众人在肖霸的男爵城堡用过早饭后，游牧率骑兵营和侦察大队回涪陵城，白菜居士带着郭过、郭襄兄妹和精灵佳回诸葛镇暂住，神风男爵夜羽则带着他的五百骑侍卫回太平镇。
由于心中惦记着招募流民和购买奴隶的事，游牧并没有带着部队悠哉游哉地返回涪陵城，而是心急火燎地急行军，抄近路用了不到二个小时就到了涪陵城南门。游牧挽着缰绳在路边看着骑兵营纵马从南门外绕道前往骑兵营驻地，忽然脑中闪过一丝灵感，扭头对笨笨道：“笨笨，回府后立即通知老先生、萧何、铁牛到书房，就说本将有重要事情找他们商量。”
城主府书房。
游牧喝了口茶，对老先生、萧何、铁牛道：“三位，刚才本将已将这段时候发生的一些事简单地说了一遍。下面，本将说一下下步的计划安排：
（一）鉴于最近时局稍显动荡，从来往商队情况来看，似乎都夹杂了不少赢秦帝国和安息帝国的精锐之士。为了不至于被动，防患于未然，萧何你要适当加大税率。反正迟早要战，我们不如就趁这段时间二国都不会急于撕破脸皮的时机，多抬高一下税率，一方面可以增加我们的税收，另一方面也是增加赢秦帝国和安息帝国的运兵成本。但要注意尺度，不可过分激怒双方，否则我们就要提前面对二大帝国的愤怒了。
（二）萧何你要关照下属多注意交易所最近的交易活动。人市里面要注意如果有强壮的奴隶出售的话，可以要求那些奴隶贩子用奴隶替代税金支付，本将认为，他们一定也乐意这么做的。但要记住，只要强壮的青年男女奴隶，比例控制在四比一即可。人数嘛？只要我们的税收情况允许，多多益善。粮食和其他战略物资方面，也要注意多囤积一些。万一发生战争，这些东西可是有钱也没地方买的。战马，最近各国控制的都比较严格，只要成本在四个金币以内【规则限定是一个金币一匹战马，参见本卷第十五章】，可以多购买些，如果超过四个金币，那就算了。
（三）典农院那边，萧何你要关照农民（典农院的主管，人如其名，对于种田特别在行），让他也多招募一些流民，最好也是青壮，男女比例也同购买的奴隶一样，按照四比一的比例就行。萧何，你还要让鸿卢寺的人注意甄别一下可疑人员的身份，尽量避免将赢秦帝国和安息帝国的眼线招募进来。典农院具体的种植工作，你也可以让农民先计划起来了，该准备的农具、种子、幼畜等都要先准备充足，一旦人手到位后，本将会将青壮召集起来训练，剩下的工作就要全部由妇女和老人负责了。这点要他特别注意合理安排，不要到时候手忙脚乱。
（四）关于涪陵城防御体系二期和三期的事，本将刚才想了一下，决定略作调整。时间不等人啊，我们这二项工程同时开工。以二期连接外五镇的环形防御工事为主，三期涪陵城和各镇之间的连接工事为辅，优先安排二期的人手，待奴隶和流民补充进来后，再添加到三期中去。需要略作调整的地方主要在三期部分。原计划是依托现有公路构筑三期工程，但适才本将回城时从骑兵营绕道回营一事得到启示，我们如果将各镇和涪陵城最近的那个城门之间的道路拉直，这样一来，各处的往来时间将大大缩短。这件事，萧何你过会要城工部的人具体确认一下，能拉直的尽量拉直，实在不行的，也要在二地之间取最短线路才行。这几天我观察下来，可以改进的线路有好多，一定要他们引起重视。三期第二个改动的地方就是，原计划只有公路连接涪陵城和各镇，现改为在新修的公路二侧开挖二条水道，水道的宽度和深度应足够我们涪陵城水师的快船便捷行驶为准，具体标准让城工部的人和水师营、工匠铺一起协商一下，萧何你牵个头。
（五）城卫军最近要进一步加大训练力度，要注意发现、培养骨干，我们现在什么都缺。军队的基层骨干更缺，虽说下一步十万佣兵部队不可能一下子补充到位，但我们必须先要有一支拿得起、放得下的骨干队伍才行。这件事，铁牛你要特别引起重视。具体的士兵训练可以交给各营营长具体负责，你主要抓班、排骨干的集训，要在最短时间内最大限度地提高他们的带兵能力。营、连二级的军官培训，过阵子本将亲自来搞。这帮兔崽子将来都要独立带团、营级的部队，不狠狠地操练操练，他们到时候都要给老子拉稀。本将要趁早把那些软蛋从军官队伍里剔除出去，本将的麾下只要如狼似虎、服从命令听指挥的勇士，不要孬种。铁牛，你训练班、排级骨干的时候也要这么搞，要将本将的意图传达给每个士兵知道。只有肯吃苦、肯拼命、服从命令听指挥的人才能留在本将的麾下，我们要尽早铸就一支铁军。一定要记住，兵熊熊一个，将熊熊一窝。
（六）回来前本将已经和神风男爵夜羽、肖霸男爵、诸葛镇白菜居士商量过了，过几天他们会将各自的精锐派到涪陵城来，先让他们注册成佣兵，然后本将会亲自训练他们一段时间。而后根据奴隶和流民的招募情况，逐步将现有城卫军骨干抽调出来，注册成佣兵，然后由这些原城卫军骨干训练奴隶、流民注册的佣兵部队。而原本三镇抽调出的精锐，将补充进城卫军，再逐步磨合。最终，形成一个军十万人规模的主要用在工事内防御的佣兵部队，和一万人的城卫军机动部队。当然，目前是不会设置军、师一级的军官的，十万佣兵将全部以团为独立作战部队，共设置二十个团由本将作为最高指挥官统一指挥、划分各自防区和预备队。城卫军仍旧以营为最高编制，不设团级军官。铁牛仍为副将，本将不在时，临时负责涪陵城领地内的军事指挥。
以上就是下一步的主要计划，要顺利实施这一计划，本将粗略估计还有十万金币左右的资金缺口，而我们涪陵城一年需要上缴的税金才不过一万金币，现在城主府大概还有四千金币左右的节余，即使加大税率，到年底还有二个月不到的时间了，最多也不过增加个一万金币。大家出出主意，看看该如何解决这笔资金缺口。这是一件颇为头疼的事啊！”游牧说完，环视了三人一眼，期待有人能给出令他满意的答复。
三人面面相窥，也着实感到很无奈。确实啊，十万金币可不是说弄就弄得出的【按现实世界换算相当于十亿元，一个二十四万人的小城要一下子拿出十亿元的资金，确实不是件容易的事】。另一个和金币一样让他们头疼的问题就是人了。按小城的人市规模和招募流民的速度，要在短时间内凑足十万人，也是一件基本上不可能完成的任务。况且还有涪陵城二期、三期防御工程要建设。这一切，都必须要在年底前完成。因此，四人在书房内均是愁眉苦脸，低头沉思。
这时，书房外蓉儿端着托盘进来给众人换茶。看着蓉儿的纤手将刚沏好的茶碗放在桌上，又拿起用过的茶碗置入托盘，老先生突然灵机一动，指着桌上的茶碗对游牧道：“将军！他山之石，可以攻玉。”
游牧迷惑地抬头看着他，忽然间恍然大悟，边上萧何也露出了豁然开朗的神情，惟独铁牛愣愣地看着众人。蓉儿也被老先生的一句话弄地糊涂了，连忙道：“将军恕罪！蓉儿不应该在将军商量军政要事的时候私自进出。”听蓉儿这么说，游牧出声安慰道：“蓉儿不必担心，本将一直把你和在座诸位当自己人，没事的！今后城主府里召开重要会议时，端茶送水这类事只要你不觉得累，就都交给你好了！本将特许你可以自由出入。”说完，笑眯眯地看着蓉儿。老先生听完也抚髯微笑道：“蓉儿，刚才要不是你进来为我们换茶，老夫和将军恐怕都还要陷在迷局里出不来呢！说实话，此事将军还应该重赏你呢！呵呵！”
蓉儿的俏脸一下子红了起来，连忙端起托盘，告退走出书房。
众人又哈哈大笑起来，铁牛挠着头问道：“将军，究竟该如何解决这些难题啊？铁牛还是没想出来，请将军为属下释疑！”
游牧笑着看向铁牛，道：“铁牛，光凭我们涪陵城自己的税收和商队，要在二个月不到的时间内筹集到足够的资金，基本上是不可能的。但是，我们没有并不代表别人没有啊！你想想看，我们附近谁最有钱？而且，哪些人的钱我们拿了，非但无过，而且有功呢？”
