是高效节水技术推广不够，日光温室、小拱棚、地膜覆盖等高效节水种植面积比例低。
（二）水资源管理体制不畅。传统的水资源管理体制将城市与农村、地表水与地下水、水量与水质分割管理，违背了水资源的自然循环规律和整体性，也不利于《水法》的贯彻执行。按照传统的方法，水利部门管农村用水，城建部门管城市用水，造成重复投资，资源浪费，水价不合理，难以实现水务一体化管理。特别是由此产生的“多龙管水”的问题，影响了水资源的科学管理。目前，市县区水主管部门事权划分不明确，按照《水法》有关规定，当取水量达到一定标准，应由市级水行政管理部门管理。但实际运行中市县区水政部门存在双重管理、管理不到位或互相扯皮的问题。水政管理中存在缺位、越位现象，如防洪、排涝等一些应该由政府管理的，却管理不到位，如城市供排水工程等实行企业化管理的应由市场调节，但政府又在过多地插手管理。
（三）地下水过度超采。由于水资源可使用量不足，中下游地区便大量超采地下水。全市有机井13600多眼，占全省的三分之一，年超采量达5亿多m（3上标）。过量超采地下水，造成地下水位不断下降。尤其民勤更为严重，全县地下水位平均下降速度达0．5—1．0m／年，地下水埋深由20世纪50年代1—5m，下降到目前12．8～18．8m，最深达40m。由于地下水位下降，井灌区生产运行成本增加，农民负担加重。同时，绿洲中心形成大漏斗，地表植被大量死亡，绿洲面积由20世纪50年代的1601．60平方公里减少到现在的1312．66平方公里，沙漠化日趋加剧。天然沙生灌木林已从20世纪50年代的1995万亩下降到109．5万亩，其中有54万亩退化，19．5万亩沙化。民勤县有名的青土湖，20世纪60年代还是“野鸭成群，游鱼可数”的水泊之地，如今已是盐迹斑驳。地下水超采问题涉及农民切身利益，且管理和控制难度较大。这个问题不解决，将带来绿洲消失、地质蜕变、人类无法生存的恶果。
（四）投入严重不足。由于武威是一个经济欠发达地区，用于水资源管理和治理的资金非常有限，群众自我投人能力弱，投入严重不足。除黄羊水库和红崖山水库外，其他水库均未达到年调蓄水平，杂木河上游无调蓄工程，无法使农作物得到适时适量灌溉。灌区工程设施不齐全、不配套或工程标准低，一部分水利工程老化失修，保障能力下降，无法从根本上改变落后的灌水方式。许多先进的节水灌溉设备难以引进，先进的节水灌溉技术难以推广，常规节水坚持不够，许多地方广种薄收，水资源浪费严重。工业企业节水设施落后，污水处理工程不配套，企业的生产发展与水污染矛盾比较突出。生态建设滞后，上游水源涵养林建设、植被保护、小流域治理，中游植树造林，下游防风治沙等投入不足，进展缓慢，成效不显著。
（五）全民水安全意识不强。部分地方和部门特别是领导干部对水安全工作重视不够，抓得不紧，节水工作进展缓慢。节水宣传不够深入，广大群众对区域水安全形势认识不足，节水尚未成为全民的自觉行动。特别是近几年来，随着农牧业税的取消，中下游地区一些群众为眼前利益驱动，不按照政府要求关闭机井，不能有效压缩耕地面积，有的还在继续违反“三禁”规定，破坏植被。
四、努力实现区域水安全。确保经济社会可持续全面发展
实现区域水安全，必须坚持水量供需基本平衡的原则，根据武威水资源现状，按照“以水定产、以调增效、以节保供、以改促配、以统补缺”的总体思路，通过水资源承载能力科学确定产业发展方向和规模，通过结构调整来提高单位水的经济与生态产出，通过节水满足经济社会用水需求，通过水权分配促进水资源高效配置，通过科学管理统筹安排来缓解区域缺水问题，同时不失时机地争取外流域调水，确保区域水安全，实现经济社会可持续发展。
