7．完善城市功能。需求决定供给。根据武威城市居民对公共物品深度和广度上的需求变化，要解决需求和供给这一矛盾，政府必须在引导消费和增加供给两个方面寻求突破，使供需处于动态相对均衡状态。政府引导消费，就是不断提高公民道德、法律、科学文化素质，延长公共物品使用寿命，提高公共物品使用效率，并用政策、机制和经济手段调节消费者对公共物品的消费倾向，引导科学适度消费。政府增加供给，就是加强城市资源的优化和整合，用市场化、社会化机制和竞争机制盘活存量、搞活增量，实现稳定发展。按照政企分开、多元融资的原则搞好项目运作，加快城市建设，不断完善城市功能。深化教育体制改革，加大教育投入，调整教育结构。在巩固普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的同时，加快普及高中阶段教育，加强职业教育、成人教育、高等教育，完善公共教育，尽快解决基础教育滞后的突出问题。加快图书馆、博物馆、体育馆等文化设施建设，完善城市文化娱乐功能。多渠道融资改善医疗条件和环境，增加医疗设备，提高医疗水平。加强疫病预防控制，建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高突发性公共卫生事件的应急能力。加强公共交通的监管，科学发展公共交通，尽快疏通骨干交通街道，提高人均占有道路面积。加强防火、防盗、防暴、防灾公共安全监控防范体系建设，尤其是要加强重点目标、重点设施、公众聚集场所的监控，提高公共安全事件的快速应急反应和处置能力，严厉打击各类刑事犯罪，提高城市安全保障能力。
8．提高城市品位。品位是一个城市政治、经济、文化、公民素质的综合反映。只有增强城市的综合竞争力，提高城市的知名度，才能提高城市的品位。因此，要提升武威城市品位，就要在提升产业竞争力、提升政府管理能力、提升城市知名度、提高居民整体素质、提升城市建筑风格、挖掘城市历史文化底蕴、体现民族地域特色几个方面下功夫，体现武威历史文化名城特征，发挥区域中心城市辐射带动作用，展示武威对外开放、开发、合作的良好形象。
发展生态经济是构建和谐武威的根本出路
生态经济就是用生态原则指导经济建设，用经济的角度研究生态，并通过二者相互作用，促进生态经济社会建设，达到经济和生态“双丰收”，实现经济可持续发展。生态经济不仅成为当代经济发展的一种主要模式，而且在我国已引起各方面的高度重视。江泽民同志在十六大报告中指出，我国面临的问题是“生态环境、自然资源和经济社会发展的问题日益突出”。在全面建设小康社会的四大目标中，其中一项是“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。十六大报告总共有14处讲到“生态”、“环境”、“资源”，充分显示出生态经济的重要性。根据武威人口状况、自然资源、生态环境、经济发展等要素结构分析，提高资源的转化效率，发展生态经济是经济长久、持续发展的动力。
一、现实分析
（一）生态环境恶劣。由于自然的、人为的因素，武威生态环境十分脆弱，绿洲荒漠化加剧，冰川雪线上升，森林、草原缩减，河系径流量减少，地下水位下降。一是水土流失严重，水源涵养功能减弱。由于人口增加，过度开发，造成林地减少、草场退化、植被覆盖率降低，水土保持能力持续下降。截至2002年底，武威水土流失面积为2．32万平方公里，占土地总面积的69．8％，其中风蚀面积18096．58平方公里，水蚀面积5087．61平方公里。祁连山灌木林下线比20世纪50年代上移40米，30％的灌木林出现草原化和荒漠化。森林覆盖率11．48％，其中林地350．45万亩。天然草场面积1491．5万亩，占土地总面积的18．24％。二是水资源短缺日益严重。武威平均水资源总量为11．2亿立方米，人均占有水资源不足700立方米，耕地面积占有水资源约220立方米，分别占全省水平的1／2和1／3，全国水平的1／3和1／9。域内6条山水河径流量由20世纪50年代的12．46亿立方米下降到20世纪90年代的8．59亿立方米，减少了1／3。中下游地区水位持续下降，年超采量约5亿立方米左右，地下水位以每年0．5～1米的速度下降，民勤盆地地下水位较20世纪70年代下降了10—20米，个别地方高达40米。下游地下水矿化度以每年0．1克／升的速度提高，盐碱地面积由解放前期的18万亩扩大到41．3万亩。三是荒漠化程度加剧，自然灾害频繁发生。截至2002年，武威荒漠化面积达2．22万平方公里，占国土面积的66．79％。其中民勤县达1．5万平方公里，是全县总面积的94．5％。区域内北部流沙以每年8—10米的速度向绿洲推进，淹没草场，肆虐农田，吞噬村庄。由于植被萎缩，生态恶化，固沙能力减弱，荒漠化延伸的势头加剧，风沙及沙尘暴危害日益严重。特别是民勤县，年均风沙日数达139天，最多时达150天；8级以上大风日数70多天，强沙尘暴日数29天，给工农业生产和人民群众生活带来很大困难。据统计，近年来武威平均每年沙化的土地面积约20万亩，沙化土地面积累积达300万亩，草场退化面积累积达225万亩，流沙压埋农田累积达48万亩。
（二）资源开发利用率不高。一是水资源利用率不高。一方面，对有限水资源的合理开发利用不足，全市水资源的有效利用量不到20％左右。杂木河、金强河无调储工程，已建的部分调储工程调储能力差，西营河多年平均径流量2．79亿立方米，而西营河水库库容仅为2350万立方米。同时，水资源浪费十分严重，产出效益低。由于灌溉设施老化，灌溉方法陈旧，跑、冒、渗、漏严重，水资源的整体利用率仅为50％。每立方水产粮仅为0．25～0．44公斤，比全省低5个百分点，比全国低10个百分点。万元工业产值耗水量达14．2立方。荣华公司每吨味精耗水达40立方。像这样的高耗水产业在水资源严重短缺的武威还比较多。二是矿产资源开发利用不够。全市现有各类矿山开采企业204家，年产固体矿石总量250．69万吨，从业人员约1万人，矿产工业总产值1．24亿元，仅占全市工业总产值的2．2％。总体上说，矿山开采利用均为原料型，深加工不够，产值、增加值少，对武威经济发展的带动力不强。
（三）环境污染严重。武威的环境污染集中在石羊河流域。石羊河是武威经济发展的重要命脉，全市94．5％的农业总产值、91．3％的工业总产值、92．5％的第三产业产值都是依赖石羊河流域的水资源实现的。石羊河流域生态环境质量状况，决定着全流域生态经济的可持续性。随着经济的发展，城市规模的扩大，工业废水、生活污水、生活垃圾等污染物的排放量增长速度大大超过了环境治理的速度，石羊河流域环境污染进一步加重，生态环境日趋恶化。由于长期干旱，地下水严重超采，石羊河流域的年径流量不足1亿立方米，仅为20世纪50年代的1／5。与此相反，污水排放逐年增加，总量达2933万吨，超出了河流的自净能力。石羊河凉州区至民勤段、红崖山水库的水质严重恶化，为劣V类水体，沿岸群众的生产生活已受到严重影响。目前武威城只有一座日处理8000吨的生活污水一级处理厂、日处理9万吨的二级污水处理厂、日处理300吨的垃圾处理厂正在建设。一些企业环保设施建设历史欠账太多，污水处理设施建设进度缓慢。荣华集团等5家重污染企业的工业废水和生活污水未实现达标排放，石羊河流域的水污染形势十分严峻。
二、发展方向
（一）指导思想。紧紧抓住西部大开发的历史机遇，以生态环境建设为基础，坚持开发和保护相结合，建立健全生态产业、监测预警、行为规范、科学决策的环境与发展体系，采取综合措施，加快生态区域与生态产业建设步伐，使经济社会发展切实转移到良性生态循环和经济循环的轨道上来，实现人与自然更高层次的和谐统一，达到生态、经济和社会的协调发展。
（二）发展目标。未来五年，新增绿地面积8万亩，绿地覆盖率提高1个百分点，全市森林覆盖率提高到1 3％。荒漠化得到有效遏止，大气环境污染得到有效控制，水土流失面积减少3个百分点。“三废”达标排放达到95％以上。沙产业、草畜产业成为全市支柱产业之一，增加值保持2位数增长。矿产资源有效利用率提高10个百分点。节水灌溉面积保持2位数增长。工业和农业用水效益率分别提高2～3个百分点。
（三）战略措施。加强区域生态研究，合理划分生态功能区，制定区域生态发展规划，加快区域生态建设步伐，大力发展生态产业，促进生态、经济、社会的协调发展。
1．加快区域生态建设。区域生态建设按照南部山区、中部绿洲、北部荒漠的自然地理特征和不同区域的生态功能，将武威生态区域划分为南部祁连山区水源涵养功能区，中部绿洲经济密集污染防治区，北部荒漠沙漠化防护区，强化各区域的生态功能，使生态保护与经济发展良性互动。
第一，南护水源。南部祁连山区抓好以天然森林、草地、水源、减少水土流失为重点的综合保护，实施天然林保护工程。主要以解决天然林的休养生息和恢复发展问题为主，其目标是全面停止21．23万公顷天然林采伐，新增林草面积12万公顷，工程区内森林覆盖率增加1．5个百分点，使天然林资源得到根本恢复，基本实现木材生产以利用人工林为主的目标，使林区建立起比较完备的林业生态体系和合理的林业产业体系，充分发挥林业在国民经济和社会可持续发展中的重要作用。对现有林草资源进行封护管理，严禁滥砍滥伐，超载利用，进一步增强水源涵养、水土保护和气候调节功能，稳定山地积雪和发育现代冰川的生态系统。力争用十年时间封山育林240万亩，退耕还林还草60万亩，恢复和扩大森林面积100万亩。在浅山干旱地带，以小流域为治理单元，加大林草建设力度，大力发展用材林和薪炭林，并有计划地实行退耕，种植人工乔灌木和优质牧草，为发展畜牧业创造条件。加大生态移民开发力度，对林缘区居住群众分期分批进行搬迁，力争用5～10年时间把这部分群众搬迁到新开发区定居，减少南部山区生态压力，使生态环境尽快得到恢复。以加强生物多样性和林木种质资源保护为重点，加大野生动植物保护、湿地保护和自然保护区的建设力度。切实保护祁连山自然保护区、连古城沙生植物自然保护区两个国家级自然保护区和凉州区沙生植物保护区、甘肃省濒危动物繁育中心等各种典型生态系统。
第二，中建绿洲。在中部绿洲地区，针对干旱少雨，人口和产业相对密集，污染较为严重，人、水、地矛盾突出的实际，抓好以节水技术、农田林网、工业生产和城乡居民生活污染防治为重点的综合开发，加快农村城镇化步伐，减少农业用水压力。加强水利基础设施建设，争取杂木河毛藏水库的立项上马和现有水库的除险加固，积极争取动工新建“引大济西”工程，从青海省境内的大通河主流纳子峡调水到金昌市永昌县西大河水库。立项建设“小观音引黄人石济民”工程，即从景泰县的小观音引黄河水到石羊河流域及民勤县的红崖山水库，年调水6亿立方米。大力推行节水工程建设步伐。在继续抓好常规节水的同时，抓好西营、红崖山两个大型灌区续建配套与节水改造工程，全面完成山水灌区高标准田间配套和井灌区的井渠硬化。力争用5～10年时间，围绕水库联合调度，初步形成一个渠级分明、渠系配套、明暗结合、纵横相连、现代化管理的供输水系统。在此基础上，大力开展喷、滴、渗灌等高新（效）技术节水工程建设，力争用10～15年时间发展高新（效）技术节水面积200万亩。强化水资源的优化配置，严格控制打井开荒，采用工程的、技术的、经济的多种措施，使水资源的开发利用逐步向高产出、高效益、低污染的行业和领域转移。加快污染防治力度，减少工业废弃物和居民生活废弃物的排放，保持空气、水源和地表环境的清洁。把发展经济与控制人口、节约资源、保护环境有机结合起来，使环境保护和生态建设融入经济整体发展之中，实现四位一体的高度统一与协调发展。大力实施农田林网和交通干线绿化工程。实行基地化建设、定向化培育、集约化经营、规模化生产、产业化发展，建立后备森林资源基地。力争“十五”末植树造林180万亩，其中通道绿化887公里。
第三，北治风沙。在北部荒漠区，针对风沙大、荒漠化严重的实际，抓好以封沙育林草、遏止沙漠南侵为主的综合治理。在沙漠边缘地区禁止放牧和樵采，促进天然植被恢复，控制荒漠化扩大的趋势。采取生物措施、工程措施相结合的办法，大力采用先进、实用的科学技术，大力营造防护林，增加林草植被，力争10年封沙育草40万亩，退林还草40万亩。加大三北防护林体系建设力度，大力营造乔、灌、草相结合的防风沙体系，使稀疏、脆弱的沙生植被得到保护。完成造林5．19万公顷，治理沙化土地2-3万公顷，使工程区内的森林覆盖率净增1．5个百分点，使近3．33万公顷的农田得到庇护，100万公顷沙化、盐渍、退化草场得到保护和恢复。科学合理地开发利用沙漠边缘地下水，防止滥采地下水。因地制宜地改造沙漠滩地，发展多采光、少用水、高效益的沙产业。按照以上三个生态区域，在地域层面上，使生态经济从生态村逐步拓展到生态乡、生态县区，形成生态市。
2．加大区域生态产业培育。
