登陆注册
13832400000066

第66章 广播电视法律责任与法律救济(2)

国家广电总局根据该法制定颁布了《广播电影电视行政复议办法》(2001年国家广电总局令第5号),广播电影电视行政复议的范围包括6项:(1)对广播电影电视行政机关作出的警告,罚款,没收违法所得,没收从事违法活动的专用工具、设备和节目载体等非法财物,责令停产停业,暂扣或者吊销许可证(执照)等行政处罚决定不服的;(2)对广播电影电视行政机关作出的行政强制措施决定不服的;(3)对广播电影电视行政机关作出的有关许可证(执照)、资格证等证书的变更、终止、撤销决定不服的;(4)认为符合法定条件,申请广播电影电视行政机关颁发许可证(执照)、资格证等证书,或者申请审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的;(5)认为广播电影电视行政机关侵犯合法的经营自主权,或者违法要求其履行义务的;(6)认为广播电影电视行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。公民、法人或者其他组织认为广播电视行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请,因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。行政复议是一种行政司法行为,行政复议的范围包括行政机关的具体行政行为和部分抽象行政行为。

我国《行政复议法》第7条规定对部分抽象行政行为可以申请行政复议,公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请:(1)国务院部门的规定;(2)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定;(3)乡、镇人民政府的规定。下列事项,不能申请行政复议:(1)不服国务院部、委员会规章和地方人民政府规章的,不能附带申请行政复议;规章的审查依照法律、行政法规办理。(2)不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的内部行政行为的,不能申请行政复议;当事人应当依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。(3)不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的,不能申请行政复议;当事人应当依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼。(4)对国防、外交等国家行为不服的,不能申请行政复议。

行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,以法定程序和要求向人民法院提起诉讼,人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下,对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。根据《行政诉讼法》的规定,我国行政诉讼的受案范围有九类:(1)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;(2)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;(3)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的;(4)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照,行政机关拒绝颁发或者不予答复的;(5)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;(6)认为行政机关没有依法发给抚恤金的;(7)认为行政机关违法要求履行义务的;(8)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的;(9)法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

法院不受理的行政诉讼有四类:(1)国防、外交等国家行为;(2)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;(3)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;(4)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。公民、法人或者其他组织认为广播电视行政机关的行政许可、行政处罚等具体行政行为侵害其权益的,应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内向人民法院提起诉讼的,因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的,在障碍消除后的十日内,可以申请延长期限,由人民法院决定。对行政复议决定不服的,可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

我国行政诉讼的基本原则有:(1)选择复议原则;(2)审查具体行政行为合法性原则;(3)具体行政行为不因诉讼而停止执行原则;(4)不适用调解原则和反诉原则;(5)被告举证责任原则;(6)司法变更权有限原则(对行政处罚显失公正,法院可以判决变更)。

行政赔偿是指行政主体及其工作人员在行政管理活动中,因其违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害,依法应当由行政机关或者法律、法规授权的组织承担的一种赔偿责任。《国家赔偿法》对行政赔偿范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿程序作了规定。行政赔偿责任的构成要件有三项:一是存在行政侵权行为;二是存在损害事实;三是侵权行为与损害事实之间存在因果关系。行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民人身权的赔偿情形包括五项:(1)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;(2)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;(3)以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的;(4)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;(5)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织财产权的赔偿情形包括四项:(1)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(2)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(3)违反国家规定征收财物、摊派费用的;(4)造成财产损害的其他违法行为。

国家不承担赔偿责任的情形有:(1)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为;(2)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的;(3)法律规定的其他情形。赔偿请求人要求赔偿,应当先向赔偿义务机关提出,也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照规定给予赔偿;逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的,赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。

信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。《信访条例》对信访渠道、信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办以及法律责任进行了规定。信访人可以对下列组织、人员的职务行为反映情况,提出建议和意见,或者不服下列组织、人员的职务行为,可以向有关行政机关提出信访事项:(1)行政机关及其工作人员;(2)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;(3)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;(4)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;(5)村民委员会、居民委员会及其成员。《信访条例》规定:各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项;各级人民政府、县级以上人民政府各工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报,研究解决信访工作中的突出问题。

信访人向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项,有关行政机关应当予以登记;对符合规定并属于本机关法定职权范围的信访事项,应当受理,不得推诿、敷衍、拖延;对不属于本机关职权范围的信访事项,应当告知信访人向有权的机关提出。有关行政机关收到信访事项后,能够当场答复是否受理的,应当当场书面答复;不能当场答复的,应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。2007年3月温家宝在会见第六次全国信访工作会议与会代表时指出:信访工作是我们党和国家各项工作中的一个重要环节,它代表党和政府直接做群众工作,为群众排忧解难,为社会化解矛盾,促进社会和谐发展;信访工作者是人民的公仆,通过处理来信来访了解社会的情况,群众的呼声、意见和要求,帮助群众解决实际问题,向党和政府提出政策建议。国家广电总局设立了信访办公室,并定期由局长接待信访者。

[案例]熊某诉长沙市广播电视局行政处罚决定上诉案

2000年,上诉人(原审原告)熊某因行政处罚决定一案,不服长沙市天心区人民法院(2000)天行初字第17号行政判决,向长沙市中级人民法院提起上诉,长沙市中级人民法院依法组成合议庭,公开开庭审理了该案。

法院查明,1999年8月,上诉人熊某及雨花区高桥乡五一村六组的九名村民,向被上诉人长沙市广播电视局(下称广电局)递交《关于成立<;长沙市雨花区高桥乡五一村民小组普法宣传站>;的报告》,申请成立有线广播普法宣传站。因其不具备设台建站的资格,未获批准。在未获批准的情况下,熊某等人自筹资金购买了15W 高音喇叭两只、MENGSHIAV—K55扩大器一台、YAGE话筒两只、电线若干米,在熊某家中架设有线广播台进行广播。同年10月23日,雨花区公安分局干警向村民胡、卢调查了解情况,并作了调查笔录,同月28日,市广电局接到长沙市雨花区政府转来雨花区高桥乡人民政府《关于迅速取缔五一村非法宣传工具的紧急请示》,请求迅速依法取缔五一村非法宣传工具。当月29日,市广电局立案受理,并派员到五一村宣传国务院《广播电视管理条例》。同年11月5日,市广电局向熊某等人下达了《关于取缔长沙市雨花区高桥乡五一村熊加林等人擅自设立有线广播站的通知》,要求熊某等人三日内自行取缔,拆除所有设备送广电局,否则将依法采取相应的强制措施,未果。

市广电局干部经多次上门劝说无效的情况下,于同年11月26日,作出《行政案件处理意见书》,告知熊某等人将依照《广播电视管理条例》对其进行处罚,并依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定,对喇叭、喊话器、放大器等广播器材进行先行登记保存,市广电局执法人员在进行证据先行登记保存时,遭熊某等人的阻挠,后在长沙市雨花区公安干警的配合下,对广播设备予以拆除,进行登记保存。2000年1月10日,市广电局向熊某下达了广发行决字(99)第1号行政处罚决定书,认定熊某在长沙市雨花区高桥乡五一村,既无设台建站资格,又未获得广播电视行政管理部门批准的情况下,擅自在该村设立有线广播电站,根据《广播电视管理条例》的规定,决定:一、取缔该广播宣传站。二、立即停止其违法行为。三、没收HX—118型大功率豪华喊话器一台、15W 高音喇叭两只、MENG-SHIAV—K55扩大器一台、YAGE话筒两只、后三轮摩托车(车牌号18056)一台。熊某对此不服,向长沙市人民政府申请复议,长沙市人民政府于2000年5月12日做出长政复字(2000)第7号行政复议决定书,维持了市广电局的行政处罚决定。熊某于2000年6月12日向天心区法院提起行政诉讼。

原审判决认为,原告熊某等人未经广播电视行政管理部门批准,擅自设立有线广播站的行为,违反了国务院《广播电视管理条例》的规定,被告作为长沙市广播电视行政管理部门,具备行政执法主体资格,在依职权对原告等人说服、教育无效的情况下,报经市广播局的领导批准,依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条的规定,对原告等人的非法物品采取证据保存的措施符合法律规定。但由于被告未能提供证据证明后三轮摩托车系熊某进行非法活动的违法工具,对熊某的处罚决定中没收该项财产不当,依法应予纠正,因此判决如下:一、维持长沙市广播电视局广发行决字(99)第1号行政处罚决定第1条、第2条、第3条第(1)、(2)、(3)、(4)项;二、撤销长沙市广播电视局广发行决字(99)第1号行政处罚决定书第3条第(5)项。

熊某不服,上诉称:原审判决故意违背事实,虚构事实,捏造事实,且证据不足,适用法律错误,违反法定程序,恳请上级法院依法裁决。

同类推荐
  • 中华人民共和国海事诉讼特别程序法

    中华人民共和国海事诉讼特别程序法

    为加强法制宣传,迅速普及法律知识,服务于我国民主法制建设,多年来,中国民主法制出版社根据全国人大常委会每年定期审议通过、修订的法律,全品种、大规模的出版了全国人民代表大会常务委员会公报版的系列法律单行本。该套法律单行本经过最高立法机关即全国人民代表大会常务委员会的权威审定,法条内容准确无误,文本格式规范合理,多年来受到了社会各界广泛关注与好评。
  • 治安管理与执法监督

    治安管理与执法监督

    治安管理违法行为在我们日常生活中很常见,这些行为严重扰乱了社会秩序与公共安全。而事实上,治安管理违法行为的产生很大程度上是因为老百姓不懂法。为了让老百姓知晓哪些行为是治安违法行为,本书以浅显生动的语言,精选大量老百姓生活中常见的典型案例,系统讲解日常生活中常见的各种治安违法行为。目的在于提高老百姓的守法意识,避免违法行为,并能利用《治安管理处罚法》保护自己的权益。
  • 听律师讲故事

    听律师讲故事

    本书与一般的法律知识读物相比有三个显著特点:贴近生活实际,具有极强的实用性:本书内容涵盖婚姻家庭、继承、劳动纠纷、合同、房屋买卖、侵权以及行政诉讼等等方面,可以说基本上覆盖了老百姓的吃、穿、住、行为的方方面面,一些日常遇到的法律疑问都可以在本书中找到满意的答案。深入浅出,通俗易懂:本书以典型案例的形式,以案说法,举一反三,通俗易懂,即便是没有任保法律基础的普通百姓,也能很容易的读懂。故事性强,趣味性强,有很强的可读性:为了避免枯燥的法律说理,本书选择的都是一些有典型代表性的案例,既注重全面涵盖法律知识,更注重故事情节的引人入胜,使读者在读故事的同时也受到了法律的熏陶,真是一举两得,以逸待劳。
  • 中华人民共和国车船税法

    中华人民共和国车船税法

    为加强法制宣传,迅速普及法律知识,服务于我国民主法制建设,多年来,中国民主法制出版社根据全国人大常委会每年定期审议通过、修订的法律,全品种、大规模的出版了全国人民代表大会常务委员会公报版的系列法律单行本。该套法律单行本经过最高立法机关即全国人民代表大会常务委员会的权威审定,法条内容准确无误,文本格式规范合理,多年来受到了社会各界广泛关注与好评。
  • 中华人民共和国领事特权与豁免条例

    中华人民共和国领事特权与豁免条例

    为确定外国驻中国领馆和领馆成员的领事特权与豁免,便于外国驻中国领馆在领区内代表其国家有效地执行职务,制定本条例。
热门推荐
  • 龙骑禁军

    龙骑禁军

    一支传说中的军队和一个平凡小子的相遇。有欢笑,有泪水,有热血,也有冒险。
  • 重生之草包狂妃

    重生之草包狂妃

    前世他为她而死,肝肠寸断。今世她假扮恶魔,躲他到天边。可王爷有意,请旨赐婚。“本小姐琴棋书画不会,打架斗殴样样有份,你还要娶?”【情节虚构,请勿模仿】
  • 边荒传说

    边荒传说

    天地之间,有神魔主宰一切,人自在其间,当沧海桑田,朝代变迁,谁才是人世间的主宰,命运的轮转又该由谁才操控。风云激荡的天下,有至高的武学,无与伦比的术法。金戈铁马中,人性的碰撞和抉择中,谁主宰天下。且看少年们的成长史。
  • 成本战争

    成本战争

    随着社会的发展,技术的进步,微利时代不可遏制的来临了。在新形势下,如何既快又准地投入战斗,占得先机,赢取财富呢?这是摆在企业家面前的一道难题。《成本战争》能帮助企业家们认清形势、控制成本,在日渐激烈的市场竞争中打好成本之战。
  • 从牛津讲坛到三一学院:在牛津与剑桥听讲座

    从牛津讲坛到三一学院:在牛津与剑桥听讲座

    《从牛津讲坛到三一学院:在牛津和剑桥听讲座(汉英对照)》内容简介:牛津和剑桥是莘莘学子心中神圣的殿堂,这不仅在于它们课堂上传授的知识,更在于它们沉淀下来的那些引人深思的智慧。如今,就让我们走进这两卒思想的殿堂,聆听智慧流淌的声音!?无论你是在校的莘莘学子,还是社会上的“打拼”一族,抑或是经历丰富的成功人士,阅读《从牛津讲坛到三一学院:在牛津和剑桥听讲座(汉英对照)》,将会提升你的品位,启迪你的心智,陶冶你的性情。
  • 阴灵腹语

    阴灵腹语

    看起来平静如水的医院内暗流涌动,诡谲事件接连发生,无奈我被卷入其中;在经历数次死亡劫难之后我终于找到了阿强背后的秘密,可是结果却让我痛不欲生!当我还沉浸在悲痛之中死神的那双枯手再一次的伸向了我和我身边的人,诡异再度来袭,将医院笼罩其中!
  • 一见卿心:夫人,莫招摇

    一见卿心:夫人,莫招摇

    爹爹说过人这一生很短,最幸运的莫过于寻到一人白首不相离,感情的世界实际上很小,三个人很挤,两个人刚刚好。这番话她也曾觉得说的甚是有道理,但是为什么现在她却觉得自己的行为有悖爹爹说的那番话呢?一边是梦中时时纠缠着自己的男人,一边是王赐婚许配给她的夫君,明明就是两张不容的容颜,可为何她会同时对两个男人念念不忘呢?难道说她水性杨花,想要一脚踏两只船?NONONO,她一直奉行一生一世一双人,怎么可能会勾三搭四呢!当两张容颜交叠在一起的时候,真相终于大白,谁说她朝三暮四,吃着碗里的还看着锅里的了,她明明用情至深的说!
  • 为君解罗裳:妖女倾天下

    为君解罗裳:妖女倾天下

    这东南国,谁人不知,谁人不晓,这要嫁的王爷,是传说中的暴君,杀人不眨眼,嗜血成狂的一个魔君的?圣旨一下,要千家的女儿嫁给东南国国的这个平南王爷,千家一听,仿佛是立马炸开了锅一样的,你不愿意去,我不愿意去,自然,就是由这个痴儿傻儿嫁过去了?
  • 再见光年

    再见光年

    颜初本是一个天真美好的姑娘,对这个世界抱有最纯真的热情和幻想。而她终有一天发现她最信任的人也是欺骗她最多的人。之后她把自己裹起来,以为别人对她的付出都是需要回报的。她不爱任何人,亦不相信有人真正爱她。
  • 魔法学院之美杜莎之泪

    魔法学院之美杜莎之泪

    人们把你囚禁在祭祀台的柱子上,鬼们贪婪地扑上去吸食你的血肉,神门拿着属于你的剑嘲笑你愚笨————那地狱完了,你就像那被孤立的魔王,当天丛云刺穿你的胸膛并且缓缓旋转,当鬼的利爪撕开你的肌肉,你是否会仰天长笑——像当年的须佐之男一样嘲笑?