——对西陇海兰新经济带武威段开发与建设的思考
西陇海兰新经济带武威段的开发与建设是武威实施西部大开发的一个重要战略步骤。加快武威段的开发建设，是推进武威经济社会持续、快速、健康发展的重要措施，也是提高武威人民生活水平的有效途径之一。就武威经济发展的现状与区域开发的条件，现提出一下思路。
一、西陇海兰新经济带武威段开发建设的现实分析
西陇海兰新经济带武威段的开发建设其实质是落后地区如何进一步提高地区引力场，加快开发和建设的问题。为了准确定位西陇海兰新经济带武威的开发模式，合理布局产业，我们从资源、区位、市场、资金、技术、劳动力分析西陇海经济带武威段开发与建设的优势与劣势。
（一）从资源赋存看。武威位于青藏高原、黄土高原和内蒙古高原的交界地带，腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠交汇处，绿洲灌区、荒漠沙区、高原山区兼而有之，日照时间长，昼夜温差大，适宜各种农作物的生长与发育。北部受沙漠的封闭，南部受祁连山阻隔，由于工业发展滞后而无工业污染，中部绿洲形成无污染农业灌溉区，这些条件，为武威发展无公害农业，建设绿色食品加工基地创造了独特的条件。
武威矿藏资源种类多。有矿点120多处，已探明贮量的矿种有15个，钛、铁、石墨矿属国内特大型矿床，非金属矿和能源燃料资源在省内占居优势，可供开发利用。但其他矿种贮量小、品位低，可开发的价值有限。
武威农副土特产品分布广、品种多、品质优。有中国乃至世界绝无仅有的白牦牛，是中国高山细毛羊繁育基地，粮食、油料、亚麻、瓜果、蔬菜、葡萄、红枣、大板黑瓜子等已形成批量，中药材多达250多种。这些资源不仅为发展草产业、林果业、制种业、畜牧业提供了优越的条件，而且为发展农副产品加工业和农业产业化经营奠定了基础，特别是为发展葡萄酒酿造业和玉米淀粉加工业奠定了基础，并对这些产业的发展具有较强的技术、资金吸引力。
武威旅游资源数量多、类型全、丰度高。武威是旅游资源大市，现有500多处历史文化遗存，馆藏文物5万余件。有集冰川雪山、森林草原、大漠奇观、绿洲风光于一体的自然景观；有堪称世界第一的沙漠公园、亚洲最大的沙漠水库旅游度假区、全国沙生植物种类最多的沙生植物园和野生濒危动物繁育中心等现代生态景点；有革命烈士邱少云纪念馆、西路军战斗遗址等革命传统教育基地。武威的旅游资源在全国地级市中占有重要地位，在甘肃名列敦煌之后，位居第二，为武威旅游业发展奠定了基础；武威不仅历史文化遗存多，而且历史文化价值高，不可替代性强。武威是汉晋重镇、五凉古都、隋唐河西都会、西夏陪都，声名显赫，是国务院公布的62座历史文化名城之一，有中国旅游标志——天下第一马铜奔马，举世无双的西夏碑，西藏纳入祖国版图的历史见证地白塔寺，中国石窟艺术鼻祖天梯山石窟，这些在全国乃至世界都有极高的历史文化价值，其作为人文旅游资源，具有极强的不可替代性。
但是武威也存在着人均资源占有量比较少的不利因素。境内石羊河流域年均水资源总量为1 1．2亿立方米，人均水资源只有650立方米，约为全省的50％，河西地区的60％。全市国土面积3．3万平方公里，耕地面积387．11万亩，人均耕地只有2．6亩，比河西其他地市少22．2％；各类荒漠化土地达3327万亩，相当于国土资源面积的三分之二，可开发利用的土地后备资源相对不足。
（二）从区位条件看。武威处在亚欧大陆桥的蜂腰位置，西陇海兰新线经济带甘肃段的中心地带，距兰州、西宁、银川三个省会城市270—370公里；武威铁路分局所在地武威南是兰新线与宝兰线、宝中线经干武铁路连接的交汇点，又是河西走廊最大的铁路编组站，铁路货物吞吐量日均达到150万吨以上；国道312线和省道308、211线纵横贯通，公路过境货车日均达到9500辆以上，为西陇海兰新线经济带甘肃段上的重要交通枢纽之一。全市商品贸易额日均达到．500万元以上，为河西地区最重要的商品集散中心。良好的区位优势，使武威易于接受兰州、西宁、银川的辐射力和扩散效应，便于承东启西，易于形成区域中心城市，便于产生级差效应，对技术、产业具有较强的吸引力。但是，武威公路网密度每百平方公里为6．5公里，低于全省平均水平，不到全国平均水平的一半，公路网平均技术等级为3．3级，路网中无高速公路，现代通讯手段的便捷和武威基础设施的相对滞后，使武威本应具备的区位优势边际效应递减。
（三）从市场发育看。武威曾是“襟带西蕃，葱佑诸国，商旅往来，无有停绝”的河西大都会。目前，武威是拥有近200万人口的大市，仍是河西地区人流、物流、信息流聚集规模最大的区域中心城市，是发达地区实现高额利润的理想市场。但是，武威经济欠发达，人均收入低，2001年，全市人均国内生产总值比全省低494元，比河西其他市低3722元；人均财政收入比全省低274元，比河西其他市低622元；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入在全省分别处于第6位和第9位，居河西各市末位。技术市场、资金市场、中介市场欠发达，削减了市场对技术、资金、产业的吸引力和辐射力。
（四）从资金储备看。“三线”建设时期国家出于战略防御的需要，建国初期国家由于“公平”经济战略的需求，中央政府曾对武威的资金投入比较大。在这一时期也由于国家经济政策为解决全国人民的吃饭问题，使武威这个商品粮基地的粮食源源不断地外调。工农业“剪刀差”使武威农业利润大量外流，农业积累甚小。据统计，20世纪70年代末到80年代初，武威累计向国家上缴公购粮102594万公斤，按目前的物价水平折算相当于损失目前物价30亿。工业的发展是以农业的剩余价值为基础，武威农业剩余价值源源不断地外调，使武威农业剩余所剩无几，发展二、三产业资金严重短缺。近几年，国家粮食政策发生变化后，由于农业成本骤增，利润甚微，农业积累很小，民间资本较弱（目前，全市居民存款只有58．96亿元，人均3066．87元，比全国低53．1％，比全省低28．6％），财政困难，可以说，武威几乎没有发展工业的资金储备，发展经济的资金严重短缺。
（五）从技术水平看。武威处在西部落后梯度的落后地区，除传统的农业种植技术之外，技术创新慢，技术创新周期长，加之技术引进跟不上，使全市技术、装备处于落后状态。全市现在服役的主要工业设备中，20世纪90年代的设备占45％，20世纪80年代及以前的设备占55％，工业各行业关键技术掌握与应用比国际国内先进水平落后5～10年以上。因此，在国际国内日益激烈的技术竞争条件下，武威几乎不具备技术竞争的所有优势，是经济发展的短腿。加之这些年教育的相对滞后和大量的人才外流，使武威缺乏技术创新的载体。
（六）从劳动力状况看。武威拥有192．24万人口，是河西总人口的40．4％；全市有劳动力113．28万人，占总人口的58．9％，农村剩余劳动力达25万人，城镇富余劳动力达3万多人。2001年全市城镇各类企业从业人员年平均工资5691元，比全省同期平均水平低39％；农村剩余劳动力平均价格为3240元，略高于全省同期平均水平。廉价劳动力不仅是吸引外商投资的一个重要条件，也是发展劳动密集型产业的一个有利条件。但是武威劳动力素质偏低，各类专业技术人才总量少、层次低，专业结构不合理，行业分布不平衡，人才的使用效率差，浪费现象严重。全市每万人拥有大专以上文化程度的只有185人，比全省低30．7％，每万人拥有科技活动人员14人，位于全省第七位，全市专业技术人员仅占从业人员的3．3％，低于全省和全国的平均水平，专业技术人员中，大多数是教学人员，占到65．3％，科研人员所占比重过小，自然科学研究人员仅占0．1％，工程技术人员占7．8％，农业技术人员占4．97％；高级专业技术人员的48．2％分布在教育和卫生系统。
二、西陇海兰新经济带武威段开发的思路
基于以上分析，西陇海兰新经济带武威段的开发与建设必须充分利用国家进行西部大开发的良好机遇，不断创新开发思路，走超常规的开发模式，实现开发思路的大突破，培育经济增长极，实现武威发展阶段的大跨越。
（一）突破传统资源型开发模式的限制，构筑武威区域竞争优势。武威产业的发展，基本上是以农产品加工业和能源、土地等自然资源基础上的开发为主。但是以自然资源为主的能源、原材料加工业显示出越来越大的局限性，西陇海兰新经济带武威段的开发必须突破传统资源型开发模式的限制，构筑武威区域竞争优势。一是由于经济全球化，新科技革命和经济结构调整三大趋势进一步加强，弱化了自然资源的地位和作用；二是由于经济全球化、知识化的发展，使资源资产化、资产市场化、市场国际化的趋势越来越明显，资源的开发和利用，面临着越来越大的市场竞争压力；三是由于资源稀缺时代资源型产品生存的空间越来越小。因此，随着市场经济体制的不断完善和市场在资源配置中的地位不断强化，确定“市场导向型”开发模式，构筑武威区域竞争优势，是西陇海兰新经济带武威段开发模式的必然选择。
（二）努力创新，构建西陇海兰新经济带武威段开发的新模式。中外实例证明，实现跨越式发展，只有世界少数国家和地区才能够实现，或者个别产业、行业和部门可以实现，但总体上只能以梯度推进。因此，西陇海兰新经济带武威段的开发以梯度推进为主，以跨越式发展为辅。围绕一届一次党代会武威确定的发展思路，在西陇海兰新经济带武威段的开发模式上采取以线串点，以点带面，点线面结合的开发模式，培育经济增长极，加快全市经济社会发展步伐。点就是培育经济发展的“种粒子”，培育主导产业，强化城镇经：济增长极。具体按三个层次开发建设：第一层次，加快武威中心城市建设，突出城市在经济发展中的地位和作用，以“争甘肃上游，创河西一流”为目标，对市区进行高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营，争取到“十五”末，城市建成区面积由15平方公里扩大到24平方公里，城市人口达到28万人以上，把武威建成西陇海兰新经济带上的重点城市，甘肃段河西地区的区域中心城市。第二层次，搞好天祝、古浪、民勤三个县城建设，按照各自的发展要求，进行各具特色的功能定位，扩大县城规模，增强经济实力，力争到“十五”末，使三个县城居住人口平均达到6万人以上，逐步建成县域经济增长中心。第三层次，加快“一主两辅”沿线的黄羊、武南、打柴沟、泗水、大靖、泉山等17个重点小城镇建设，培育特色支柱产业，壮大经济支撑力量，力争到“十五”末，使17个小城镇居住总人口达到40万人。通过三个层次的点型开发，形成空间布局和规模结构比较合理的区域，使全市城镇化水平每年提高2个百分点，工业化水平每年提高1．5个百分点。线就是通过增长极的建设与扩散，培育沿线经济隆起带。兰武铁路复线建设、国道312线和省道211线民武公路改建，加大了经济资源的流量，对沿线主导产业的培育和成长创造了更为有利的条件。要重点搞好天祝华藏寺镇到凉州丰乐镇、古浪泗水镇到海子滩镇、凉州金羊镇到民勤东湖镇的通道绿化工程，加快沿交通干线建制镇和重点区段的基础设施建设，积极推动各类工商企业向沿线相对集中，实施贫困山区向沿线移民建镇，加快发展沿线二三产业，通过有重点地布局项目、培育支柱产业、发展特色旅游业、建设乡镇企业密集区和中心商贸市场，搞好货运、维修、仓储、餐饮等路域服务业，逐步使沿线城乡经济串通连接，提高沿线的经济密度，形成各具功能和特色的经济增长点，使沿线的经济总量、产业规模、质量效益再上一个台阶。争取到“十五”末，沿线地区创造的GDP达到全市的86．6％，提高6．34个百分点；农业增加值达到全市的66．1％，提高5．3个百分点；财政收入达到全市的87％，提高6．74个百分点。对全市经济发展的贡献份额显著增加，形成全市经济发展的隆起带。面就是培育县域特色支柱产业，带动区域经济发展。按照绿洲综合经济区、沙漠生态经济区、引黄灌溉高效农业区、祁连山生态林牧区的构架，以县域经济为重点，发挥比较优势，发展特色经济。加快建设凉州的酿造、轻化、蔬菜基地，天祝的自然风光旅游和特色农牧业基地，古浪的建材化工和小杂粮基地，民勤的酿造葡萄和优质瓜果基地。坚持走农村工业化的路子，把受国际市场冲击和影响相对较小的玉米淀粉、葡萄酒酿造、面粉加工、亚麻纺织、啤酒系列产品等优势产业做大做强做优，尽快培育成长为区域性主导产业。从全市不同地域的优势和特点出发，在地域和产业合理分工的基础上，加快建设一批经济开发小区和工业园区，形成若干个经济快速发展的小区域。近期重点抓好凉州东部观光农业区、黄羊绿色食品科技示范区、武威工业区、天祝三峡民族风情自然风光旅游区、民勤苏武山生态农业示范区、古浪马路滩高新技术农业示范区等六个示范园区建设，以发挥示范带动作用。
三、西陇海兰新经济带武威段的生产力布局
西陇海兰新经济带武威段有一条主线和两条辅线，主线是兰新铁路和312国道，辅线是308、211省道。铁路和国道、省道沿线是武威经济发展的精华地带，沿线有3个县城、48个乡镇，集中了58．2％的人口、49．63％的耕地、76．7％的工业企业和80．26％的经济总量，全市的生产力主要布局在沿线。312国道改建、兰武铁路复线建设，对沿线产业的快速成长具有很强的带动作用。因此，西陇海兰新经济带武威段的开发与建设，要突出在主轴上抓好生产力布局，充分发挥区位优势、市场优势、技术优势、资源优势和劳动力优势，在主轴上做大做强主导产业，培育经济发展的“种粒子”和增长极，进一步强化区域中心城市和三个县城的聚集效应，转移农村剩余劳动力，实现再就业，保持社会稳定，从而对沿线产生扩散效应和涓流效应，辐射和带动整个武威区域经济发展。
