故民国宪法宜以巩固国权为主义，国权巩固，国基能立，然后有发达民权之可言。欲巩固国权，则凡障碍国权发动之制度，决不可采。于是有应行先决之问题二事：一曰大总统不可不有解散议会权。就法理论，立法权固当尊重，行政权亦须有严格之保障。若立法对于行政部有过度之干涉，而无救济之途，则行政权直被立法权侵压束缚而无所施。是国权只有消极限制之作用，不能有积极活动之能力，势必日即于萎靡。且议会若有违反国民利害之事，不能解散以诉诸多数之国民，亦与共和精神相背。就事实论，解散权与责任制关系极切，议会无宪法上之制裁，易流专制，使政府不能自行其政策，必将以议会为诿卸责任地。责任不明确，何能得强有力之政府，更何能发展国权。故法理、事实两面解散权均决不可无，但使解散有一定手续，自不患有侵犯立法权之弊。二曰任命国务员不必求国会之同意。夫国会监督政府，其要点在有弹劾权，事前之同意，实属赘疣。况弹劾权以连带责任为因，国务员既负连带责任，即不能不抱同一政策。设组织时不能得国会同意，得同意者又不同其政策，将迁就调停，旷日持久，始能勉强成立。然政策互异，何能连带负责，连带责任制一破，更何有强有力之政府及巩固国权之可言。极其弊，必有贬节以媚国会，冀博国务员之位置者，恐满清末季之腐败现象，将由此同意制而复活矣。且国会既经同意后，国务员若有失职，照法理言之，国会当分任其责，此尤与弹劾制极为冲突。以上两端，所关至重。此外如大总统之制定官制权，对于国会议决法案之认可不认可权，及任期七年以上，并不负责任等事，皆缘所采主义及上述各理由相因而生，想诸公必能力持定见，排去莠言，不至为法理论及形势说所拘牵，致与国势国情相左，民国之福，维兹是赖。云云。
锷前后建议，皆力持大体，切中时弊，不为依违迁就之词。兹书所采辑者，以民国元年十二月以前为断，余皆不及也。
建设篇（三）[14]
破坏之后，不能不急图建设。滇省革命时，其预谋建设上之方便者，特色有九：一、光复初期，各省争言独立，滇特称反正，故秩序未至大坏，善后亦易为功；二、不排斥外省人，斯贤才聚而政事举；三、不滥招兵勇，则地方少受惊扰，事后易于收拾；四、省外地方官暂令仍旧，严定官治、自治权限，则愚民不自扰；五、暂定官阶，采三等九级制度，反乎满清之九品，复合于古制九命之正，以武职为标准，而文吏对待之，后虽小易，卒不出其范围；六、军队编制及各种办事机关之组织，多仿西法，间亦沿清之旧制，损益得中，故能与中央通令暗合；七、都督上特冠一军字，当时既资以示威，且可为后此军民分治之张本；八、各项薪俸、公费之支出，力求节省，故虽地瘠民贫，需用得所挹注，而治具已立；九、省垣甫定，即设顾问、参议各官，以收老成硕彦，故阻力消而改革易。具此九善，是以一切建设，措置裕如，举兵方两日，而军政府成立，旬余各府、州、县传檄定，腾、永、蒙自兵少乱，旋即敉平。阅时未久，遂能铲除专制，造成共和。综观革命后新设各机关及补助政事事项，与建议中央采行之政策，一一皆有统系，可以循辙而进者。盖滇之建设，非建设于破坏之日，实隐建设于未破坏之前。其建设制度之统一，非统一于全国统一之后，实早自统一于各省纷扰、中央政府未立之时。此中固有人在矣。今撮其略，则所以建设之宗旨惟一，而其进行之方法有二：一主急进，用创以新人民之耳目；一主缓进，用因以保地方之治安。而创之制多施之省内，因之制多施诸省外。因、创适其宜，是故大纲一立，众目悉举，政令不纷，而民不疑贰。方之南北诸省，滇独较有秩序焉。
省会为各地方之中枢，非创制一新，不足扫除秕政。滇自九月九日起义，十一日全城光复，清吏总督以下悉废。旧制既弛，不能不新设机关为全省行政之枢纽。于是各军官、兵士公推革命军总司令蔡锷为军都督，以五华山两级师范学校为大中华国云南军都督府。组织章程，约法草案，与民更始。其厘定军都督府大纲，约一院三部：院曰参议院，直隶军都督，为参议军事、政治之机关，以军政部总长李根源兼院长，参议官无定额，悉由都督选充。旋改名参议处。
三部：一曰参谋部，以殷承为总长，刘存厚、唐继尧次之。其下设分部凡七：曰作战，曰谍察，曰编制，曰兵站，曰辎重弹药，曰炮兵材料，曰测地。以谢汝翼、张子贞、韩凤楼、李凤楼、顾品珍、刘法坤、李钟本任之。一曰军务部，以韩国饶为总长，张毅次之。其下设分局四、分厂三：曰筹备局，徐芳兰任局长；曰粮饷局，黄希尚任局长；曰军医局，周桢任局长；曰军械局，沈汪度任局长；曰被服厂，厂长秦光第；曰制革厂，厂长华封祝；曰兵工厂，以沈汪度兼理。各局厂不尽新设，特严订专章，清其积弊，使直接受制于本部。一曰军政部，本属民事，而军称之，取《管子》作内政寄军令之意，实一省之政萃焉。以李根源为总长，李曰垓次之。其下设分司凡五：曰民政司，司长杨福璋，次长孙光庭；曰外交司，司长周沆，次长陈度；曰财政司，司长陈价，次长席聘臣；曰学政司，司长李华，次长陈文翰；曰实业司，司长吴琨，次长华封祝。十月，李根源西巡，改命罗佩金为总长。又附设巡警、审判二局，以民政司统辖之。
府中诸重要机关既立，下令宣告各属，其文曰：
大中华国云南军都督府为布告事：此次各省义军，风发云涌，恢复旧土，保卫民生，其宗旨在刬除专制政体，建造善良国家，使汉、回、满、蒙（古）、藏、夷、苗各族结合一体，维持共和，以期巩固民权，恢张国力。本都督夙表同情，爰倡义举。乃者，定由各省选派全权代表，会集武昌，将来商定建设办法，自必抱定前项宗旨，一致进行。现在滇事初定，政务亟待整理，不得不由本都督府因势利导，力保完善之区。特恐全省同胞未能周悉，爰声明宗旨，明白宣布，其各咸喻斯意，毋生误会，本都督有厚望焉。并将纲要列举如次：一、定国名曰中华国。二、定国体为民主共和国体。三、定本军都督府印曰“大中华国云南军都督府之印”。四、都督府内设参议院、参谋部、军务部、军政部，各部分设部、司、局、厂，各院部同署办公，地方文武各官依事务分配，直接各部，禀承办理。五、定国旗为赤心，用白色“中”字。六、建设主义在联合中国各民族构造统一之国家，改良政治，发达民权，汉、回、满、蒙（古）、藏各族视同一体。七、建设次第，由军政时代进于约法时代，递进而为民主立宪时代。以上七条，系本军都督现定大纲，将来全国统一政府成立，须照统一政府之命办理。
此令既出，省外各地方咸知新政府建设之基本已固，已反正者释其疑虑，未反正者相率而来归。而省中复增设各种辅助政治机关：于军都督府置秘书处，撰拟机要文电；置登庸局，分设叙官、赏勋、印铸三科，均以周钟岳长之；置法制局，制一切暂行法规，以蒋谷长之，寻改委孙志曾。外复设卫戍司令部，任罗佩金兼部长，以整饬军纪，保持治安为其职责。又设地方审判、检察两厅。设甄录处，任刘锐恒为处长，反正后自陈效用及条呈意见书者，皆由之甄录。而一时干进者蜂集，真才难得，寻罢之，改归民政司经理。卫戍司令部于省事大定后亦即裁撤，凡保卫事宜，归宪兵队、巡警局担任。此外原有之造币厂、电报局、邮政局等，则稽核而整顿之，仍令赓续办理。政府又致书旧咨议局，约诸议员出而赞助，略云：破坏之事，属于吾辈；建设之事，责在诸君。张惟聪等通电三迤自治团体规约十余条，宣告光复宗旨，俾众晓然，以共保安宁秩序，遂定名为临时省议会。旧议员留二十余人，参议处参议官加入十余人，选举李增为正议长，万鸿恩为副议长，于是立法机关具焉。未几，司法机关亦继之独立，高等及地方审、检两厅一并设置。虽在军政时代，而约法之雏形已具矣。
省中各基本机关既大备，由是一时重要事项之足以倡兴，庶政著为标准者，政府乃以次组成之。其首务为改编军队，省垣战事初定，即将新募之兵，陆续编配，入伍教练。易镇之名为师，协为旅，标为联，营为大队，队为中队，排为小队。凡步、炮、骑、辎重、弹药、机关枪、卫生、军乐各联队兵数之配置，悉如旧制。军官自师以下概称曰长，军佐名称仍旧，惟裁教练官，添设副官。全省共练陆军两师，称第一师、第二师。以韩建铎为第一师长，李根源为第二师长。权定官阶、制服，以肃军容。上级曰正都督，曰副都督，曰协都督。中级曰正都尉，曰副都慰，曰协都尉。下级曰正校尉，曰副校尉，曰协校尉。师长授以副都督，以下递降之有差。文吏则如旧日对品，各视其相当之职，但加一“同”字别之，使咸就军政时之礼制。随即改订陆军饷章，又规定省城防御计划，以姜梅龄办陆军志愿教练大队，潘炜章办国民军模范大队。设省防国民军，以张贵祚为管带。设商团局，以郑开文为监督，胡瑗为提调。均使备兵事之补充，且以表率省外各地。而民事之最著者，则先设立自治局，以整理地方应办事宜，确定自治范围，使附属于民政司，与官制相辅。
规复省垣各学校，设教育总会，为学政司补助机关。编订学校系统图及学科学年一览表，以树改良教育、造就军国民之先声。举行高等文官、普通文官试验，以为更换各府、厅、州、县行政官及佐治人员之预备。特设政治机关报于法制局，名曰《云南政治公报》，使全滇人士，咸知政令之颁布，有所遵守。创办富滇银行，专管存放、抵押、汇兑事业，并发行纸币，与银元一律通行，以裕金融，而资挹注。定民间应纳钱粮税捐，用官收绅监之制，以除积弊。饬军、官各界制新式服装，用本省绸缎布匹，以维市面。改劝工局为模范工厂，添资延聘技师，推广制造品，以振兴工艺。继复修筑马路，广辟商场，增设电灯、电话等文明用具，致力于形式之设置。于是政、学、绅、商、农、工各界观听一新，令出惟行，百废由之渐举。而一时私人团体，有裨于政治、风俗之会社，由政府批准设立，或酌拨公款，倡兴之者亦复不少。至是，省中建设事项之表著，已大足为各地方倡，一方面乃经营省外各府、厅、州、县之建设。
省外各地方制度，务因习惯，逐渐改良之，乃可以保持镇静。故反正之初，各属文武吏暂令仍旧，惟新设巡按使出巡诸路，宣布宗旨，抚绥军民。以赵藩巡按迤西，唐尔锟巡按临开广，刘钧巡按普元镇。武营则仍留提督，驻大理，以李福兴任之，后改命张文光。并存六镇、两协、三参将，以资镇慑。命苏抡元为昭通镇，丁彦为鹤丽镇，马文仲为普洱镇，朱朝瑛为临元镇，张世勋兼署开化镇，李德泳为腾越镇，钟春芳为顺云协，李学诗为维西协，张星焯为大理提标营参将，陇维邦为镇雄营参将，马廷芳为镇边营参将，均予以阶级，使管束绿防兵勇。外设西防统领一，南防分统三，统领以李德泳任之，寻改命孙绍骞；分统一为陆国桢，驻河口；一为张宗靖，驻麻栗坝；一为王保国，驻广南。
旋改编防军为国民军，全省共三十余营。其服制饷章，均与省城国民军一律。文官于巡按使外，仍设三道如旧制，以赵藩兼西道，刘钧兼南道，何国钧任临开广道。各府、厅、州、县官悉令改公祖、父台名目，但于本官名下加“长”字为通称。吏之良者留之，劣者易之。所治区域如旧，惟裁撤各府附廓县令，以云南府兼摄昆明县事，大理府兼摄太和县事，临安府兼摄建水县事，澄江府兼摄河阳县事，楚雄府兼摄楚雄县事，永昌府兼摄保山县事，丽江府兼摄丽江县事，曲靖府兼摄南宁县事，顺宁府兼摄顺宁县事，开化府兼摄文山县事，普洱府兼摄宁洱县事，昭通府兼摄恩安县事，东川府兼摄会泽县事，广南府兼摄宝宁县事，是为后日统一县治之造端。又因滇省地面辽阔，不能不缩小行政范围，乃添设县治六：于大姚、永北间白井地方设盐丰县；于元谋、定远、禄丰间黑井及琅井、阿陋井诸地设盐兴县；于蒙化、太和、永平间设漾濞县；于赵州、蒙化、云南县相错地设弥渡县；于剑川、维西、云龙间设兰坪县；于滇西、西藏毗连之地设阿墩县。继复于广通属之舍资、镇南属之沙桥、邓川属之寅塘、腾越属之潞江、临安属之龙朋各地，添设巡检分治之，并改腾越厅为腾冲府。内地既规划定，更进而经营沿边土司及汉、夷杂处之地，设弹压、行政各委员。其在西及西南者，曰永宁，曰泸水，曰菖蒲，曰盏达，均各设行政委员。曰芒板，曰干崖，各设弹压委员。曰山后里，设弹压兼喇井督销委员。其在东边者，曰威信，曰井桧，曰盐井渡，曰六城坝；在南边者，曰溪处，曰曲江，曰靖边，曰普文；均各设行政委员。思普沿边各地，特设行政总局长。是为建设县治之先导。以县治为立宪国地方制度根本，非使有固定机关，不足以言行政也。
省外各地行政基本机关既陆续设置，于是有固定之政治区域，遂有建设事项之实施。乃由军政部核议，分区调查各属民政、财政、司法及应兴应革事宜。新设调查委员凡十一员，令分区前往调查。以永北、华坪、鹤庆、丽江、中甸、维西、剑川、腾越为第一区；大理、赵州、邓川、云南县、宾川、洱源、云龙、蒙化为第二区；广通、定远、姚安、大姚、镇南、黑白各井、永平、保山为第三区；楚雄、南安、景东、顺宁、缅宁、云州、永康、龙陵为第四区；昆明、嵩明、富民、禄功、武定、元谋、罗次、禄丰、安宁为第五区；呈贡、宜良、路南、广西、弥勒、五曹、邱北、宝宁、富州为第六区；晋宁、河阳、宁州、江川、阿迷、蒙自、个旧、猛丁、文山、安平为第七区；昆明、新兴、易门、新平、元江、嶍峨、河西、通海、石屏、建水为第八区；寻甸、马龙、南宁、沾益、宣威、平彝、罗平、师宗、陆凉为第九区；会泽、巧家、恩安、鲁甸、永善、靖江、大关、镇雄、彝良为第十区；他郎、镇沅、威远、镇边、思茅、宁洱、普腾、石膏各井为第十一区；各派员按区前赴调查。
