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第29章 项目建设是永续发展的根本动力(1)

发展是硬道理,是党执政兴国的第一要务。项目是发展的载体,只有抓住了项目这个载体,发展才会言之有物。

一、项目工作的水平决定武威发展的速度

项目建设是武威经济社会快速发展的强大动力。“八五”期间,武威实施各类项目359项,总投资17.07亿元,拉动经济增长0.81个百分点。“九五”期间,武威实施各类项目692项,总投资46.23亿元,拉动经济增长1.69个百分点。2001年以来,共实施项目955个,固定资产投资由2000年的15.18亿元增加到2004年的46.03亿元,人均投资由796元提高到2384元。在项目建设的强有力拉动下,经济总量由2000年的63.63亿元增加到2004年的108.02亿元,在全省的位次由第7位上升至第6位。人均GDP突破5000元大关,比2000年的3338元提高2257元,与全省的差距由500元缩减为375元。今年前4个月,全市续建和新开工项目118项,完成固定资产投资8.21亿元,增长3.49%。实现国内生产总值26.7亿元,较上年同期增长11.23%。城镇居民可支配收入达到2268元,增长12.69%。农民人均现金收入达到761元,增长19.95%。

(一)项目建设是增强武威经济社会发展后劲的必然要求。武威是欠发达地区,没有项目就没有投资,就不可能拉动经济社会快速发展。目前,武威项目工作从纵向比,数量和规模有了明显的增加,但从横向比,武威在建项目的数量明显不足,项目建设的规模和速度与经济社会发展要求还不相适应,特别是缺乏带动经济社会发展的大项目,经济社会发展后劲明显不足。今天,如果抓不好一批项目,明天的武威就没有发展后劲,就缺乏永续发展的动力。因此,必须充分认识项目建设对武威经济社会持续发展的战略意义,加大项目建设力度,全面抓好基础设施、生态建设、工业企业、农业产业化和文化、教育、卫生等公共项目建设,用项目建设增强武威发展后劲,实现经济社会持续发展。

(二)项目建设是解决武威重大现实问题的迫切需要。撤地设市以来,武威经济社会发展呈现出活力强、速度快、亮点多的良好势头。但是,武威还面临着资金匮乏、经济基础薄弱、生态环境脆弱、结构性矛盾突出、城乡居民收入低、就业和再就业压力大等突出问题。存在这些问题的根本原因是我们缺乏经济社会发展的项目支撑。要在一个时期内解决和缓解这些突出问题,最有效、最根本的途径就是锲而不舍抓项目,用项目建设这个载体,聚集资金、人才等各类生产要素,转移剩余劳动力,缓解就业压力,提高城乡居民收入,促进经济快速发展,扭转财政困难的被动局面。

二、发展抓项目武威大行动

这几年,武威市委、市政府坚持“发展抓项目”不动摇,出台了《关于进一步加强项目工作的意见》,提出了全市在5年内社会固定资产投资平均递增25%以上,力争新上几个投资额超亿元的大项目,力争每年新上投资额超5000万元以上的项目6个,引进区域外投资在2003年10亿元的基础上每年再增20%的总体要求,把目标任务分解到了各县区、各部门和重点乡镇,形成了全市上下齐抓项目的良好格局,使全市项目建设取得了突破性进展。逐步形成富有竞争力和富有生机与活力的项目生成机制、管理机制、投融资机制、协调机制,努力形成群策群力抓项目、齐心协力促发展的局面。

(一)抓项目,要以解放思想为先导。思想解放的程度决定着经济发展的速度,更决定着项目工作的成效。这些年来,武威先后开展了“一学两转”、“三干一优”、“解放思想、加快发展”大讨论活动,使全市干部群众对项目的认知水平、创新能力得到一定程度的提高,发展抓项目已经成为全市上下的强烈愿望和自觉行动。但在实际工作中,还存在不敢抓项目、不愿抓项目、不会抓项目、不能抓项目等问题,主要还是思想解放的程度不够。解放思想是个永恒的过程。要把解放思想作为加快项目建设的“总开关”,“敢”解放思想,以新的思路抓项目;“会”解放思想,用市场经济的思维方式和理念抓项目;“真”解放思想,以求真务实的精神抢抓机遇抓项目,牢固树立不抓项目就是失职、不会抓项目就是不称职的意识,增强抓项目的责任感和紧迫感,通过舆论引导、典型示范等多种形式对项目工作进行再动员、再宣传、再推动,使全市上下大干起来,在解放思想中抓项目,在抓项目中解放思想。

(二)抓项目,要善于抢抓发展机遇。机遇稍纵即逝,机遇总是青睐那些艰苦努力、勇于攀登的人们。这些年,武威把握宏观政策调控、产业政策的趋势和动态,抢抓机遇,新上了一批基础设施、生态建设、农业产业化、工业技改、城市建设等方面的项目。但也丧失了一些机遇。要认真学习研究国家西部大开发和产业发展的有关政策,把握政策导向,围绕国家在西部大开发中重点支持的基础设施、生态环境和涉及重大资源开发、有一定影响的资源转换的投资方向,做好前瞻性研究,捕捉机遇,抢抓机遇,把机遇变成项目、变成投资。当前,要紧紧抓住国家实施西部大开发战略机遇,紧紧抓住东南沿海以及发达国家资本重组和产业转移的机遇,紧紧抓住发达地区到西部地区寻找和开发资源的机遇,紧紧抓住市内外客商低成本扩张的机遇,以及省委把石羊河流域综合治理作为全省水利建设“一号工程”的机遇,围绕确定的以玉米淀粉精深加工为主的生化业、以葡萄酒为主的酿造业、以铜奔马为标志的旅游业、以白牦牛为特色的草畜产业“四大产业”为重点,集中精力抓好一批骨干产业项目;围绕夯实基础,重点抓好生态、水利、能源、交通、通讯等基础设施项目;围绕提升城市化水平,积极争取区域中心城市基础设施项目建设和“三馆”建设等社会事业项目,以及26个重点小城镇建设项目;围绕经济结构调整,持续抓好中国(武威·黄羊)西部食品工业城、武威城东生态工业园区、武南经济开发区和金羊非公经济示范区等示范园区建设项目,以及特色经济项目和旅游产业项目;围绕提高科技开发能力,争取一批高新技术开发项目;围绕生态环境建设,争取退耕还林还草、防风固沙、三北四期、天保工程、水源涵养林、水土保持、移民搬迁、劳务输出等一批项目。

(三)抓项目,要切实做好项目源建设。项目源建设是项目工作的基础。近两年,武威在财政非常紧张的情况下安排前期费用330多万元,储备工业、农业、交通、能源、城镇基础设施、生态建设及教育、旅游等方面的前期项目209项,有效地保证了项目工作的开展。但是,要改变单纯由政府部门申报项目的传统方式,面向全社会公开征集项目,扩大项目来源,形成主管部门与社会力量双向推动的项目开发机制。同时,认真做好项目前期筛选、论证和储备工作,建立动态项目库,加强项目的滚动和更新,进一步充实项目库,真正拿出一批市场前景好、预期收益高、吸引力强的好项目,包装一批、申报一批、引进一批、落实一批项目。

(四)抓项目,要集中力量抓好大项目。大项目对地方经济发展具有举足轻重的支撑作用。没有大项目是武威经济发展速度不快、后劲不足的重要原因。石羊河是武威的母亲河,流域内人口占全市总人口的92.5%,经济总量约占全市的93%。石羊河流域综合治理项目的实施对武威经济社会发展具有决定性作用。省委提出要把石羊河流域综合治理作为全省水利建设的“一号工程”,要举全市之力,努力做好应做的工作,进一步加强工作力量,加大工作力度,加强同省上相关部门的工作对接,为全省“一号工程”做好前期准备工作,确保项目按时上报,争取早日立项建设。同时,坚持不懈地抓好红沙岗煤矿和石墨矿开发、热电联产等大项目,并论证、储备一些新的大项目,每年力争新上2个以上投资过亿元的大项目,用大项目推动大发展。

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