长安，战俘营。
刘协在盛怒之下，当众鞭笞了黄纲，并当即要求所有原黄巾战俘停止劳动一天，在茅屋中休息，等待制订新的规定出来。
黄纲的属下，有着一千名狱卒，不过名额并不满。刘协懒得过问他吃空饷的事情，随手指了五名狱卒，要求他们关押黄纲在一间茅屋，等待进一步调查后进行处置。
王越跟随着皇子协，检查了战俘营的各个角落。发现这里，被黄纲采用了朝廷的乡里制度，进行建设：三人强行划为一家，五家一邻，五邻一里，四里一族，五族一党，五党一州，五州一乡。他设立出来一个乡，现在尚不足编制。
虽然是按照乡里制度来划分管理，但是他没有建立里胥、邻长等基层组织负责制，而是自行安排亲近狱卒来代管，严盯乡里，他把这些人没有当作庶民或者战犯，而是纯粹当作奴隶来看待，极尽剥削之能事。
随着深入了解和调查，更多的丑恶事情，浮出水面。
可以说，这个黄纲，在压榨人员价值方面，绝对是高手中的高手。战俘营种种迹象显示，他绝对是个冷血变态的残酷家伙，虽然为朝廷创造了数千万钱的价值出来，但是他自己私藏的和挪用的，绝对也不是少数。
据留下的狱吏反映，他曾经剥了一个人皮，制成包囊，只因为那人是冀州乌桓与汉人的混血杂种，胸上有美丽的纹身。后来黄纲时常抚摸奇异花纹的包囊，那种强烈的刺激感，满足了他畸形的欲望；而更多地往粮食中掺杂沙土，以次充好，拿着好的粮食囤积外售，反倒是小事一桩，似乎不值一提了。
经过检查库房，发现当初桓典购置的大量粮食，至今仅仅还有一半，囤积在长安的粮食，最初是为了安置流民所预备，可后来秦川流民大规模逃亡荆襄地区时，地方官员也随即逃跑，没有用上。设置战俘营之后，粮食本可以用作战俘营的恢复生产，却又被黄纲暗暗掉包，重新贩卖。
幸好，为了能够转卖更多的粮食，黄纲安排种下了麦。
去年桓典收购粮食时，主要还是以收购黍、稷为主。这是北方的主粮。黍就是黄米，北方很多地方都可以种植，是大汉的庶民主食。稷就是粟，小米。也是北方主要粮食产物，尤其是旱地，格外适合种植。
不过，黍和稷的售价都处于中低位，而麦的售价更高。麦这东西，经过石磨坊的碾磨，白花花的面，可以做饼、可以做羹、可以做汤饼（面条或面片），在京都地区，很受贵族高官的喜爱，连一些家产豪奢的士人大族，也以常食汤饼为荣。
粟米在普通时期，价格一般为一石一百一十钱；丰年粮贱，有时一石七十九钱；灾年粮贵，一般都超过一百九十五钱。大汉已经很多年没有丰收了，倒是灾害连连，所以价格一直居高不下。
黍米在普通时期，价格一般也是一石一百一十钱，灾年超过一石一百五十钱，也是多年来，居高不下。
而麦平时一石一百多钱，在灾年，因为西北地区很多种植区受羌人战事影响，大规模减产，麦价反而能涨到一石一千二百钱。和一般的粮食比，这就是红果果的暴利！
所以，黄纲弄了许多麦种，现在渭水两岸大片地区都是麦田，已经在薄雪中显出绿油油的麦苗了。黄纲还指望着，这个麦，能够在今年，卖出个惊人的价格呢。
刘协不管三七二十一，当晚就接收了全部战俘营资产，封存账目，让关羽安排士卒守着。然后召集战俘营的人，开始全面清查和分类。
识字的，编为学班营；有工匠手艺的，编为工艺营；会种地的，编为农垦营；女人、老人和孩子，编为编织营。
其中识字的人最少，两万多人中，才七八个。而且也仅仅是粗通文墨，是没落的士族，逢遇灾年沦为流民，后被裹挟为黄巾贼的。
会工匠手艺的人，大约有两百多人，铁匠十余人，木匠三十余人，石匠四十余人，其余的五花八门，有锁匠，有纸扎匠、磨刀磨剪匠、皮匠、漆匠、陶匠等等。
剩下的除了妇孺老人，全是会种地的人。
刘协大手一挥，正月没有地可种，全部开动，准备建设新营地，创造新家园。
他同袁滂商议，把大军交给关羽、张飞，分为前军和后军，直穿右扶风而去，赶往凉州。
留下五千人，虎卉若干，然后袁滂也陪同自己，驻扎在长安，为大军解决后勤粮草之忧。
如此独断专行，出自一个四岁幼子，袁滂自是惊异不已，不过转念一想，陛下强行安排皇子外出，此举看似胆大妄为，岂能不在他身边暗派高人相助？想到这里，疑虑渐去，痛快地答应了。
而将令下达全军，许多人却以为是袁滂的意见，都认为老姜确实够辣，不觉有异，纷纷领命而去。
由于袁滂的病导致至今无法出帐，刘协则完全是无人管束了，开始意气风发地亲自组织，进行开发建设新营地。
过去的长安城历时已久，城中宫宇朽蠹，供水和排水也出了问题，严重不畅，污水时常聚而不泄，以至生活用水多受污染，水质越来越咸，极难饮用。
刘协以长安城北临渭水，而渭水时常南北迁徙，长安难保有被水淹的危险为由，组织这些战俘和士卒，在龙首原南麓，建造新的营地。
所有的农户，在刘协的指挥下，全部变成了石匠、泥水匠、瓦匠，详细分出了地基工程：细分为挖石头小组、搬运小组、砌石头小组；墙体工程：细分为架模小组、挖土小组、运送小组、夯土小组；房顶工程：垒窑小组、伐柴小组、制瓦小组、烧陶瓦小组等等。无数个小组各自独立，分工作业。
由于关中大地到处都有黄土，粘性好，立性也好，夯土围墙很好，烧制瓦当也是极佳。骊山石头多的不得了，怎么挖都不怕。
由于渭水河畔的麦，一旦收获，所得足以供应大军，刘协直接要求每日供应干饭。这一举动，获得了许多虎贲卫士的议论，也争取了许多战俘的信任。
所以地基和夯土围墙很快起来了。几天后，开始上瓦。还是流水作业，在统一标准的情况下，仅用十天，就建造出了第一批一千个小房子。统一朝向，统一样式。清一色的石头地基、土墙、瓦顶。只是没有院子，刘协计划将来有时间再说。
由于取得阶段性进展，刘协大手一挥，把房子分给了在劳动中表现最卖力的一千名战俘，说这是給你等居住权。
看着这些人相互观看，脸上惊异不定的表情，刘协道：“从即日起，我免除你们的战俘身份，一律改为我帐下的征召士卒，每人服役期五年。你等将不做战兵，不去前线作战。专门做建设兵。你等要在春耕之前，趁着农闲，建上两万多座房子，让你们每人都可以住在自己建造的房子里。这些房子建造出来，是給你等自己居住的，我希望，今年你等每人都不再住茅屋！”
看着逐渐变得狂喜的战俘们，刘协继续说道：“将来，会在长安城外，大力开垦土地，你等都将参与耕地和播种，也都将获取每人最少十亩土地的使用权。我会按照你等劳作的情况，逐渐减免你等在这里的服役期。服役期内，你们口粮由我提供，服役期满，你们可以靠着土地过活，若是不愿在此地，去留自便。”
顿时，下面乱成一团了。无数人口口相传，消息传得很快，也许多人不相信，更有许多人不明所以，既疑且惑，东张西望。
王越等一干卫士，都以为这是袁滂出的主意，心想，这老头子竟然如此会打粮食的主意，还骗人家说五年，嘿嘿，能把今年凑合过去，大军就回朝了。谁还管他们死活！
看破是看破了，不过都不说破。任由这些人干的热火朝天，大冷天把衣袍都汗湿了。
