实现强区富民的积极探索——关于宁夏全民创业情况的调研报告之一
党的十七大报告指出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。”为认真贯彻十七大和自治区第十次党代会精神，推动经济社会又好又快发展，2008年7月，自治区党委、政府审时度势，作出推进全民创业的重大决策，动员和鼓励各族群众自主创业，艰苦创业，踊跃创业，全区各地迅速掀起了全民创业的热潮。为了深入了解一年多来全民创业情况、全面总结梳理各地、各部门好的经验做法，进一步强化全民创业工作，自治区政府研究室组织力量深入到银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫5市及部分县（市、区）和区直有关部门，对全民创业情况进行了专题调研。
一、宁夏全民创业的实践与探索
近年来，自治区党委、政府按照科学发展观的要求，以发展为第一要务，以创业为第一追求，以富民为第一目标，采取积极有效措施全力推进全民创业，全区上下呈现出“百姓创家业、能人创企业、企业创新业、干部创事业、全民创大业”的喜人态势，为宁夏跨越式发展探索出了一条新的路子，注入了新的活力。
（一）紧扣优势产业集群，在接续配套上创新业
各地紧紧围绕全区重点发展的“五优一新”（能源、化工、新材料、装备制造、农副产品加工和高新技术产业）优势特色产业，依托工业园区、大型企业（企业集团）、重点行业和名牌产品，引导群众围绕配套产业开展创业，发展专业化配套的中小企业和微型企业，不仅有效拓展了创业空间，也促进了大企业、大集团为龙头，大中小型企业分工协作的形成。银川市依托经济技术开发区和高新技术开发区，按照突出高新技术产业和全民创业两个重点，规划建设工业集中创业园区，延伸主导产业链条，提升产业集聚水平。金凤区中小企业创业园，培育孵化中小企业65家，形成了机械电子、纺织服装、新型材料、休闲食品等四大产业，2009年上半年产值达1.1亿元。贺兰县着眼于为宁东基地建设和德胜工业园区产业配套，规划建设了6316亩的全民创业基地，分三期三年内完成建设。目前，一期基础设施建设已经完成，入驻企业53家，其中投产企业7家，预计10月底前全部建成投产，实现年产值1.6亿元，提供就业岗位1500个。中宁县依托招商引资的大企业、大项目，平山填壑，围绕产业配套，加快工业园建设。目前，30万吨镍铁、24万吨铬铁、10万吨双氧水、70万吨铝镁合金、100万吨稀土彩钢项目，预算总投资154亿元，年产30万吨二氧化锰、40万吨硫铁矿制酸及炉气与热发电项目，一期工程已投入生产，孵化带动了一大批相关产业链的企业和项目，目前已成功孵化创业企业36家，形成以锰、镍、铬等原料加工和以彩钢、特种钢、不锈钢深加工互为依托、产业集聚、循环发展、分工合理、协调发展的配套产业，成为工业经济增长的强力引擎。
（二）紧扣现代农业发展，在支撑带动上创新业
银川市建设了一批以花卉、设施园艺、特色种植养殖、农产品食品加工为主导产业的现代农业创业园区和基地。兴庆区建设的农民创业花卉园区，采取“专业合作社+企业+科技人员+创业者”的复合型创业模式，引进花卉生产企业36家，带动农户从普通蔬菜种植向生产花卉转变，自主创业人员达200多人，成为全国首例产业价值链试点项目。贺兰县鼓励引导城乡群众围绕蔬菜、水产、奶产业，培育发展规模种植业、特色养殖业、农副产品加工业。仅2009年上半年，培育“一村一品”特色产业示范村11个，投资10万元以上的创业典型205个，投资5万～10万元的创业示范带头人447人。永宁县将失地农民创业与发展设施园艺相结合，在望远建设科技创业示范园，带动82户农民在设施园艺领域创业。固原市结合设施农业发展，鼓励引导大学生创业，在原州区、隆德、彭阳、西吉建立大学生创业园，为每位入园创业的大学生提供日光温棚、小额担保贷款、技术服务和技术培训，吸纳160名大学生入园创业。中宁县围绕发展硒砂瓜、枸杞、设施蔬菜等优势特色农业，培育一大批新的创业带头人，2009年1～7月份农民人均来自硒砂瓜、枸杞等优势特色产业的现金收入达1995元，同比增长28.4%。同心、海原、中宁、惠农区、金凤区等地采取“公司+农户”“专业合作社+农户”“养殖大户+农户”“科技特派员+农户”等多种形式，通过兴建养殖园区，为农民群众创业提供产前、产中、产后全方位的服务，引导农民以“做大、做优、做特”为目标，在现代农业中创大业、创新业。
（三）紧扣发展内陆开放型经济，在内扩外拓上创新业
紧紧围绕打造国内清真食品和穆斯林用品重要生产基地、集散地和出口基地的目标，扶持、引导、鼓励群众围绕清真食品和穆斯林用品产业创业。2009年上半年，银川市清真食品、保健品和穆斯林用品产业实现营业收入24.81亿元。宁夏塞丽麦穆斯林用品贸易有限公司建立宁夏特色产品全国连锁经营体系，竭力打造宁夏特色产品品牌，在全国建立起广泛的营销网络，所经销的产品供不应求，拉动了穆斯林食品、用品产业的发展。贺兰德胜宁夏清真食品园目前入园食品项目51个，其中已建成投产32家，清真食品22家。上半年德胜工业园区的清真食品、穆斯林用品产业完成总产值1.6亿元，增长33%，实现税收246万元，增长31%。吴忠市围绕阿语翻译、回族厨师、清真牛羊肉加工等特色品牌，鼓励群众外出创业，有3000余名阿语翻译和5000余名回族厨师在义乌、广州、上海等地经商创业和开办公司，一些人年收入达到几十万甚至几百万元。120名持有护照的阿语翻译，近3年引进项目200多个，落实资金百亿元以上。永宁县围绕中华回乡文化园，连接起纳家户清真寺、中华回族第一街、国际穆斯林文化村、纳家户回族风情街等10个景点，强力打造塞上回族文化旅游名城，极大地带动了全民创业，仅纳家户回族风情街就容纳177家商户经商创业。
（四）紧扣商贸物流发展，在做优搞活上创新业
银川市依托商贸物流集中、创业活力较强的区位优势，围绕提升商贸物流业、旅游业、中介服务、房地产业、交通运输业、金融保险业等现代服务业水平，完善政策，积极引进外来投资，提升商贸物流的档次和服务水平；大力推进商贸“小巨人培育工程”，提升集聚辐射能力；建立完善家政便民服务信息平台，推进主食加工配送试点工作；完善再生资源回收网络体系，推进农村流通网络建设，带动了一大批群众创业。永宁县商贸创业园设立了商铺1500多个，带动2万户失地农民创业。青铜峡市新建成的“天一街”，为创业者提供免租一年至一年半的商贸房。石嘴山市青年创业园（经纬摩尔建材家具城）共有商铺500余家，可帮助500余名人员创业，提供就业岗位5000人。中宁县采取招商引资、资产重组、合作联营等方式，新建3个专业批发市场，为当地群众提供创业平台。惠农区、吴忠市、原州区等县（市、区）开辟专业的商贸物流街区，引导群众投身商贸物流业创业。
（五）紧扣重大项目建设，在壮大提升上创新业
宁东基地建设作为自治区“一号工程”，有力带动了群众创业。银川市紧紧围绕宁东能源化工基地建设，以煤、电、煤化工三大核心产业为服务对象，规划建设宁东物流园区、临州能源物流中心等物流节点，构筑服务于宁东能源化工基地的物流圈。2008年灵武市一般预算收入的47%来自宁东基地，2009年上半年一般预算收入的50%以上来自宁东基地，成为灵武市税收的主要增长点；太阳山开发区个体工商户和私营企业发展到566户，比2007年增长了46%，实现财政收入2927万元，有效地带动了中部干旱带发展和农民增收。可以说，宁东基地已成为群众创业最具潜力的新亮点。由宁夏宝丰能源集团投资30亿元即将建设的中国宁夏国际小商品交易中心（中国穆斯林国际商品交易中心、宁夏银川万人创业园），总建筑面积达100万平方米，将创造3000多个零投资、零风险、无门槛的创业项目和3万多个就业岗位，项目建成后，每年拉动旅游业、商业、物流业、金融业等相关产业增加值达50亿元以上。
（六）紧扣推进城镇化建设，在做优做美上创新业
各地将推进城镇化建设与全民创业工作紧密结合起来，引导社会资本、各类创业者参与城镇建设，不但破解了城镇化建设融资难的问题，也有效拓展了群众创业的空间。原州区在张易小城镇改扩建中，在争取国家投资的同时，鼓励群众按照统一规划、统一标准改造沿街商业用房，广泛吸引创业者投入小城镇建设，建成以灰白色调为主的仿明清建筑风格两层商业用房3.4万平方米，经营户达到375家，比改造前增加212家。2009年1～7月交易额达5800万元，同比增加32%；逢集日人流量达3万人，比改造前增加28%，实现了城镇化建设与全民创业的双赢，摘掉了“要饭村”的帽子，摇身变为和谐亮丽的新型小城镇。隆德县充分发挥文化底蕴深厚、特色鲜明的优势，依托“全国文化先进县”和“中国书画之乡”等品牌，采取政府引导、市场运作、政策扶持方式，对县城原商业步行街进行规划改造，投资2000多万元，建成了以弘扬民间民俗优秀传统文化、推动全民创业为目的，以民间文化产品及古玩交易、文化展示、培育、挖掘、保护、开发、旅游为主要功能的综合性文化产业创业基地，目前，已入驻122家商户创业，提供就业岗位2000个。泾源县依托得天独厚的自然和人文优势，把全民创业作为推动城镇化建设和发展旅游产业的突破口，2009年以来新建了清真食品一条街、旅游商业一条街，成为县城建设和旅游产业发展的有力支撑点。海原县利用新区开发建设有利时机，依托新县城建设工业园区，截至8月份，落实项目27个，其中已正式生产的建材加工企业9个，吸纳1300多人就业。
（七）紧扣搭建创业平台，在优化环境上促创业
自治区在全国率先出台了《宁夏回族自治区创业与就业促进条例》，结合实际制定了全民创业的政策文件，提出了一系列促进全民创业的具体意见和措施，建立了目标考核体系，有关部门出台了相关配套文件和工作实施方案，形成了政府鼓励创业、部门服务创业、社会支持创业、群众自主创业的强大合力。完善创业服务体系，自上而下建立和完善了全民创业的服务机构，开通全民创业网站。建立健全资金支持体系，实现了小额担保贷款机构、担保基金在区内全覆盖，小额担保贷款基金总额和放贷规模双过亿。突出创业培训，探索创业能力+创业项目、职业技能、开业指导等“1+X”培训，根据市场需求，筛选推出了3036个创业项目，实行导师一对一进行培训和指导。一年来，宁夏共组织创业意识培训3.2万余人，创业能力培训1万余人。抓基地、建园区、打造创业主阵地，宁夏已建成包括大学生创业园、失业人员创业园、设施农业创业园、科技示范创业园、养殖业创业园、中小企业创业园等多种类型的创业基地101个，为创业者搭建了优质的发展平台。简化审批手续，压缩审批时限，为创业者提供“一站式”服务。努力搭建创业载体平台、创业融资平台、创业培训平台、创业政策平台，全民创业环境优化，极大地激发了全民创业的热情，培育起了一大批个体工商业主队伍、企业家创业队伍、科技型创业队伍、经纪人队伍和专业化的创业指导队伍，成为推动经济发展带领百姓致富的生力军。银川市、吴忠市也因此跻身全国82个创业城市之列。
