第33章 生态北湖(9)

2010年8月，就在太源透水事故之后，北湖区党委、政府举全区之力，拉开了新一轮整顿关闭兼并重组整合的大幕。由党委、政府主要领导挂帅，15名区级领导分任正副组长，一支由860人组成的整顿队伍，浩浩荡荡进驻鲁塘，全体工作队员实行半军事化管理。

与此同时，全矿区实行“休克疗法”，封井断电。当年年底，所有井口全部用1.5米厚的混凝土墙封死，确保没有任何生产活动。50多人的打非行动组，昼夜在矿区巡逻，对非法生产露头就打，并在主要路口设置8个卡点，封堵运输车辆，清缴非法火工用品。对执意违法者，决不手软。一个月中，治安拘留9人，刑事拘留8人，有力震慑了非法生产的气焰，矿区一时肃然。除此之外，126人组成的整合组按17个采矿权分工，每个小组对一个合法矿山，宣讲政策，做通工作，讨论制定整合方案。

首创分类定价模式，奠定整合基础。

资源要整合就必须要定价，如何对被整合矿井定价，一直以来是全国性的大难题，山西省的历次大整合难以推动其主要原因就是被整合矿井价格难定，鲁塘矿区共150个矿井，请有资质的评估公司对150个矿井进行评估至少要两年时间，评估费不少于500万元，显然是不符合整合工作实际的，针对鲁塘矿区的这一特殊情况，北湖区煤炭主管部门探索出了“分类定价”评估模式。2010年9月，首先在整合煤一区进行试点，煤一区工作组经反复讨论研究，实施了区块矿井定价工作，即在矿主的委托和承诺下，由煤一区定价工作组根据各矿井实际确定了各矿井价格，事后矿主比较满意。该成功经验迅速在整个矿区推广，区政府遴选出30名专家，组成分类定价工作组，展开充分调研，对各家矿山的资产摸底造册；经反复调研讨论，确定将现有矿山分为9个类别进行补偿。分类定价工作的圆满完成，为鲁塘矿区的整顿整合迈出了关键性的一步，极大地推动了整合进程。

引进战略投资者，统一整合收购。

在内部整合方案无人领军时，北湖区党委、政府毅然决定引进战略投资者。2011年1月30日，历经3个月的艰苦谈判，鲁塘的资源整合终于尘埃落定：由中国建材集团进行补偿，原来的矿主全部退出，由中国建材控股经营。

2011年2月2日，首批补偿款10%到位。5月初，第二批补偿款50%到位。8月，所余40%补偿款到位。补偿过程中，由于思想工作细致，化解了1700个各类纠纷，150个矿井原投资人领取了补偿金，保证了整合工作的平稳过渡和社会的和谐稳定。

如今，中国建材公司组建的南方石墨已进驻矿区，经重新规划后，南方石墨公司鲁塘矿区10个矿井已获得井筒利用方案进行了批复，石墨三矿、石墨五矿取得了技改设计批复，煤五矿同时获得了技改设计批复和安全专篇批复；鲁塘矿区排水已至+80水平；石墨三矿、煤五矿地面建设已基本完成，监测监控系统，井下人员定位、通讯系统已建设完成，技改验收后，将投入生产。鲁塘矿区整合以来，截至目前北湖区无一煤炭石墨安全生产事故。

引导煤老板转型，走可持续发展道路。

鲁塘镇何赞波等12位村民联合创建了碧香源油茶农民专业合作社，在鲁塘镇因挖矿荒废的山坡上，种上了大片的油茶林。补偿款成了油茶林的前期投入，目前已开发80公顷。太山里村有400多户村民，以前几乎都从事与石墨、煤炭生产经营有关的工作。从2011年开始，该村以合作社经营方式，修建牛圈3000多平方米，引进德国西门达尔牛和日本黑牛，实行规模化养殖。尝到甜头的村民，今年又新建了一个年出栏2400余头的太山里兴旺生猪养殖场。

在当地政策、资金、技术等扶持下，鲁塘镇已初步形成了太山里村、水车洞村、冷水村、仁和村等“四大农业板块”，每个板块各有特色。太山里村、太洞村片区打造以草食性动物养殖、药材种植为主的产业带，水车洞村、同祥村片区以大棚蔬菜种植基地为主，冷水村、碧潭村片区以种植香芋、油茶、金银花为主，仁和村片区则着力打造优质烤烟、黄金梨种植基地。

“四大农业板块”建设的风生水起，不仅带动了鲁塘镇绿色经济的崛起，还实现了发展的转型。2011年，鲁塘绿色经济实现总产值6.43亿元，占全镇GDP的64.6%，比2008年分别提升25.5%、23.6%。在此基础上，为了保障村民稳定的收入来源，当地政府与南方石墨有限公司达到一致，允许当地村民入股，目前村民共入股5000多万元。

【思考与分析】

根据国家及我省关于推经煤矿企业兼并重组工作的相关文件精神，北湖区除鲁塘矿区外，规划成立唯一一个矿业集团，根据郴州市政府拟定方案，北湖区月峰二号煤矿、鑫华煤业大排冲矿、华达煤业华塘煤矿三家煤矿必须在年底前组建成一个煤业集团，如何做好煤业集团组建工作，鲁塘矿区整合的成功案例为北湖区矿业集团的组建提供了三点建议值得我们总结和思考。

转型发展是唯一的选择

如果是发展方向不对而产生诸多问题时，仅仅靠改良，改造等方式解决问题是不够的，必须认清事物本质，找准问题的根源。如粗放、无序的矿业经济发展所带来诸多安全、社会、环境问题，必须依靠改变发展方式，全面整合不具备安全生产条件和能力的小煤矿，由矿业集团对矿区进行科学长远、可持续发展的发展规划，加大安全生产设备投入，规范化、标准化对矿山安全生产进行管理。所以转型发展是必然选择。

必须要有坚强的领导保障

俗话说“火车跑得快，全靠车头带”。是不是真下了总决心，下了真决心，关键还在领导。在这次鲁塘历史上前所未有的大整顿中，郴州市委、市政府的战略决策部署起到了关键性的作用。市委、市政府果断提出“治官、扫黑、治乱、整顿、整合”十字方针，为加强领导和跟踪服务，成立了由市委书记、市长任顾问的战略使用领导小组。北湖区委书记、区长担任整顿整合工作小组组长，其他区委、区政府相关领导也都各分管一方面工作。工作最紧张的时候，北湖区找不到区委常委，因为所有的常委都在鲁塘蹲守。区长欧阳建华在鲁塘整整蹲守了半年，他和区委书记王周多次去矿主、村民家释疑解惑。

部门间高度配合才能形成合力

一分的部署，要有十分的检查推动，十二分的措施来保障，才能把工作做好。在北湖区委、区政府“一把手”的带领下，从北湖区到鲁塘镇，70多个部门（单位）出钱的出钱、出人的出人、出车的出车，牢牢把住了县乡这个“打非治违”工作的着眼点和立足点。通过“停产整顿、分类定价、封门断电、廉并重组”四步走的方式，并引进战略投资者中国建材股份有限公司，最终整顿整合工作取得了决定性胜利。在整顿整合中，北湖区通过联合执法，实现高标准、严要求。譬如，70多个部门（单位）联合起来，将矿区分为4个片区，成立4个守矿大组、12个守矿小组，确保矿井关死。譬如，从北湖区安监、公安、国土、工商等部门抽调130人成立“打非”小组，对非法生产行为“露头就打”。

【他山之山】

山西省煤矿企业兼并重组整合工作取得重大阶段性成果

做大——“加减法”组合拳

山西煤炭资源整合重组运用的是“加减法”的“组合拳”。具体就是，“减”矿井数量、办矿企业数量：2010年山西省矿井由2598处压减至1053处，办矿企业由2200多家缩减至近130家。这一方面的“减法”却促成另一方面的“加法”。具体就是，“加”单井产量、企业“单产”。

一块大煤田，让数个小煤矿“割据”开采，必然造成资源浪费；而由一个大矿统筹开采，则打破了“割据”的藩篱，实现了资源集约式开采。“整合后，资源量、井田面积大幅增加也就不足为怪”，山西省煤炭工业厅规划处赵树伟处长对“一减三增”做出如此解释。根据煤矿的资源禀赋、地质构造、资源连片等情况，制定科学合理的整合方案。这样的整合必然会出现好的资源效益。

做强——延伸煤、超越煤相结合

2008年，山西省煤炭产量6.56亿吨，完成出省煤炭销量5.33亿吨，占总产量的81%；煤炭销售收入3500亿元，占整个煤炭产业销售收入近65%。山西煤炭产业主要靠卖煤炭，被戏称为“挖煤工”。单一的产业发展模式让山西煤炭产业“羸弱不堪”，每每随经济走势“起伏”，而且“波涛汹涌”，“振幅”巨大。目前的现实，山西煤炭产业亟待做强。

如何做强？山西确定：立足煤炭资源，发展循环经济，延伸煤炭产业链条。在新建成的同煤塔山工业园区，以世界上最大的井工矿井——塔山煤矿为龙头，包括洗煤厂、坑口电厂、甲醇生产、粉煤灰砖厂、水泥厂、高岭土加工等10个项目，形成了煤—电—建材和煤—化工两条产业链条，对资源“吃干榨净”，消化外部成本，实现“黑色煤炭、绿色开采”。

安全——事故数、死亡人数双下降

专家认为，煤炭资源重组整合将彻底改变煤炭行业的“多、小、散、乱”格局，而因其引起的安全痼疾有望得到有效“医治”，煤炭安全生产形势将大有改观。资源重组整合前，政府安全监管的对象是近2600个矿井、2200个办矿主体；重组整合后，变为1053个矿井、130个办矿主体。整合前后，政府安全监管的难易变化不言而喻。

煤炭资源重组整合后，资源将向具有安全生产优势的企业集中。这些企业把自身多年积累的安全生产技术、安全管理经验应用到新整合的煤矿，整个煤炭产业的安全生产水平将大幅提升。

“煤炭资源整合绝不是简单的1＋1＝2，而是让落后产能合理退出，为优势产能腾地方。”山西省省长王君说：“优势产能实现有序‘扩张’，占领空间。其技术优势、人才优势、管理优势、安全生产优势也就得到相应扩张，进而带动整个煤炭产业水平提高，真正实现1＋1＞2。”而煤炭资源重组整合将是山西经济由资源依赖型向创新驱动型转变的一个重大举措。

【延伸阅读】

郴州市实施煤矿资源整合战略

郴州市煤炭资源丰富，是湖南省的重要产煤市之一，2010年共生产原煤1162万吨，占全省原煤总产量的15%。作为郴州市重要的支柱产业之一，长期以来煤炭产业为全市经济发展做出了巨大贡献，也因为事故屡禁不止给人们生命和财产造成巨大损失而遭人诟病，解决这一矛盾的唯一办法就是实现煤矿的安全生产，对煤矿资源进行整合。鉴于郴州市煤矿分布广、数量多、规模小，且大多数煤矿开采技术落后、瓦斯灾害严重等特点，相应采取了资源整合、安全质量标准化建设、瓦斯抽放以及监管培训等一系列有效措施，扭转了煤矿事故频发的被动局面。特别是2010年下半以来，全市煤矿事故上升的势头得到有效遏制，百万吨死亡率从7.63下降为1.87，煤炭安全生产形势得到了明显改善。

实施资源整合战略。煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田和对已关闭煤矿的资源及其它零星边角的空白资源合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力，并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。资源整合能促进资源集中，提高企业的资源控制能力和生产能力；能提高行业集中，避免无序竞争和资源浪费，维护市场秩序和稳定行业发展；能加速产业集中，降低安全事故发生率，提高资源利用率，加强资源保护能力。

2010年8月以来，郴州实施煤矿资源整合工作，通过关闭淘汰一批灾害严重、自然条件差的矿井，整合重组一批资源归属不明、开采规模小的矿井，改造提高一批技术水平落后、管理混乱的矿井，将272个煤矿整合成170个，压减比例达62.5%，见表1所示。通过“以大并小、以优并劣”的原则，减少了矿井数量，提升了矿井单井规模和安全生产水平，提高了产业集中度，实现了集中生产和管理。近年来所取得的成效表明，实施煤炭资源整合战略是顺应煤炭行业发展形势、推动煤炭产业现代化、实现煤炭安全、集约、高效开发的必由之路。