3．扩张。武威工业企业基本上都是从粗放式的、外延式的方式发展起来的。从长远看，实施工业富市战略，需要走内涵式的发展道路。但从目前的现实出发，武威在人才、技术、资金、市场环境等方面，还不具备一步到位，高起点、大规模发展高新技术产业的条件，粗放式的总量扩张，能够加快工业发展的基础。如果没有总量扩张作为基础，我市的工业化进程就会受阻，我们应将总量扩张作为工业富市的基础。一是进行数量扩张。积极鼓励和引导以前从事建筑和商贸流通业而积累了一定资本的企业老板，向工业领域转移，新建工业项目；千方百计引进市内外的工业项目和资金，加快武威工业区等14个乡镇企业示范区的建设，不断推进优势资源向优势产业集聚、优势生产要素向优势企业集聚、优势企业向园区集聚，增强园区的集聚效应、规模效应，形成优势互补、各具特色的工业集群；采取民办公助的形式建设小企业创业孵化基地，为企业初创者提供策划咨询、创业培训、技术支持、资金融通、信息查询、市场开拓、场地租用、事务代理等服务，降低创业企业运行成本和经营风险，提高企业创办成功率，促进全民创业，使全市工业企业的整体数量得到快速扩张。二是扩大企业规模。武威99．3％的工业企业是小企业，在市竞争中抗击风浪的能力很弱，因此要通过兼并、联合、拍卖等方式进行低成本规模扩张，向大公司大集团方向发展，不断提高武威大中型企业所占比例，增强抵御风险的能力。三是进行产品品种扩张。武威经济发展的关键是工业，工业发展的关键是产品，产品的关键是技术创新。武威工业产品虽然有200多个种类2000多个品种，但高精尖产品少，大路货产品多，约有30％的产品市场占有份额较少。陇货精品只有3个，仅占全省的6．28％，甘肃名牌产品16个，仅占全省的8．42％。因此，要加大产品开发力度，大力发展高科技产业产品，大力发展农副产品深加工产品，增加产品的种类和数量，使新产品产值率达到30％以上。四是扩张市场占有份额。要按照“人无我有、人有我优、人优我特”的发展思路，开发名优新特产品，以产品的比较优势不断扩张市场。要确定“立足省内，着眼省外，瞄准国外”的营销战略，认真研究国内市场的不同层次，不同需求、不同对象的变化动态，巩固传统市场，发展新兴市场，开拓潜在市场，培育壮大出口创汇产品，拓宽市场空间。要把传统的有效的营销方式和现代营销方式有机地结合起来，把培育壮大销售队伍，落实营销责任制与建立营销网络、代理制、连锁经营、网上销售有机结合起来，扩大市场份额。
4．调整。一是调整工业产业结构。大力发展以酿造业、淀粉加工业、面粉加工业和农畜产品加工业为代表的食品工业，以生化工业、精细化工业为代表的化学工业，以及医药、纺织、煤炭、建材、冶金、彩印包装等八大产业。食品工业要按照既定的思路，主攻葡萄酒，扩大啤酒，稳定白酒，发展熏醋，提升玉米淀粉、小麦面粉和畜产品精深加工水平。“十一五”期间，莫高、皇台和威龙葡萄酒生产能力达到5万吨，啤酒麦芽生产能力达到40万吨，啤酒生产能力达到10万吨，白酒生产能力稳定在2万吨左右，熏醋和保健醋生产能力分别达到3万吨和1万吨，玉米淀粉生产能力由30万吨增扩到60万吨，小麦面粉生产能力稳定在150万吨左右。并以小麦面粉、果蔬、饲料、畜产品精深加工为重点，不断延伸产业链条，提高产品科技含量。化学工业要围绕荣华集团玉米淀粉的精深加工，按照多品种、多功能、系列化的发展方向，采用生化技术、聚合物改性等高新技术，在抓好已建成的生产线达产达效的同时，重点抓好5万吨赖氨酸、1万吨L一乳酸、6万吨无水柠檬酸等项目建设。抓好古浪鑫淼公司的达产达标和新产品的开发，使该公司在“十一五”期间，逐步形成年产50万吨电石、10万吨石灰氮、5000吨硫脲、3万吨双氰胺、2万吨电子级双氰胺、10000吨硝酸胍、10000吨盐酸胍、10000吨三聚氰胺、5000吨单氰胺、5000吨肌酸、5000吨苯酚肌酸、2000吨磺胺嘧啶的生产能力。年工业增加值达到6．6亿元，利税5亿元。医药工业要帮助泰康制药公司、天马药业公司、普安药业公司、生物药碱厂扩大规模、开发新产品。纺织工业以中国高新纺织公司为龙头，扩建亚麻湿纺生产线，总量达到3．5万锭，形成年产20万件亚麻服装、1000万双保健袜等生产能力。依托民勤棉花基地和棉花加工企业，对棉花进行深加工，争取新建棉纺生产线。煤炭工业要依靠科技进步，加快煤炭工业发展，增加煤炭产量。加大红沙岗矿区开发力度，力争建成420万吨原煤矿井和金阿铁道专用线。力争到2010年，全市煤炭产量达到300万吨，煤炭资源回收率达到30％以上。建材工业要以干法水泥和新型墙材为主，重点支持现有企业技术改造，大力发展新型干法水泥和新型墙材。重点抓好古浪20万吨旋窖熟料生产线达标，力争到2010年，全市新型干法水泥达到30万吨以上。冶金工业要重点发展铁合金生产，使其达到规模化生产、集约化经营。大力调整铁合金产品结构，开发生产高碳铬铁等新产品。彩印包装业要努力提高包装企业的设计、印刷、包装水平，加强彩印包装企业与农产品加工企业的协作，提升特色优势产业的包装档次和水平。同时要重视服装加工和皮革加工业。这两个产业虽不是新兴产业，发达国家和地区由于劳动力成本过高而不愿意发展，发展中国家和欠发达地区又发展不了，但武威有一定的基础，国际国内仍有很大空间，要尽快把这两个产业发展起来，既可获取相对利润，又可转移剩余劳动力，实现财政增收和保障社会稳定的目标。二是加快产品结构调整。武威工业产品中，附加值低的初级产品多，高、精、尖的高科技产品少；大路货多、名优新特产品少，在市场上缺乏竞争力。因此，要加大产品结构调整力度，就必须在发展名牌产品上下功夫，大力发展有特色、科技含量高、市场前景好的名牌产品，淘汰落后产品及没有市场的产品，减少初级产品的生产，增加高附加值产品的生产。
5．提升。一是通过技术创新，提升传统产业。依靠技术进步，走产学研结合的路子，坚持开发引进并举，用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。有条件的企业，要尽快建立和完善研发中心，开展多领域、多形式的技术合作，加快计算机辅助设计、辅助制造和辅助工艺编制及工业过程微机控制，增强企业技术创新能力，用信息化带动工业化，改造提升传统产业。二是产业升级提升。武威工业发展，都是以资源型高成本、高耗能的加工业为主，随着成本递增和资源枯竭的问题日益严重，上游产业的比较劳动生产率和收益率越来越低，武威与沿海发达地区的这种垂直分工，最终将使武威工业永远落后于发达地区，要改变这一现状，就要大力发展关联度高、带动性强、产业链条长的下游产业，要实施“差别化战略”，从自身的比较优势出发，发展、催生一批高新技术产业，着力构建有竞争优势的武威特色工业，以降低风险、提高成功率。三是通过大力发展高新技术和信息产业提升传统产业。传统产业的产品是一种不可再生性资源耗竭型产品，随着规模经济的发展，边际利润递减，利润空间和市场空间都很有限，高新技术产业的产品都含有更多的可再生性智力资源，并能促进新兴产业和产业部门的形成。要提升和优化武威工业结构，就必须把高新技术和信息产业作为工业发展的方向，并且越早越好，以适应国际经济一体化发展的格局。
三、实施“工业富市”战略的保证措施
（一）强化工业富市战略的领导责任，把各方面的力量凝聚在工业富市上。一是要将实施工业富市战略作为“一把手”工程，建立健全市、县区、乡镇三级目标责任考核体系，要选配熟悉工业的内行担任管工业的党政领导和部门的领导。二是要聘请有关专家、学者，对本市、县区、乡镇如何实施工业富市战略，准确定位，合理规划，克服零敲碎打、各行其是的局面。三是要实行例会制度，要坚持每季度召开一次工业例会，统筹研究工业发展问题，分析工业经济发展动态，协调解决工业发展中的项目建设、资金筹措、技术改造、产品开发、市场开拓等各种问题。四是健全协作机制。要将工业富市战略的目标任务分解到有关部门，有关部门要根据各自的工作职责，找准在工业富市上的着力点，形成上下左右齐心协力抓工业的强大合力。五是营造实施工业富市战略的良好氛围。要通过加强舆论宣传、表彰先进典型，开展学先进活动等方式，营造实施工业富市战略的良好氛围，把各方面的思想统一到工业富市上，把各方面的力量凝聚到工业富市上。
（二）加快市场化进程，营造良好的发展环境。实施工业富市战略，必须有一个良好的发展环境。营造良好的发展环境，实质是推进市场化进程，健全和完善市场经济体制，发挥市场对资源的基础配置功能。一是要树立抓环境就是抓发展的观念。随着以市场为取向的经济体制的改革和深化，市场在资源配置中的作用越来越大，生产要素在更大的范围内流动。按梯度推进理论，随着经济的发展，生产要素必然由高梯度向低梯度推进，来获取比较利润。良好的环境就是吸纳生产要素的关键所在，抓好环境就是抓发展。二是要加快政府职能转变。政府要从微观经济领域退出来，让企业成为真正的市场主体。简政放权，减少审批内容、减化审批事项，搞好宏观调控和社会公共服务。三是营造一个公开、公平、公正、竞争、有序的市场环境，进一步规范市场主体行为，交易行为，监管行为，治理“三乱”。四是营造良好的法制环境，解决有法不依、执法不严、司法不公的问题。五是要提升社会化服务水平，大力兴办各类中介服务机构，走政府扶持中介，中介服务企业的路子，不断完善市场功能。六是营造良好的社会环境，加快社会信用、维护社会稳定，营造和谐宽松、干事创业的环境。七是要抓好各项优惠政策的落实。八是加大园区和小城镇建设力度，加快基础设施建设步伐。
（三）进一步理顺管理体制。虽然2006年市委、市政府把中小企业、乡镇企业和非公有制经济管理体制进行了整合，实行了“三位一体”的管理体制。但就目前情况看，仍然存在多头管理、职能重叠、责权不明的问题，既造成了资源的极大浪费，又使管理服务不畅。天祝县的28户规模以上企业中，经委管理24户，中小企业局管理4户；古浪县确定鑫淼公司和水泥公司由县经委管理，其他企业由县中小企业局管理。这样形成的直接后果是，不仅对企业的服务不到位，而且给统计工作造成很大的难度，并且漏洞百出。因此理顺管理体制非常必要。参考全国发达地区和我省其他市的做法，实行中小企业局、乡镇企业局、经济委员会、国有资产管理委员会四位一体的管理体制，有利于进一步转变政府职能，提高服务效率，推动全市工业的大发展。
（四）充分发挥政府的宏观调控能力，营造工业发展的良好环境。要切实转变政府职能，充分发挥政府的宏观调控能力，弥补市场配置功能的失灵，盘活生产要素，加快工业发展。计划、财政、土地、建设、物价等部门要发挥总体协调的职能，制定支持工业发展的具体政策和措施，优化生产要素配置，认真搞好指导协调工作。中小企业、人事、科技、金融等部门要加快建立企业服务体系，为企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务。工商、税务、质监等部门要加强市场监管，整顿市场经济秩序，打击假冒伪劣，保证公平竞争。纪检、政法等部门要严厉打击各类经济和刑事犯罪，加大治理“三乱”工作力度，依法保障企业正常的生产经营秩序。
（五）加快企业家队伍建设。在市场经济条件下，企业家是发展区域经济的关键，是组合各种生产要素的灵魂，是加快经济发展的开路先锋。我市工业经济薄弱，在很大程度上受制于缺少一支精明能干、纵横驰骋的企业家队伍。要建立企业家队伍，一是要建立责权利“三位一体”的激励机制，对有突出贡献的企业家，要在政治上给地位、经济上给重薪，通过实行年薪制、配股制、设立功勋企业奖、贡献奖等，解除企业家的后顾之忧。二是要营造有利于企业家健康成长的环境。要形成理解企业家、关心企业家、支持企业家干事创业的良好氛围，三是经济要上去，干部要下去。要发挥干部政策水平高、综合素质好、人际关系广、思路活、组织能力强等方面的优势，加大对企业的帮扶力度，以行政的、市场的方式优化对资源的配置。（2007．11）
