公务员的素养
人们通常对公务员下的定义是：公务员又称国家公务员，是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。由此可见，公务员并非一般意义上的行政机关工作人员。能否卓有成效地管理国家行政事务，全心全意为人民服务，在很大程度上取决于公务员所应具备的较高层次的素质修养。
国家行政机关工作，尽管具体的服务对象有所不同，但有一点是共同的，那就是都为社会主义现代化建设服务。因此，这就要求公务员必须坚持正确的政治方向，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度的一致。要坚持正确的政治方向，不断提高贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。坚定共产主义理想和信念，确立崇高的人生追求。
要有强烈的事业心，全心全意为人民服务。埋头苦干，任劳任怨，甘当无名英雄。勇于改革与创新，与时俱进，加快工作节奏，提高工作效率，以适应改革开放形势发展的需要。办事出以公心，坚持对党和人民负责，面对错误敢于“犯颜直谏”，陈以利弊，以诚相见，提出中肯的意见或建议。
具有较高的理论政策水平。要认真学习马列主义理论，提高自己的理论素养。尤其是要认真学习邓小平理论和江泽民关于“三个代表”的重要思想，深刻学习领会党的十六大精神。学会运用马列主义的立场、观点和方法去深入地观察问题、分析问题，不断提高自己的观察能力、分析能力和判断能力。学习掌握党和国家的政策法规，与本部门、本单位的实际结合起来，创造性地开展工作。
政府工作综合性强，接触面广，这就要求公务员尽可能具备相当广博的知识与合理的知识结构。公务员建立知识结构，要根据工作性质需要，选择关系密切的知识作为核心，再选择相关联的知识作为外围、边缘知识层，形成一个宝塔型知识结构。一般来说，公务员的知识结构可分为三个层次：
基础知识：包括社会科学知识，即语文、哲学、政治经济学、历史、形式逻辑、外语等学科知识；自然科学知识，即数学、物理、化学、地理、生物等学科知识。这些基础知识，是公务员不可缺少的“宝塔型”知识结构的底座。
专业知识：专业知识是公务员知识结构的核心，也是与其他人才知识结构的区别标志。主要包括与政府日常工作有直接关系的领导科学、行政管理、公文处理、公共关系、政府法制等学科知识；公务员所在政府部门的行业专业知识，如在经贸部门工作的就必须有经济管理知识；在医药部门工作的要有医药卫生知识；在农业部门工作的，就要有农业科学知识等。
相关知识：这部分知识是独立于专业知识之外，但是又与政府工作密切联系的知识。它们主要有：系统论、信息论、控制论等横断学科知识；管理心理学、领导心理学等心理学知识；行为科学、社交礼仪等公关知识；预测学、决策学等软科学知识；市场学、物价学、股票、证券等经济学理论知识以及法制学、新闻学、信息学、计算机应用等相关学科知识。
公务员的相关知识之所以如此多，是因为社会的需要，工作环境发展的需要。特别是当今正处在社会主义市场经济大潮中，作为公务员应十分注意对经济理论和经济知识的充实，从理论与实践两个方面去了解市场经济体系，提高参与经济工作的能力。
公务员由于工作岗位的特殊性，不仅人际关系较复杂，在紧张的工作中所遇到的矛盾和困难挫折也较多。如果公务员没有较强的心理承受能力，就难以应付工作中出现的各种情况。
要树立正确的人生观。一个人只有树立了正确的人生观，才能正确对待工作与生活中出现的各种矛盾、困难和挫折，才能对外界环境产生适当的行为反应，保持良好的心理状态。公务员树立正确的人生观，不仅是心理健康的要求，也是政治思想素质的要求。
确定适度的抱负水平。公务员应该在充分认识自己的基础上，将自己的抱负理想同自己所从事的工作结合起来，争取在追求组织所确定的工作目标的活动过程中去实现自己的理想抱负。如果自己的理想抱负与所从事的工作不能结合起来，那么在追求理想抱负时就会加大遭遇挫折的风险。
克服不良心理影响。一些不良的心理因素对心理健康的影响是非常大的，如自卑、自大、多疑、嫉妒等心理障碍。要学习掌握正确的原则和方法，形成正确适度的行为反应，避免出现人际关系的紧张状况。要及时调节心理压力，保持心情愉快、积极乐观的生活态度，遇事能容、能忍，能泰然处之。
原载于2003年第2期《中国行政管理》
没有调查就没有发言权
调查研究作为一种科学的认识方法和工作方法，是把理论与实际联系起来的重要桥梁，是党和政府制定方针政策的重要依据，是领导实行民主科学决策的基础和前提，是公务员的一项基本的工作要求和方法。毛泽东同志有一句至理名言：“没有调查就没有发言权”。因此，调查研究是公务员经常性的重要工作，贯穿于工作的各个环节，体现在工作的方方面面。
调查研究是一项严肃的科学工作。科学的调查研究活动必须遵循正确的原则。要搞好调查研究工作，就要科学地去研究和解决改革开放新形势下社会生活中的各种现象和问题，坚持以科学的理论为指导，认真把握好基本原则，真正发挥好参谋助手作用。要在“真实准确”方面下功夫，把调查研究同解决影响社会发展的社会现象和社会问题紧密结合起来，预测事物发展的可能倾向，把握社会发展的趋势。一定要深入群众，深入到生产和工作的第一线去进行调查研究，尊重群众，虚心向群众学习。要多方位、多角度、多层次综合进行调查研究，力求全面、准确反映实际情况。
调查研究大体上可分为三个阶段，即准备阶段、实施阶段和完成阶段。（一）准备阶段。准备阶段是调查研究的决策阶段和打基础阶段，是整个调查研究工作的真正起点。准备阶段的主要任务有三项：1．确定调研课题，明确成果目标。2．学习有关文件，掌握有关资料。3．制定调研计划，拟定调研提纲。（二）实施阶段。实施阶段是调查研究的中心环节。这一阶段的主要任务是，根据调研计划和调研提纲，深入实际调查研究，搞好材料收集整理，并认真综合分析研究，提出调查结论。其基本过程是：调查——研究，再调查——再研究。（三）完成阶段。完成阶段是按要求出成果的重要阶段。主要是运用马克思主义的认识论原理，对调查研究作整体分析，撰写调研报告，同时对调查研究工作进行总结。
调查研究要讲究一定的方法，即调查研究要通过一定的途径和手段。概括地讲，可分为调查的方法和研究的方法。（一）调查的方法。调查的方法主要有实地观察法、文献调查法、实验调查法、问卷调查法、访谈调查法、典型调查法等。（二）研究的方法。研究的根本方法是科学的哲学方法。从研究的具体方法看，主要有逻辑方法和系统方法等。常用的逻辑方法有比较和分类、归纳和演绎、分析和综合等。系统方法就是从整体着眼，局部入手，统筹考虑，各方协调，达到整体的最优化的方法。
调研报告是调查研究成果的文字表达形式，是对调查材料的深入分析研究的总结。调查报告撰写得如何，直接关系到调查研究成果质量的高低和社会作用的大小。因此，公务员必须掌握基本的调研报告写作方法。一般来说，要做到以下几点：（一）确定主题。主题是调研报告的灵魂，是说明事物、阐明道理所表现出来的基本思想和观点。调研报告的主题要求正确、新颖、鲜明、集中。确定主题的过程，是认识主要矛盾、揭示事物本质的过程。（二）选择材料。选择材料是写好调查报告的重要一环，必须围绕主题，认真分析调查所得的资料，进行去粗取精、由表及里的改造制作。剔除那些与主题无关的、次要的、非本质的、琐碎的材料，选出能够真正反映事物本质的、主要的典型材料。在材料的选择过程中，要注意材料的多样性，合理使用不同的材料，来反映客观实际。（三）安排结构。结构指的是报告内容的层次结构，是用具体材料说明或论证主题的层次安排。结构是调研报告的骨架。在具体层次安排上可以灵活机动，可以先叙后议，可以夹叙夹议，也可以先提出观点和方法，再摆事实加以印证。但无论采用什么形式，都必须做到观点和材料的统一。（四）正确使用语言。调研报告语言总的要求是准确、简洁、通俗。避免语意模糊和咬文嚼字，尽量少用生僻术语以及华而不实的词藻。陈述事实时，应该语言客观、科学，不加任何虚饰。在议论部分，则不必拘泥，可以充分发挥，准确表达作者内心的感受，表明作者自己的思想倾向。调研报告初稿完成后，还要进行反复修改，要看一看，研究成果是否表达清楚了，材料用得是否妥当，用词是否确切，文字是否合乎习惯，是否容易为读者理解。
原载于2003年第3期《中国行政管理》
重在落实
对于各级领导机关来说，制定正确的决策固然重要，但再好的决策，再好的部署，如果落实不到实处，也只能是纸上谈兵。要想卓有成效地开展工作，不仅需要科学地进行决策，正确地作出部署，而且必须使决策和部署真正落到实处。现在，群众担心的不是政策不对头，而是怕政策不落实，“政策好是好，就怕落实不了”，这是经常可以听到的群众的感叹。加强督查，狠抓落实，取信于民，就是公务员的重要职责之一。
江泽民同志曾反复强调：“督促检查工作十分必要。开展督促检查是一个重要的领导环节和领导方法，此事切不可放松”。在全面建设小康社会的过程中，时间观念、效率观念、效益观念十分重要。各地各部门要完成预定的工作目标，就必须提高工作效率，充分调动和发挥人的自觉性、积极性和主观能动性。加强督查工作有利于协调各方面的矛盾，促进工作质量和效率的提高，加快发展步伐。
在加快推进社会主义现代化的过程中，新旧体制交替，利益格局变化，矛盾错综复杂，一些地方和部门出于本地、本部门利益的需要，违反市场经济运行的客观规律，损害国家和全局利益，以行政手段搞地方经济保护主义，维护部门小团体利益，严重阻碍了改革开放和经济建设，阻碍了解放和发展社会生产力。加强督查，能有效地维护政令统一，严肃党纪政纪，维护党和政府的权威，保证经济建设和经济体制改革的顺利进行，保证全面建设小康社会奋斗目标的实现。
公务员是领导的参谋助手和综合办事人员，在领导的科学决策和决策的落实中起着不可缺少的辅助作用。在领导决策前，对情况进行综合分析研究，提出决策预案，搞好科学论证，提供领导决策参考。决策形成后，协助领导督促检查抓好落实，为领导督查提供督查前、中、后的全过程服务，同时承担那些无须领导事必躬亲而可以由公务员承担的督查工作。通过督查，及时发现不落实的环节和不落实的问题，准确分析不落实的主要原因，大胆提出解决问题的建议。督查工作抓好了，可以有效地提高各级机关公务员的服务水平。
实事求是是我们党的思想路线，也是督查人员的职业道德。督查工作中应该做到：一要有坚强的党性。表现为尊重客观实际的科学态度，敏锐的洞察力，坚持原则，敢讲真话、敢报实情、敢于揭露和反映问题的大无畏精神。二要深入实际了解情况。作风要扎实，情况要真实，分析、判断要正确，意见、建议要中肯。三要如实进行督查反馈。有喜报喜、有忧报忧是督查反馈的基本要求，而且还要侧重反馈决策和工作部署在落实过程中出现的不落实问题及其原因。督查反馈最忌弄虚作假，粉饰太平，大事化小，小事化了。否则，不仅不能推动决策和工作部署的落实，反而会造成人为的障碍。因为反馈的虚假信息不仅不能帮助领导弄清真实情况，还会使领导产生错觉，做出脱离实际的决断，形成错误导向，使党和人民的事业蒙受损失。四要注意实效，不搞形式主义。督查的出发点和落脚点都在实效上，要在促进各级领导改进作风、推动决策和工作部署的落实上下功夫，切实抓好各项工作的落实。
督查工作的范围很广，任务繁重，而公务员的督查力量相对薄弱。如果面面俱到，四面出击，就很难收到实效。因此，督查工作一定要突出重点，围绕一个时期的中心工作来开展，把主要力量放在促进重大决策部署和领导同志的重要交办件的贯彻落实上。一是从督查的职能看，各项重要政务事项的落实是重点。公务员作为领导的办事机构和参谋服务部门，工作千头万绪，但最终目的是保证领导政令的畅通，保证领导各项决策的有效落实。二是从督查层次看，本级领导重要决策和工作部署的落实是重点。公务员要为本级、上级、下级搞好“三服务”，但重点是为本级领导抓督促检查服务。明确这个重点，督查的力度就大，成效也大；反之则成效甚微，甚至费力不讨好。三是从督查对象看，各级领导是重点。领导是各项决策和部署落实的第一责任人，也是抓督查的第一推动人。督查工作本身就是“领导抓督查，督查抓领导”，层层抓落实的良性循环。
原载于2003年第4期《中国行政管理》
掌握协调的方法和艺术
