参考文献：
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———以武都汉王镇苍园村为例
陇南市委党校段小红
土地流转是指土地使用权流转，即拥有土地承包经营权的农民将土地经营权（使用权）转让给其他农户和经济组织，也即保留承包权，转让使用权。土地流转有利于优化农村土地资源配置和土地产出率的提高，对推进现代农业发展和社会主义新农村建设发挥了重要作用。
为积极探索农村土地流转的有效形式和途径，加强、完善农村土地流转和服务，笔者对所在地的武都汉王镇苍园村的土地流转情况进行了调查，以点代面就如何有效推动农村土地流转进行了一些思考。
一、当前土地流转的主要形式和特点
土地流转的主要形式有转包、出租、互换、转让、入股五种形式。调查发现，苍园村2008年以来流转土地面积213亩，占全村耕地总面积的9.6%，流出地的户数266户，占总户数的40.9%。具体情况如下：转包面积10亩，占流转面积的4.7%，涉及流出农户7户，占流转总户数的2.6%；出租面积150亩，占流转面积的70.4%，涉及流出农户120户，占流转总户数的45.1%；互换面积3亩，占流转面积的1.4%，涉及农户10户（只计算互换中的一方），占流转总户数的3.8%；转让面积40亩，占流转面积的18.8%，涉及转让的有120户，占流转总户数的45.1%；入股土地10亩，占流转面积的4.7%，入股农户有9户，占流转总户数的3.4%，调查发现，以汉王苍园村为代表的武都区农村土地流转普遍呈现“四多四少”的特点：一是自发流转的多，规范流转的少；二是零星流转的多，规模流转的少；三是短期流转的多，长期流转的少；四是无偿流转的多，有偿流转的少。
二、目前制约农村土地流转的因素分析
（一）农民思想观念陈旧，基层干部认识不到位由于受传统小农经济思想影响，农民视土地为生存根本的观念还未转变，加上近年来承载于土地上的各种负担已经消除，中央支农惠农政策不断出台，各种补贴不断增多，因此大多数农民不愿将其承包耕地进行流转；个别基层干部认为，推行土地流转工作，容易造成新的土地纠纷，引发社会矛盾，对农村稳定工作不利。另外在西部等贫困山区，因农村二三产业不发达，农民非农就业比较难，农民的承包地就是其生活根本保障，因而不愿意将土地流转出去⑴〔p23〕。
（二）缺少农业产业发展对土地流转的需求
农业产业化水平比较低，规模性经营少，影响了土地流转。另外农业收益比较低，投资回收周期比较长，农业开发面临着市场和自然双重风险，因此，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的民营企业家投资农业的比较少，所以对土地流转的需求就少，即使农民有地不想种，土地也无法流转。
（三）缺少完善的农村社会保障制度，影响了土地流转土地具有特殊的生存保障功能，农民除了土地没有其他稳定的生活来源和生活保障，使土地流转的风险和成本加大。农村社会保障体系建立之前，农民仍然对土地有很强的依赖性，从而影响了土地流转。
（四）缺乏土地流转中介组织的指导服务
目前进行土地流转中介服务的组织极少，市场中介组织发育不成熟，供需双方信息有效对接机制还没有形成，导致土地流转难且成本高，土地资源配置效力低，影响农村土地在更大范围和更高层次上的流转，转包费、租赁费等土地流转价格缺乏科学根据，没有与之相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介服务机构。
（五）缺少完善的土地流转管理机构
农村土地流转管理机构不健全，指导监管工作滞后，无法正常开展土地流转指导和管理工作，更谈不上建立健全土地流转的相关配套政策，建立规范的农村土地流转市场。
（六）农村土地流转操作不规范
农村土地流转的操作程序很不规范，流转手续很不完善，甚至出现违规违法现象。如：有的土地流转不登记，不按规定进行审核批准；乡、村两级组织没经过撂荒农户的同意，不履行有关手续就将撂荒土地流转给第三方经营；部分地方村组集体的土地和“四荒地”未经群众大会或群众代表大会通过，村组干部擅自做主进行流转，损害了农民的利益；部分村组干部不尊重农民意愿，直接充当土地流转主体，强制要求农民流转土地；一些承租方在租赁土地后，未经有关部门审批同意，擅自改变土地农用性质，甚至用于房地产开发等等。
三、促进农村土地流转的对策与思路
（一）不断提高对土地流转的认识
土地承包经营权流转是农业发展到一定阶段的必然要求，也是解决现有农业经营规模偏小、组织化程度偏低、农业效益不高的一条重要途径。在今后相当长的一个时期，农村土地流转将成为农村改革的重点。⑵〔p19〕要加强对农村土地流转必要性的宣传，让广大干部群众认识到，土地不仅仅是农民生存和就业的手段，更是一笔庞大的资产，加快农村土地流转就是合理利用这一资产、增加要素收入的有效手段。要引导广大干部群众解放思想，增强发展意识，消除疑虑，推动流转工作顺利开展。
（二）严格遵循农村土地流转的基本原则
农村的土地使用权归农民所有，农地承包经营权流转与否，采取哪种形式流转，流转价格如何，都由农民和市场来决定，各级政府应引导农地承包权流转，切实保障农民权益。主要遵循四项原则⑶〔p23〕：一是所有权不变原则。农村土地除法律规定属国家所有的以外，属于全体农民集体所有，土地流转不能改变土地集体所有的权属关系，必须接受集体的监督和管理。二是自愿流转原则。不管采取何种形式的流转，都应广泛征求农民意见，取得农民的理解和支持。三是有偿流转原则。无偿流转土地在客观上容易造成人们浪费土地资源，轻贱土地；有偿流转可以在经济上激发群众合理利用土地的自觉性。四是依法流转原则。即严格按照有关法律规定办理流转手续，确保土地规范流转。
（三）加强土地流转的规范管理
农村土地流转涉及土地政策的宣传、培训、指导、流转手续的规范、合同的鉴证和登记等工作，任务艰巨、责任重大，必须要有强有力的监管体系。其次要规范流转手续。土地流转前，双方应向村社集体提出流转申请，村社在充分征求双方的意愿后，明确土地流转的形式、补偿、期限，依法签订相应的流转合同，并做好流转合同的鉴证和登记备案工作。三是加强土地流转的协调，妥善解决“有地无力经营”与“有力无地经营”的矛盾⑷〔p6〕。
（四）探索建立土地流转中介组织
实行土地流转委托管理，充分发挥土地的资源优势。首先是尽快建立农村土地流转交易信息网络，登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期对外发布可流转的土地资源信息，接受土地供求双方的咨询，沟通市场供需双方的相互关系，提高土地流转交易的成功率。二是在双方协商一致的前提下，帮助办理流转手续，切实为承租者提供信贷、技术、物资等服务，妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题，维护好土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益，从而使土地流转与农业结构调整实现“双赢”。
（五）建立健全配套适应农村土地流转的制度
一是改革户籍制度，打破农民身份的限制，改变农民的“恋土”观念，鼓励农民离土离乡，进镇入城安家经商，减少农民对土地的直接依赖。二是完善农村社会保障机制，把放弃经营土地、进入城市的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇低保、社保、医保的对接，避免再次返乡争地。三是建立农村人口养老保险制度，进一步完善新型农村合作医疗的管理，把最低生活保障体系向农村延伸，并尽快解决好60岁以上和已丧失劳动能力人员的社会保障问题，消除农民离土的后顾之忧。四是加快建立适合农村特点的社会就业和保障体系，提高自我保障能力。例如，用地单位合理安置失地人员的工作和将农民流转土地收益用一部分建立个人基本医疗、养老保险等等。
（六）完善现有法律法规，加快制定《土地流转法》
一项好的政策如果缺乏法律的规范，最终效果可能事与愿违。中国的历史已经证明，往往都是政策先出，而法律严重滞后，甚至要付出较大代价后才出台法律。这次土地流转因涉及农民的眼前利益和长远利益，建议尽快出台《土地流转法》以规范土地流转行为。《土地流转法》的内容要对土地流转的适应范围、规模、时机和条件等进行明确界定，对土地流转的方式、方法以及政府的权责进行明确规定，对土地流转的违法违规行为设定可操作的应该承担的法律责任⑸〔p17〕。只有这样，才能既使农用土地流转依法有序推进，又能防止投机行为和腐败现象大量产生，从而保证农民长远利益不受损害、社会公共安全不出问题，降低盲目土地流转可能出现的经济风险和政治风险。
参考文献：
[1]纪灿离冀彬许永杰制约农村土地流转因素分析《农业农村农民》2009（4）
[2]⑸李文政农村土地流转中政府的职能定位与优化《党政论坛》2009（4）。
[3]李东升我国农地使用权流转的基本思路《理论前沿》2009（7）[4]郑桂章如何引导贫困山区土地流转《市县领导参阅》2008（1）搞活土地流转，激发土地活力———西峰区土地流转情况调查分析及对策研究中共庆阳市委党校何海涛2008年胡锦涛总书记在考察安徽省农村改革发展情况时表示，要允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这就是让土地权利在不同利益主体之间的流动和转移，其目标在于提高农村土地利用率和农村土地利用效率，促进农业规模化经营，实现农业现代化。由于我区农业发展水平较低，农民思想认识相对滞后，对土地流转的政策和相关情况了解不清，所以土地流转工作进展缓慢，在一定程度上制约了地方经济的发展。由此，我们有必要强化对我区土地流转的认识，了解土地流转的重大意义，分析我区土地流转的现状，提出相应的对策，为我区经济发展和城乡建设建言献策。
