又以滇省新政之障碍，洋涸为巨，特设禁烟巡视员，亦令分区确查，以实状列表报告。合内地及土司地，分其区域为二十八区，区各派专员以往。而视学员随亦分道遣出，且予以直接更换地方学务员之权，令从速恢复各学校秩序。缩小其视察区域，分全省为十区，每区不逾十属，务使察之周详。诸委员既先后以地方情形报告政府，政府乃进谋全省建设之统一，思所以示轨辙于省外者，仍自调查省内各机关始。都督蔡锷先饬各部、司、局，举现行官制规则章程之详略不一致者具以报。拟定关于官制应调查之件，约分十一目：一曰名称及驻扎所在；二曰所掌事项；三曰本机关之组织；四曰所设员役暨其名称；五曰各员俸给之数；六曰各员之职务；七曰职员系统；八曰职员阶级；九曰所承本管官厅暨所承各主管官厅；十曰所管各分机关；十一曰关于官制各事宜。
胥逐目详列之，以资整理章程之考镜。又编订中央会议大纲，凡二十三条：一、国民；二、国体及政体；三、国权之集中及宪政之次序；四、扩张国防区域；五、缩小行政区域；六、国旗；七、纪元；八、中央政府所在地；九、立法、行政、司法机关之组织；十、全国财政之统一；十一、全国军政之统一；十二、全国外交之统一；十三、全国教育之统一及教育宗旨；十四、全国交通之统一；十五、实业；十六、民政；十七、各种暂行法律；十八、官制；十九、各种文书之程式；二十、服制；二十一、礼制；二十二、大统领之任期及权限；二十三、临时大总统选举法。发布之在滇各界团体及素有研究之士，令各抒所见，筹备办法汇呈，以交付赴鄂代表。一方面即借之征求舆论，改良本省之设置。复令各项行政主管官员，就滇省民情、财力、权事之缓急轻重，按期筹备，编制五年政事纲要，交临时省议会议决而公布之，以为进行之准则。至是，滇中自都督以下，各项行政官及公务员之已有改革经验者，莫不悉心擘划，集思广益，举应亟改良之要道，条陈于政府，期由临时建设，而使进于稳固划一之建设，则所以统筹全省者又进一步矣。
由是更推而谋及全局，以为巩固一省建设之地。一方面建议中央，以谋全国者谋自省，一方面创举要务，以实施印证其计划。当南京临时政府初立，锷即致电孙大总统暨黎副总统、各省都督，请集群策群力，一致进行。历陈三义：一谓中央政府新成，缔造经营，当从破除省界入手；二谓肇造之初，万端待理，只宜惟贤是任，不宜过存党见；三谓法令务因乎习惯，新旧递嬗之交，目光固宜高远，而手法不妨平近。又电陈用人、财政、军事三大纲：谓用人宜统一事权，今各省军府分立，组织机关互有不同，宜由中央参酌各省现行制度，拟具大纲，颁布通行，以归一律。斯于将来地方制度，始不致多窒碍。财政宜将各省岁入悉报中央，由中央视各省缓急情形，量为分配，庶可得酌盈剂虚之益，不致以一部分而妨害全局。军事宜由陆军部体察各省情形，酌定应编师数，通令汰弱留强，勤加训练。已成之师，悉听中央调遣，庶全国军队联为一气，可以互相策应。
是皆所以谋全局建设之统一者。又当南北议和时，致电孙、袁、黎及各省都督，谓宜建都燕京，可以控制中外，统一南北。又云中国有必为共和之时机，项城自有被举总统之资望。及南北统一，又续电两京、各省，早定建都大计，请袁公于用人行政，破除畛域，痛扫弊风。北京临时政府既成立，又电袁大总统：政体确定共和，请中央订定选举章程，早日颁布。并历陈现时改革计划，缩小军备，裁绿防各营，专注充裕军实，储养将校。暂不扩张海军，严核外交浪费，省司法筹备费，改外官制，使归一律。核减公务员薪俸，注重教育、实业、内务之整顿。总之，宜取支出节缩主义，持此以为建设之大本，使事实与理想常相应，而民易奉行。适于本省者，亦适于全国，中央政府多采行之。滇省一部分之建设，遂确有标准，由之按弦赴节以进焉。
是时各省暂行制度，尚纷歧不一，滇自省垣以及各地，则既政令大同，满制早已脱弃，阳历早已通行，一切公文程式、衙署分科办事章程、暂行刑律、征收钱粮税捐及讼费规则，悉依新制，地方自治规模粗具，各属巡警区域规划已定。而自治、学校、教育分会并商务分会、农务分会等之设置，多与中央通令不谋而合。其余凡属于全国统一之制，令下无不切实奉行之。政府复注重于滇省特别最急之计划，于兴利、交通、边防各要和，提前经营之最力。先于迤东创设矿务股份有限公司，以兴实业，于迤南整顿锡务；于迤西改良盐政，新设督煎督销总办，并开滇盐济黔之例，以浚利源。复推广富滇银行，于蒙自、昭通等处设立分银行，使金融不陷于恐慌。继乃谋交通机关之增置，筹设五路电线：一由滇至昭通；一由昭通至叙府；一由东川经会理至宁远；一由思茅至顺宁；一由丽江经中甸至巴塘；凡五千二百余里。
后以财政不济，一时未全实行，乃先设丽江至中甸电线四百余里，又续修至阿墩，与川省合力筹设阿墩至巴塘无线电报。旋又修永平电线，延至六库。而邮政未通之地威远、镇边、新平、南安、易门、罗次、禄劝、剑川、云龙、中甸等处，亦一律增设之，务使全省交通敏活。轮船公司亦随之创立，新造小轮船行驶于昆海，以便往来。已复经营边防，修治河口沿边一带界碑，令外交司会同中法委员往勘，分段立石刻字，以严国界。改良麻栗坝、河口两处所属十对汛，每汛设汛官、汛长各一员，汛兵五十名，均使改用陆军制服，以崇国体。凡诸要务，虽未奉中央命令，政府莫不汲汲图之。而其余关于培植地方，促进文明者，于水利之开通，则有改良昆明各河，开凿海口，修浚曲靖南河之事。于风俗之改良，则有设公娼，禁私娼，辟公园，修公沐池，定宴会不逾八簋，兴社会教育之务。于文献之表章，则有建永历帝庙，傅、木、蓝三公祠，明代殉国遗佚诸先正祠、乡贤祠，创立革命烈士杨忠毅祠，革命死事诸忠烈祠，筹铸革命伟人黄毓英铜像之举。又时时以全力整饬，务使云南政象，与日俱新，渐于文明灿烂之域，而又不越乎共和大范围之外。至是功虽未竟，然一切建设大要，属于滇省特别应兴之件，已称具备。其在各省普通计划内应就统一者，则悉如中央令，逐一更改之，而亦不过名义之同否，机关之或分或合，虽屡易之无难矣。
民国元年五月，武昌黎副总统倡议军民分治，滇省一切制之间。政府斟酌时势，取销三部名目，改军政部为政务厅，以陆军第一师长李鸿祥兼任厅长。改参谋部为参谋厅，以谢汝翼长之。改军务部为军务司，以沈汪度为司长。至是军政府中重要机关，凡两厅、六司。各司原设之次长，改为参事。军务司隶参谋厅，民政、财政、实业、教育各司均直隶政务厅。政务厅设五曹参事，分任职务。都督府组织政务会议，自都督至各司、局长及参议处参议官均与会，有大事悉由政务会议公决。省外巡按使亦裁撤。改陆军统制外目，师旅以下为团、为营、为连，使与通令符合。各地方军事统属于参谋厅，民事统属于政务厅。各道暨府、厅、州、县如初制。是时建设事项之特著者，为兴学、选举、征兵三大端。学校新设师范七校。第一师范学校设省垣，后改为省会师范学校；第二校设昭通；第三校设曲靖；第四校设蒙自；第五校设普洱；第六校设永昌；第七校设丽江。而省中法政、农业、工业中学各校，亦推广学生班数。各府、厅、州、县亦增设初等农业、工业各项学校。选举初选区如旧，复选区规定全省为八区，第一区为昆明，第二区为大理，第三区为昭通，第四区为曲靖，第五区为临安，第六区为普洱，第七区为永昌，第八区为丽江，各区选举额如中央令。又规定土司地选举代表，分其区域为七区，区各选代表一人。
一、丽江府所属各土司地，以丽江府长为选举监督；
二、云龙、保山所属各土司地，以永昌府长为选举监督；
三、腾冲、龙陵所属各土司地，以腾冲府长为选举监督；四、永昌、永康、顺宁、缅宁所属各土司地，以永康州长为选举监督；五、镇边所属各土司地，以镇边厅长为选举监督；六、思茅、宁洱所属各土司地，以思茅厅长为选举监督；
七、临安、建水、石屏、蒙自所属各土司地，以临安府长为选举监督。而旅缅滇人亦令选出代表一人，是为滇省特别之规定。乡兵征调法，改革之初，即已行之。至是始实行调练，全省每期共练乡兵四十名，系责成陆军军官办理。每陆军一连，调练乡兵一班，每大排定为六十人，军年调练二次，以三个月为满期，退伍后即为续备兵。乡兵总司令中不另设机关，其筹备一切事宜，由陆军第一师、第二师司令部担任。此外于大理、腾冲驻扎之陆军团部及昭通镇署、丽江营部各设乡兵支部，直隶于第一师司令部。于临安团部、普洱、开化统部各设一乡兵支部，直隶于第二师司令部。
分全省办理乡兵区域为七区，以云南、澄江、曲靖、武定、楚雄、东川等府为一区，所属各州、县各设乡兵事务所，隶第一师司令部；镇雄、昭通等处为一区，所属各州、县各设乡兵事务所，隶昭通支部；大理、楚雄、蒙化为一区，所设乡兵事务所隶大理支部；丽江、永北为一区，所设乡兵事务所隶丽江支部；腾冲、永昌、顺宁为一区，所设乡兵事务所隶腾冲支部；临安、元江为一区，所设乡兵事务所隶临安支部；广南、广西为一区，所设乡兵事务所隶广南支部；普洱、景东、镇沅、镇边为一区，所设乡兵事务所隶普洱支部。各事务所即附设于地方自治公所或衙署，亦不另设机关。其支部职员以陆军各团营及统部职员兼充之。教练乡兵官长、军士即以陆军各连原有官长、军士兼任。事务所所长以各州、县知事兼充，副所长以自治局绅董兼充。于是全滇人民皆知有当兵之义务，而建设基本固焉。
未几，正式省议会成立，中央召集国会，遂实行军民分治。大总统任命罗佩金为云南民政长，军都督取销政务、参谋两厅，裁撤参议处，设秘书、参谋、副官三处，政务、军需、军法三课，分任军事……（以下原稿本蠹蚀残缺）
【注释】
[1]《云南光复纪要》是蔡锷在云南都督任内专设的云南光复史编纂局编纂的一部历史著作。该局由周钟岳任总纂，赵式铭、张肇兴、郭燮熙等人分任编纂，1913年2月1日正式开局，“至6月下旬计编成光复史稿：《光复起源篇》一册、《光复篇》一册、《迤南篇》一册、《迤西篇》一册、《援蜀篇》一册、《援黔篇》一册、《援藏篇》二册、《军事变迁篇》一册、《建设篇》一册”（《云南省议会报告书》卷三，第69页）。“全部稿子都经蔡锷几次修改，现存的一部分底稿尚有蔡亲笔删改的字迹和粘贴的浮签。”（《云南文史资料选辑》第一辑，第188页）集中反映了他对云南乃至整个辛亥革命的看法，但此书当时并未刊行，原因是“将付手民矣，会蔡公奉调入京，则以此书移交唐冥赓都督。时阅数载，迄未付刊，后闻全稿竟遭佚失矣。”（李东平整理：《云南光复纪要》，云南省文史研究馆、云南省社会科学院文献研究室，1991年8月第1次印刷，第148页）现全稿已散佚不全，这里辑录的只是其中的十一篇。此篇由赵式铭任编纂，蔡锷订正。“稿本封面有蔡锷手书《云南光复纪要》、《光复起源篇》等字。”（李东平整理：《云南光复纪要·前言》，第2页）
[2]此篇“为赵式铭编纂，蔡锷订正。稿本封面原题有‘蔡松坡先生稿’、‘滇省光复始末记’。书中正文前有蔡锷亲笔题名为《光复篇第二》，正文中‘十三日军政府成立而宣告独立’句后，有蔡锷亲笔浮签一条，文云：‘以下接红丝格本第三页后面○○○外府州县。’此‘红丝格本’迄未获见，无从查补。”（李东平整理：《云南光复纪要·前言》，第2页）
[3]此处为“丁锦”之误，李鸿祥系革命党人。
[4]此篇“为郭燮熙编纂，蔡锷订正。稿本多处有蔡锷增删墨迹。”（李东平整理：《云南光复纪要·前言》，第3页）
[5]此篇有“上中下三册，为张肇兴编纂，蔡锷订正。封里有蔡锷批文云：‘此稿上、中、下三篇皆文简事赅，较初稿为佳。文内略有误，已签注，希查照更正。’又批云：‘事之无关轻重者，可删去为当。七月一号。’盖有‘蔡锷之印’印章。正文中多处有蔡锷增删墨迹及眉批。”（李东平整理：《云南光复纪要·前言》，第3页）
[6]李东平整理《云南光复纪要》题为《援川篇》，现据《云南省议会报告书》改题为《援蜀篇》。《援蜀篇》有两种稿本。此篇为张肇兴编纂。篇首有“蔡锷写‘速缮一分送谢（汝翼）、李（鸿祥）两师长复阅。七月二号’浮签，盖有‘蔡锷之印’印章。正文多处有蔡锷涂改增删墨迹。另有浮签指示给编纂人员增加有关叶荃、方声涛电请暴成都政府罪，请济械练兵平蜀乱事，稿本已按此加入。”（李东平整理：《云南光复纪要·前言》，第3页）
[7]此篇为周钟岳编纂。原稿中“未见蔡锷审定痕迹”。（李东平整理：《云南光复纪要·前言》，第3页）
[8]此章标题，李东平整理的《云南光复纪要》作“北伐条约之缔结及滇军之计划”，但无“第二十四节”及标题。此处及下述“第二十四节”标题据1962年9月《云南文史资料选辑》第二辑所刊周钟岳《援蜀篇》改定。
[9]此篇“为郭燮熙编纂，蔡锷订正。正文多处有蔡锷增删墨迹”。（李东平整理：《云南光复纪要·前言》，第3页）
[10]李东平整理之《云南光复纪要》题为《西征篇》，现据《云南省议会报告书》改题为《援藏篇》。此篇“原为张肇兴编纂，原稿已失，后有赵式铭稿本，篇首题有‘赵式铭编纂，蔡锷订正’字样，待考。”（李东平整理：《云南光复纪要·前言》，第3~4页）
[11]《建设篇》有三种稿本。此篇为郭燮熙编纂。蔡锷在此篇题下亲笔加了“第七”二字。（李东平整理：《云南光复纪要·前言》，第2页）
[12]此篇为周钟岳“编纂”。题下“有蔡锷添加‘第七’二字，在正文中有蔡锷所增‘副总统黎元洪倡军民分治之说，军府采群言’等字”。（李东平整理：《云南光复纪要·前言》，第2页）
[13]以上“副总统……”一语，为蔡锷亲笔所加。
[14]此篇为赵式铭编纂。无蔡锷“批改痕迹”。（李东平整理：《云南光复纪要·前言》，第2页）
