县域经济是我国经济的重要组成部分和基础部分，是一个相对独立的区域性和开放性兼备，充满活力的经济体系。县域经济在区域经济发展中具有非常重要的地位和作用。这些年来"武威把发展壮大县域经济作为经济工作的重点，因地制宜，精心培育，初步形成了各具特色的县域经济板块。
一、县域经济发展现状
武威市总土地面积3．3万平方公里，总人口193．11万人，集山区、平原、沙漠于一体，基本是甘肃的缩影。武威市区域特征十分明显，就河西来说，是人口最多、水资源最匮乏、贫困人口最集中的地区。撤地设市以来，武威经济总量保持了两位数的增幅，2004年实现国内生产总值108．02亿元，增长12．1％。大口径财政收入4．93亿元，增长8．65％。所属的凉州区、民勤县。古浪县和天祝藏族自治县基础设施明显改善，群众收入不断提高，培育了一批优势产业，形成了各具特色的经济模式。2004年，民勤、古浪、天祝三县GDP总量分别为13．63亿元、11．1亿元、8．19亿元，增速分别达到12．76％、20．51％和15．44％。县域总人口占全市总人口的47．79％，土地面积占武威的85．67％，国内生产总值占全市的30．5％，财政收入占全市的31．73％，工业增加值占全市的24．6％。县域经济发展活力明显增强。但从总体来看，全市县域经济发展存在诸多突出矛盾和问题。
（一）总量少，总体发展水平低。2004年，民勤、古浪、天祝GDP占全市总量的30．5％，比全省的43．4％、全国的54．5％分别低13．5个百分点和24个百分点。三县GDP都低于15亿元，人均GDP分别为4437元、2785元、3769元，比全省县域的GDP平均水平3347元分别高1090元、低562元、高422元。三县2004年大口径财政收入分别为4788万元、4372万元、6491万元，增速分别为15．54％、33．63％和29．98％。人均财政收入分别为156元、110元和299元，比全省县域财政人均115．78元分别高40．22元、低5．78元、高173．22元。支出分别为2．15亿元、1．77亿元、2．56亿元，累计赤字分别为0．4亿元、2．25亿元、0．46亿元，基本上是吃饭财政。农民人均纯收入2004年分别为2968、1588、1523元，除民勤县高于全省水平外，古浪和天祝县分别比全省1852元低264元和329元。
（二）层次低，经济结构性矛盾突出。2004年，全市三次产业比重分别为32．38：34．3：33．32，农业和农村经济所占比重较高，属于典型的二元经济结构。民勤、古浪、天祝县三次产业比重分别为51：21：28、34．7：39：26．3、34．7：39：26．3，经济结构矛盾更为突出。全市工业化水平处在工业化的初始阶段，三县区则更低。县属规模以上工业企业分别为20个、16个、24个，大都为小企业，而且产品结构单一，市场竞争力弱。全市城镇化水平28．5％，比全国的40．53％低12个百分点，略高于全省27．38％的水平。民勤、古浪、天祝的城镇化水平分别为20．1％、17．9％、14．5％。
（三）基础差，制约因素多。生态环境恶劣，水资源严重匮乏，全市有耕地面积391万亩，水资源总量11．212亿立方米，人均占有水资源量不足600立方米，是全省水平的1／2和全国水平的1／3；耕地亩均占有水资源量仅220立方米，是全省水平的1／3和全国水平的1／9。尤其民勤县干旱缺水问题更加突出。矿产资源贫乏，三县已探明储量的矿种15个，大都储量小、品位低，开采价值不高。2004年底全市金融机构存贷差高达34．4亿元，资金外流严重，发展资金缺口较大。同时，各县生产生活条件差，人才奇缺、技术落后、文化体育等事业发展滞后。
（四）封闭落后，对外开放程度低。全市2004年出口额599．4万美元，外商投资400多万美元，出口商品只有5类19种。三县只有天祝县有铁合金一类出口产品，出口额241．2万美元。只有古浪县有外商直接投资，投资额为400万美元。区域间合作交流特别是与发达地区交流合作不够，三县与省内外7个县市区建立友好合作关系。
二、加快县域经济发展的对策
（一）立足实际，研究制定县域经济发展战略。科学的发展战略是指导县域经济发展的纲领。要站在战略发展的高度来充分认识县域经济发展的重要性和长期性。县域经济发展要着眼当前，立足长远，以科学发展观为指导，在吃透上情、深化县情的基础上，认真分析县域经济发展的优势、制约因素，结合制定“十一五”规划，围绕增加农民收入、财政收入，提高工业化、城镇化、农业产业化水平，制定具有前瞻性、系统性、科学性的发展战略，制定较为科学的、全面的发展目标，确定符合本地实际的发展重点，提出具有针对性的工作措施，以此来指导县域经济健康发展。
（二）加快项目建设，夯实发展基础。项目是聚集各类生产要素的载体，有项目才有发展。要增强县域经济实力，培育产业基础，必须通过项目这个载体来实现。抓住了项目就抓住了县域经济的关键。2004年，全市续建和新开工项目235个，完成全社会固定资产投资46．03亿元，增长32．32％。全年签约合同项目115项，到位资金10．5亿元。要加快县域经济发展步伐，必须认真贯彻落实省委“发展抓项目”的重大战略举措，把项目工作放在县域经济工作的首位来抓。一要动员全社会抓项目。通过全力实施《全民创业工程》，深入开展“发展抓项目、武威大行动”活动，进一步完善项目工作责任制，动员全社会抓项目，争取一批项目、建设一批项目、建成一批项目、投入生产一批项目，增强县域经济综合实力。二要集中力量抓大项目。各县要立足实际论证储备一批大项目，锲而不舍地争取几个投资上亿元的大项目。县一级抓项目，重点抓5000万元以上的项目，乡镇抓50万元以上的项目。三要扩大招商引资。要通过组团招商、节会招商、以商招商等多种形式，瞄准国内外知名企业特别是500强企业，争取更多的域外投资，争取招商引资全市每年不少于15个亿。四是要抓好园区建设。理顺园区管理体制，集中力量抓好民勤县红沙岗矿业园区，古浪县鑫淼精细化工园区、黄羊川农业生态园区，天祝县白牦牛系列深加工园区建设，提高配套服务水平，吸引更多的企业入驻。
（三）积极推进工业化、农业产业化、城镇化进程，培育县域经济发展的产业支撑。全市所辖三县大都没有产业支撑，可以说都是农业大县，工业弱县，财政穷县。要从根本上解决县域经济中存在的财政困难、就业难度大、农业增收难等问题，关键要调整产业结构，转变生产经营方式，大力推进工业化、农业产业化、城镇化进程。一要大力推进工业化进程。兴工才能强县。要增强县域经济综合实力，根本的出路在于不断加快三县的工业化进程。各县的县情不同，发展工业的重点也不同，但总体上依托农产品资源优势，实施品牌战略，充分利用荣华、皇台、莫高三个上市公司的壳资源，加快技术改造，提升传统产业，建设西部最大的玉米加工基地、酿造基地、优质面粉加工基地、特色肉类加工基地、瓜果蔬菜生产加工基地“五大基地”，大力发展食品工业，使食品工业成为带动县域经济发展的火车头。二要大力推进农业产业化进程。积极调整农业产业结构，积极发展高效绿色农业，建立健全农村合作经济组织，在现有20户农业产业化企业的基础上，再培育催生一批骨干农业产业化企业，促进区域化布局、专业化生产、集约化经营，不断提高农民的组织化程度，促进农产品的加工增值，实现农业增收、农民增收。三是加快城镇化步伐。集中力量抓好县城和具有产业支撑的26个重点小城镇建设，引导小康住宅向小城镇集中，提高小城镇的配套水平和吸纳农村劳动力的能力。四是高度重视劳务经济。三县农业人口所占比重过高，要把转移农村劳动力作为促进经济结构调整、增加农民收入的重要途径，加强农民技术培训，巩固发展劳务输出基地，引导农民有组织地输出劳务，进城务工，减少农民对土地的依赖程度，通过转移农民来减少农民、富裕农民。同时要加大生态移民步伐，把生态移民计划分解落实，全市争取每年域外生态移民不少于3～4万人。
（四）大力发展非公经济，增强发展活力。这几年，全市国有企业改制基本完成。民营经济已占到国民经济比重的46．2％。三县基本完成了国有企业改制，民勤、古浪、天祝民营经济所占比重分别达到58％、46．72％、45．5％。民营经济已经成为县域经济发展最具活力的增长点，是加快县域经济发展的主要推动力量。要把发展民营经济作为调整经济结构、拓宽就业渠道、繁荣城乡经济的重要措施来抓。进一步制定和落实扶持民营经济发展的优惠政策，放宽市场准入，拓宽民营经济发展空间，不断优化民营经济发展环境，在全社会形成重视、参与、支持和保护民营经济发展的浓厚氛围，促进非公经济快速发展。要加强对民营经济的指导，继续下派机关干部入驻民营企业帮助开展工作，使他们不断提高经营管理水平，提高效益，提高市场竞争力。
（五）发挥比较优势，发展特色经济。创新和培育特色经济是县域经济发展的重要途径和方向。县域经济虽然是一个相对完整的经济体系，但受地域、经济实力等方面的影响，要强求全面发展是不现实的。必须立足于本地优势，着力发展具有市场竞争力的精品、特色，才能把优势转化为现实竞争力。各县要在统筹兼顾各方面发展的前提下，集中力量发展优势产业，各打各的优势牌，各走各的特色路。民勤县县域经济发展的重点应该是坚持生态立县，提升交通运输能力，集中力量抓好太西煤的煤炭和石墨开发，大力发展沙产业和草畜产业，扩大棉花、黄白蜜瓜等特色种植和加工。古浪县的重点是以石灰石开发为主的化工建材业和发展劳务经济。天祝县的重点是抓好水电站等资源工业开发，大力发展文化旅游产业，规模化发展白牦牛肉系列加工、高原夏菜，积极发展民族经济。
（六）加强区域合作与交流，不断扩大对外开放水平。市场经济是开放经济。县域经济并不是一个封闭的经济区域，它必须面向市场。同时由于历史、地理及文化等各方面的影响，总是和周边县市区具有广泛的联系，在经济发展、资源开发等方面具有互补性。首先，各县要牢固树立大武威的思想，按照市上确定的以优质农产品为主的特色农业、以农副产品加工为主的食品工业、以铜奔马为标志的旅游业、以白牦牛为代表的草畜业“四大产业”，以节水为主的生态环境建设、基础设施建设、经济结构调整“三个重点”的总体思路来制定发展思路，各有侧重地推进区域经济发展。同时要加强县区间经济合作与交流，加强资源整合，提高综合竞争力，形成上下联动、城乡互动、共同发展的良好局面。其次，要加大对外开放和对外宣传力度，积极推介中国旅游标志之都、中国葡萄酒的故乡、西藏归属祖国的历史见证地、世界白牦牛的唯一产地“四张名片”，广泛宣传改革开放成就，提高知名度。加强对外经济贸易往来，拓宽商贸渠道，不断提高外部市场占有率。坚持走出去、请进来，加强与外区域的流通与合作。再次，要大力发展外向型经济，积极吸引外商投资，大力发展对外经济贸易，力争县区都有几种出口商品，全市出口贸易每年增长10个百分点。
（七）消除体制性障碍，提高县域经济自主发展能力。目前，县级财政、税收、金融、土地等宏观调控自主权、决策权很小，已经成为制约县域经济发展的重要障碍。要研究制定扶持县域经济发展的有关政策规定，适当放宽县域经济管理权限。要不断加大对县级财政的转移支付力度，多予少取，努力减少县区财政支出压力，提高县域经济自主发展能力。要着力优化县域金融环境，努力扩大县级商业银行放贷权，发挥农村信用社融资功能。要加大行政审批改革力度，提高办事效率，尽可能为县域经济发展提供快捷服务，减轻基层负担。要深化县域综合改革，加快县乡机构改革，形成精干、高效、快捷的县区管理机制。
（2004．3）
