3．狠抓项目建设，增强发展后劲。项目是投资和发展的载体。实践证明，我市经济发展主要靠投资拉动，有项目才有投资，才能聚集发展要素，才能形成现实生产力，实现快速发展。要将能不能抓项目、会不会抓项目工作作为提高执政能力的重要内容来抓，严格落实项目责任制和领导联系重点项目制度，责任落实到领导、到单位、到个人，改进抓项目的方式方法，制定抓项目的激励政策，完善项目监管制度，领导带头抓项目，抽调干部轮岗跑项目，促进企业主体抓项目，聘请项目工作的专家、行家抓项目，动员全社会抓项目，围绕国家产业政策，立足武威比较优势，坚持大小项目并举，突出抓好大项目特别是工业项目，形成全社会大抓项目的良好氛围，促进项目建设再上新台阶。
4．扩大对外开放，促进招商引资。对外开放是加快发展的必然要求。招商引资是加快项目建设、筹集发展资金的最直接、最有效、最快捷的方式。武威要在坚持自力更生为主的基础上，努力扩大开放，立足的比较优势，加强招商引资力量，落实招商引资优惠政策，拓宽招商引资渠道，把招商引资与调整优化产业结构结合起来，与招才引智结合起来，以项目引资、以产品引资、以环境引资，招大项目，引大资金，引强人武，引优入武，借梯登高，借力发展，形成国资、内资、外资、民资共同投资发展的良好格局。
（三）贯彻落实科学发展观，必须坚持不懈地抓好五个战略全局性问题。武威要实现全面、协调、可持续发展，从当前和长远来看，解决水与生态问题是基本前提，建设西部食品工业城是战略重点，发展文化旅游业是新的经济增长点，加快城镇化进程是必由之路，开发人力资源是保障。
1．走节水型社会之路，建设生态武威。干旱缺水引起的生态环境恶化是制约武威发展的核心问题。武威年缺水量约5．3亿立方米，人均占有水资源仅为全省平均水平的1／2，全国的1／3。要把解决好水的问题，统筹人与自然和谐发展作为武威实现可持续发展的头等大事来抓，从政治的高度，从服务于全省、全国经济发展的大局出发，坚持不懈地争取石羊河流域生态综合治理工程项目立项开工建设，举全市之力通过十多年的努力使石羊河流域生态环境得到有效治理。实施“生态固本”工程，坚持“禁”、“退”、“封”、“建”并用，保护和建设好祁连山水源涵养林，搞好退耕还林还草和防风治沙，扩大封育面积，坚决制止乱垦荒地、超载放牧、乱开滥采等行为，加大林缘区、沙缘区生态移民搬迁力度，实施好“三北”四期防护林建设、天然林保护、自然保护区建设工程，提高林草覆盖率和生态自我修复能力。建设节水型社会，发展节水型经济，加大以水权为中心的用水制度改革，合理配置上、中、下游的水资源，合理确定用水指标、定额，调整水价。在城市强制推行节水型洁具，关闭机关和企事业单位的自备井。在农村加强水利基础设施建设，严禁垦荒打井，超采地下水。逐步建立水资源的宏观控制体系和微观定额体系，以水定产业、以水调结构、以节水增总量、以节水促发展，实现水资源的合理、高效、可持续利用。依法加强环境污染治理，实施“碧水工程”，发展循环经济、生态产业、绿色产品，坚决杜绝污染项目上马，努力减少环境污染，实现人与自然更高层次的和谐。
2．大力发展农产品加工业，建设西部食品工业城。武威是农业大市，农产品资源十分丰富，全市年产优质玉米32．2，：1．万吨，酿造葡萄3．2万吨，优质小麦37．48万吨，优质蔬菜92．26万吨，分别占全省产量的14．7％、65％、12％、14．4％。依托农产品优势，已初步形成了以淀粉业、酒业、面业、醋业、药业、肉类加工业为主的食品工业体系，增加值占工业增加值的68．03％。食品工业一头联系农业一头联系工业，一头联系农民一头联系工人，一头联系农村一头联系城镇，是推动工业化、城镇化、农业产业化的联结点和突破口。要抓住食品工业这个永不衰竭的常青产业，围绕把武威建设成中国西部食品工业城的目标，围绕骨干加工企业，建设优质原料生产基地。广泛应用现代技术，改造提升传统工艺，实施农产品加工全程标准化生产，提高加工品的质量安全水平、科技含量和附加值。用足用活中央和省上加快农产品加工业发展的各项政策，加大对食品工业的扶持力度，放手发展民营经济。以荣华集团、希望饲料、皇台集团等龙头企业为支撑，以优质酿造葡萄为依托，以现有面粉加工企业为基础，以天祝白牦牛为品牌，以发展绿色食品为重点，把武威建设成西部最大的玉米生产加工基地、最重要的酿造基地、最大的优质面粉加工基地、重要的特色肉类加工基地、重要的瓜果蔬菜生产加工基地。通过发展食品工业把农业、农民、农村和工业、工人、城镇的利益有机结合起来，促进生产、加工、销售一条龙，农业、工业和农村、城镇一体化，使食品工业成为带动武威经济社会全面发展的“经济航母”。
3．打响“马踏飞燕”品牌，促进旅游文化产业发展。旅游产业社会化程度高、综合性强，对一二三产业发展具有很强的带动力，是符合可持续发展要求的新兴产业、朝阳产业和绿色产业，也是我们统筹经济社会发展、统筹城乡发展的有效载体。武威是国家级历史文化名城，有国家级重点文物保护单位5处，省级文物保护单位63处，文物保护点540处，馆藏文物近5万件。有国家级自然保护区1处、省级自然保护中心3处，还有集雪域高原、绿洲景观和大漠戈壁于一体的自然景观。旅游资源数量多、类型全、不可替代性强。这几年，武威精心打造中国旅游标志之都、中国葡萄酒的故乡、西藏归属祖国的历史见证地、世界白牦牛的唯一产地“四张名片”，连续举办了两届“天马”文化旅游节，新开发文化旅游产品5个系列、250多个品种，旅游产业有了较快发展，旅游业占经济总量的比重提高了1．2个百分点，但丰富的历史文化和旅游资源还未能有效地转化为现实生产力。武威要充分挖掘和开发深厚的历史文化底蕴、独特的自然风光和优越的人文环境，把旅游业作为新的经济增长点来培育。紧紧抓住“马踏飞燕”在全国乃至世界的影响力，加强对这笔无形资产的开发，培育享誉世界的旅游精品，使“马踏飞燕”这个品牌向旅游产业的各个领域渗透，形成特色鲜明的旅游产品系列，使其成为武威不甘落后、顽强拼搏精神的象征，成为带动文化旅游产业发展的龙头。加强资源整合，做好旅游产业的统一规划、整体包装、全面推介，坚持不懈地办好“天马”文化旅游节，把旅游业开发与食品工业、特色农业、文化产业融为一体，大力研究开发与历史文化名胜、宗教胜地等旅游景点景区有关联的旅游产品。鼓励用著名景点景区名称给工业产品、农产品、文化旅游产品、地方小吃、城市街道、宾馆冠名，借名发展，促进立俸开发。坚持“人元我有，人有我优，人优我特”，突出地方风格和本地的民族特色，构建雪域高原、生态农业观光、沙漠风光、民族风情、历史文化等各具特色的旅游业。理顺旅游行政主管部门与旅游单位的关系，建立协调、高效的管理体制，吸引外来企业、外来资本开发建设旅游景点餐饮、娱乐等方面的配套设施，充分发挥旅行社等中介组织的作用，努力提高旅游服务质量，把旅游业的潜在优势转变为后发优势，争取使旅游产业每年在经济总量中的比重提高1个百分点左右，用5年的时间把旅游业培育成支柱产业。
4．统筹城乡协调发展，加快城镇化进程。科学的发展观是以人的全面发展为核心，一切为了人。只有经济增长，不是发展。由于历史的、文化的，也有人为的诸多因素，我们160万农民的人居环境很差，大部分住宅都是70年代的土平房。这与全面发展、全面小康的要求相去甚远。处理好城镇的发展和农业、农民、农村之间的关系，使农民在小城镇发展中成为最大的受益者，从而最终体现推进城乡一体化，逐步缩小城乡差距，实现城乡经济互动，这是衡量我们落实科学发展观、能不能解决实际问题的一条重要标准。近3年来，武威投资13-3亿元进行了城市基础设施建设，城镇化率提高了6．3个百分点。武南镇初步成为工业企业聚集区，城镇化水平已达到55．7％，以荣华集团为核心的城东工业区占地12平方公里，形成了“荣华新城”。黄羊镇已发展成为西部最大的面粉加工业基地，被省上确定为西部食品工业城，城镇化水平已达31．25％。但我们市的城市化水平仍比全国低10个百分点，比全省低1．6个百分点，城乡二元经济结构比较明显。省政府已经批准武威的城市建设总体规划，把武威定位为河西区域中心城市。武威将以此为契机，以项目为载体，创新投入机制，尽力争取国家更多的资金支持，鼓励各类资本以多种形式进入公用基础设施和市政公用事业领域，参与城镇开发和建设，充分发挥银信主渠道作用，争取更多的金融支持。以产业培育为着力点，创新发展模式，加快园区建设，重点抓好三个县城及武南、黄羊等重点小城镇建设，发展工业主导型、商业贸易型、旅游开发型等不同类型的小城镇，形成各具特色的产业群体和优势产业带，以产业集聚带动人口集聚，以产业发展支撑城镇发展。运用市场化手段，创新经营理念，做好以地生财、公用事业改革和综合经营城市三篇文章，盘活城市存量资产，实现城市资产的自我积累、自我增值、自我发展。提高管理效能，创新管理体制，建立健全“统一领导，分级负责，以块为主，社会监督，依法管理”的城市管理新体制，建立健全人口流动、社会保障等方面的政策，大力开展文明创建活动，创建繁荣、美好、文明的现代城镇。加大农村小康住宅建设力度，按照“统一标准、适度超前，统一规划、分步实施”的原则，在实物补助、税费减免、协调贷款、调整土地等方面制定扶持农民建设小康住宅的政策，积极引导群众建设生产型、商用型、生态型小康住宅，通过小康住宅建设促进产业培育，推进城镇化进程。
5．实施人才强市战略，开发人力资源。人才短缺是制约武威发展的瓶颈之一。全市每万人中具有大专以上学历的只有185人，比全省低30．7％。专业技术人员只占总人口的1．54％。大中专毕业生就业率2002年只有8．6％。人才外流的状况也比较严重。这几年，武威坚持党管人才原则，高度重视三支队伍建设，下放了部分科级干部管理权限，健全实绩考核制度，积极推行县级干部公开选拔、科级干部竞争上岗、公务员公开招考、事业单位干部实行聘任制和任期制，制定了《做好大中专学生分配工作的意见》。在农村深入开展“双培双带”活动，天祝县在全省率先开办村干大专班，72名学员毕业上岗，84名学员正在学习。不断巩固基础教育，推行绿色证书制度，加强农牧民培训，开展有组织的劳务输出，人力资源的开发取得了新成效。树立和落实以人为本的科学发展观，就要以人为主体，以人为前提，以人为目的，用人的努力满足人的发展。只有牢固树立人力资源是第一资源的观念，按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，制定人才规划，建立人才工作领导机制、运行机制、考核激励机制和投入机制，以良好的工作环境、人际环境、学术环境和生活环境，促进人才成长，才能把人才在最富创造力的时候放到最合适的岗位上。抓紧引进经济和社会发展急需的各类专门人才，认真解决大中专毕业生就业问题，建设好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。坚持“不看总量看增量，不看过程看结果，不看形式看实绩”的原则，加大在优秀班子中、优秀领导干部中、挂职锻炼干部中和在少数民族干部、妇女干部、党外干部中选拔年轻干部的力度，促进干部结构优化和素质提高。把教育摆在优先发展的战略地位，加强基础教育，扩大高中规模，发展职业教育，搞好星火科技培训，贯彻《公民道德实施纲要》，大力创建学习型机关、企业、家庭，建设全民学习、终身学习的学习型社会，提高全民整体素质，把人口压力转化为人才优势，努力实现武威由人口大市向人才强市的转变。
（2004．2）
