本章导读：
产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的结构、行为及其成果进行干预的各种经济政策的总和。本章对以下产业政策进行了解读：中央企业节能减排新工作目标已经确定；旨在调解市场竞争秩序、制约市场竞争行为、维护公平市场环境的《反垄断法》也开始实施；“房贷新政”也尘埃落定，明确要求贷款最低首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于央行公布的同期同档次基准利率的1.1倍，这些政策规定都将对相关行业和组织产生影响；农业方面，农业产业化已经提倡了很多年，文章对其进行简单的概述；融资难一直是限制中小企业发展的瓶颈，新颁布的《应收帐款质押登记办法》给这个瓶颈打开一个缺口，另外，国家对中小企业自主创新也做出支持性规定，对中小企业的自主创新进行实质性的鼓励。除此之外，本章延伸阅读对产业政策的定义、体系及四类产业政策的相互关系进行了介绍。
（第一节）节能减排刻不容缓
现阶段我国经济面临资源与环境的双重考验。虽然各项建设取得巨大成就，但经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。因此，我们必须尽快建立以政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，只有这样才能在有效利用资源，保护环境的条件下快速发展经济。
——2007年夏天，太湖蓝藻大面积暴发，造成饮用水源地水质恶化，虽经供水部门采取了各项补救措施，千家万户的自来水龙头出水依然腥臭难闻，难以饮用。蓝藻暴发的内在因素，是太湖水体严重富营养化，而太湖水体的富营养化，则是污染物质大量排入造成的结果。太湖流域内，环保部门近年来公布了超过300家污染企业，其中有大量化工、印染、电镀、制药等高风险企业。工业企业排放大量工业废水，高速发展的城镇向太湖贡献了大量生活污水，以化肥农药为基础的农业模式也把大量营养物质输入水体，这一切才造成太湖水污染。更让人忧心的是，长期以来我国存在着水资源利用方式粗放，用水效率不高，用水浪费严重的现象，这也进一步加剧了我国的水资源短缺现象。农业用水效率方面，全国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤，而世界上先进水平的国家平均单方灌溉水粮食产量达到2.5-3.0公斤。目前我国大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35%，而一些发达国家，节水灌溉面积比例都达到了80%以上。同样，我国工业用水也存在着重复利用和再生利用程度较低、用水工艺落后、用水效率较低等一系列问题。我国2006年万元工业增加值用水量为170左右立方米，工业用水重复利用率约为60%～65%。国外发达国家万元工业增加值用水量却一般都在50立方米以下，工业用水重复利用率一般在80%～85%以上。
以上事例说明我国在污染治理和资源利用方面面临极大的问题，节能减排上了政府工作日程表。
节能减排备受关注
在第十七次全国代表大会上，胡书记在大会报告中罕见地前后四度强调“节能环保”的议题，以国家战略的高度来回答我国所面临的严重危机，振聋发聩，成为本届党代会反响最强烈的主题之一。
胡书记在谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，首次强调节能环保在国家经济生活中的重要性，把节能环保问题摆在国家经济发展之上。要求改变了以往建设小康社会时片面突出经济指标的倾向，把国家经济发展的规划由经济建设调整丰富为节能、环保、经济等多个角度和方面的全面建设，鲜明凸显出节能环保在新时代的战略地位。其次，他在阐述有关大力推进经济结构战略性调整时，突出环保问题的战略意义，把提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质、提高国际竞争力等相提并论，置于同一战略高度，再次强化节能环保的重要性。第三，胡书记在报告中还更进一步指出节能环保的针对性和艰巨性。他说，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显着上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。重点阐述了节能环保在全社会的方方面面，范围广泛，问题刻不容缓，是一场长期的、艰巨的战争。最后，报告站在民族利益的高度、全球利益的高度，强调节能环保的紧迫性时指出，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献。相关论述再一次把节能环保问题引向深入，能源资源问题是关系中国经济社会发展全局的一个重大战略问题，攸关民族利益，个人利益，长远利益、眼前利益，语重心长，号召全社会不得耽误，更不得拖延。
中央企业节能减排新工作目标已经确定：到“十一五”期末，中央企业要确保完成单位增加值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%，其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业，要力争到2009年末，提前完成上述目标。
首先，节能减排是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的基本要求。根据有关资料显示，如果以世界人均水平为基本单位计算，我国资源除煤炭占58.6%之外，其他重要矿产资源都不足世界人均水平的50％，水资源为世界人均水平的28％，耕地为32％，石油、天然气等重要矿产资源的人均储量仅分别相当于世界人均水平的7．69%、7．05%。我国要想可持续发展，节能是不可逾越的一关。另一方面，我国当前面临着经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的突出矛盾。目前我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经济增长可持续，缓解巨大的环境压力，必须以环境友好的方式推动经济增长。因此，节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗，不排放废弃物，从而真正解决当代中国的发展困境。
其次，节能减排是应对全球气候变化的迫切需要。能源危机和温室气体排放引起的全球气候变化一直备受国际社会的关注。07年以来，从世界环境日、八国峰会、亚太经合组织(APEC)峰会到夏季达沃斯峰会等，气候变化、节能减排几乎是逢会必谈的主题。目前，全球气候变暖已经是一个不争的事实，这与使用煤炭、石油等化石燃料的过程中排放二氧化碳的量密切相关。气候变暖是人类共同面临的挑战，需要国际社会共同应对。中国作为世界主要的经济实体，在全球气候变暖的大背景下，对于节能减排的国际责任也应义不容辞。
企业早执行早受益
对于企业而言，“节能减排”既是一个挑战也是一次机遇，绝对诠释了“一次投资，终身受益”真谛。为什么这么说呢？这要分眼前利益和长远利益两方面考虑。短时间而言，“节能减排”对那些环境污染比较大、能源消耗高的行业来说应该是一件比较“痛苦”的事情。中国长期维持资源密集、投资密集、劳动密集和高污染增长方式，由此产生了很多国内外各方面的压力，但这些压力大多被隔离在了政府层面，没有及时转变为价格等信号向企业组织传递。企业可以轻易获得廉价生产要素，环境监管也不到位，利润还在增长。在这种情况下，无论是地方还是企业，谁也不会平白无故地“转变增长方式”，谁也不愿冒险技术创新。在资源的低价政策下，谁多消耗了资源谁就多分享了经济利益；在环境监管不到位的情况下，哪家企业认真治理污染，就会降低自己的竞争力。各企业都在观察其他同行的动静，都不愿做第一个吃螃蟹的人。针对2006年全国节能减排未能完成目标任务的状况，07年国家再次将节能减排提上了政府日程，国务院制定并印发了节能减排综合性工作方案，成立了以温家宝总理为组长的国家应对气候变化和节能减排工作领导小组，采取了一系列重大措施强力推进节能减排工作，体现了下最大决心、花最大气力的气魄和对人民高度负责的精神。可见，节能减排的地位比以往任何时候都更为突出。表现了政府极大的决心。那么接下来就是对此项政策的执行，不管使用鼓励手段还是强硬规定，企业是逃不掉了。
从长远来看，“节能减排”对企业来说也是一件有利的措施。我想通过中国铝业公司的做法说明一下。比如“选矿拜耳法生产氧化铝新技术”研发成功并实现产业化后，扩大了资源利用范围，使过去不能得利用的低品位铝土矿得到利用，使已探明的铝土矿资源经济服务年限延长了3倍以上。公司研发的“强化烧结法生产氧化铝新工艺”降低能耗41.17%“，石灰拜耳法生产氧化铝技术”降低能耗40%，仅这两项技术的应用，每年就能为公司降低能耗50万吨标煤。公司已率行淘汰了能耗高、污染重的自焙电解槽，引起了世界同行的关注。公司通过技术革新，增加工业产出率，提高生效率，每年可增产12万吨矿石，减少洗矿用水100多万吨，确保铝土矿回采率在95%以上。氧化铝生产在产量不变的情况下每年可减少两万t铝土矿用量，同时每吨氧化铝的能耗也比10年前下降了100kgce。与此同时，公司还大力推广工业废水零排放技术。中州分公司吨氧化铝水耗由20吨下降到4吨，废水已经全部循环利用，达到零排放。目前，在全公司已有80%以上的氧化铝企业实现了工业废水零排放，每年少排放废水3377万吨。到2008年，中国铝业力争实现全公司工业废水零排放，虽然技术的创新、新设备的引进给企业增加了负担，但与以后所带来的成本的降低相比是微不足道44。
“节能减排”不仅对高污染、高消耗的企业提出要求，对于其他污染少、消耗低的一些企业来说，也有很大的影响。因为“节能减排”还包含着对广大老百姓的要求，比如，节约用水用电减少废气的排放，这就对日常生活中的用品提出了更高的要求。节能环保空调、节水马桶、排量小污染小的车辆。谁先创新了技术，谁就抢占了市场，赢得先机。这就要求企业开发新的产品，新技术应用意味着新市场和新收入。因此，包括通用电气公司和英国石油公司等涉及能源生产的大企业都开始投资节能技术。此外，这些企业的环保技术投资一旦见效，就能作用于市场，为其他企业的环保技术投资创造低成本、高回报的有利环境。这些企业有利于节能减排，国家的肯定，也受到政策上的优惠。新节能法明确了我国将在节能方面采取的激励政策，规定国家对生产、使用法律规定推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，在政府采购中优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。
第一个吃螃蟹的人才是英雄，能够得到大家的肯定和支持，国家一项政策的实施也是如此。现在“节能减排”还处于初始阶段。在金融支持方面，法律规定国家引导金融机构以及其他投资机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。同时，国家推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入，加快节能技术改造。
——“绿色信贷”支持节能减排
《“十一五”十大重点节能工程实施意见》更是对下一阶段节能工作做出了重要而又详细的指导，各类金融机构要切实加大对十大节能项目的支持力度，鼓励设立专门的节能货款业务。鼓励企业通过市场直接融资，以及争取国际金融组织、外国政府货款，加大企业节能降耗技术改造。要严把信贷关，信贷供给要体现结构优化导向，时产能已经过剩及高耗能、高污染行业要继续保持现有的紧缩力度，符合国家产业政策、特别是弱势产业和中小企业要采取适当宽松的信贷政策。
限制企业的间接融资，主要是通过金融机构“绿色信贷”政策手段来实现。其目的是引导资金和货款流入促进国家环保事业的企业和机构，并从破坏、污染环境的企业和项目中适当抽离，从而实现资金的“绿色配置”。
税收上面，国家将制定和完善鼓励节能减排的税收政策。最新颁布的企业所得税法就包含了“企业从事符合条件的环保、节能节水项目所得可享受减免税优惠”等条款，第二十七条就规定，企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可以免征、减征企业所得税。第三十四条还规定，企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。在欧洲，法国通过减免税，鼓励在工业、服务、住房建筑、交通运输等领域采取用节能型设备，如政府采取多项措施，鼓励使用同时能生产电力和热能的设备。此外，法国政府还鼓励企业和个人研制和使用利用太阳能或电能的清洁汽车，通过优惠的折旧条件，促使清洁汽车和相关设备进入市场。荷兰政府制定了一个能源目录，明确规定能够享受能源税收优惠政策的主要项目类型，如建筑物的保温隔热、高能效生产设备、余热利用设备、太阳能、风能等，可享受10%的投资优惠。此外，节能设备还可以有12%-13%的能源税收优惠。
——税收为节能减排提供优惠
《节能减排综合性工作方案》，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策。适时出台燃油税，研究开征环境税。《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。
