登陆注册
21596000000024

第24章 资本主义民主制度

1832年议会改革并不彻底,以后在是否要继续改革的问题上依然意见分歧。辉格党多数认为英国的改革已经到头,改革法案的起草人之一的约翰·罗素勋爵也觉得,英国以后没有必要再提出议会改革的问题了。但罗素在1846年担任首相,他还是提出了新的改革方案,其中包括放宽选民财产资格的限定等。保守党领袖德比和迪斯雷利也于1859年2月提出了保守党的第一个议会改革案,主张在基本保持城镇选区议席数不变的基础上,增加农村的议席数量。辉格党则在1860年又一次提出议案,试图将城镇选民的财产资格降到年租6英镑,农村财产资格下调到10英镑。但是,这些自上而下的改革议案都流产了,原因在于没有群众运动的支持,上层内部又存在强大的阻力。

1865年,“全国改革同盟”在伦敦成立,国内政治形势向有利于改革的方向发生了转变。同盟领导机构中工人阶级和资产阶级激进派各占一半,它在各地设立了分支机构,印发各种宣传品,鼓动民众投入普选权和秘密投票的斗争。工会运动的态度也明朗化,总部设在伦敦的五大工会领袖纷纷发表声明,要求进行新的改革。11月,被称为英国政治改革“制动器”的内阁首相帕默斯顿去世,罗素勋爵再次出任首相,而原来保守党改革派的格拉斯顿这时投奔过来,成为下院领袖。格拉斯顿是位完美自由主义者,他把自由主义学说运用于国家事务的各个方面,由他担任党的领袖,表明辉格党完成了向自由党的转变。1866年3月,格拉斯顿提出了《人民代表权法》,预计增加40万选民,总数达到120万。

面对这项改革议案,保守党认为改革幅度过大。自由党内部的反对意见甚至更强,一些旧辉格党人坚决反对工人阶级获得选举权,认为工人阶级是贪婪、无知、酗酒、冲动和不计后果之辈,因此不能有选举权。自由党反对派和保守党共同抵制格拉斯顿议案的通过,议案以11票之差被否决,迫使自由党政府在6月份向维多利亚女王提出辞呈。

保守党迪斯雷利新内阁上台时面临国内严峻局面。工人阶级被旧辉格党的侮辱言辞所激怒,在沉寂了近20年后,工人运动再次席卷了英国大地。示威群众走上街头,高呼:“格拉斯顿与自由!”7月23日,在海德公园的大规模集会活动中,发生了冲突和流血事件,气氛变得紧张起来。德比-迪斯雷利政府是在自由党发生意外辞职后上台的,在议会没有多数议席,随时都有下台的可能。经过审时度势,迪斯雷利认为改革是明智之举。于是,1867年3月8日,迪斯雷利提出了新的议会改革方案。新议案规定:凡缴纳20先令直接税和地方济贫税的城镇居民都可以获得选举权,但议案仍然对工人阶级的选民资格做出一些限制。然而,该议案还是遭到了保守党右翼势力的抵制,认为议会改革违背了托利主义的传统。与此同时,各地举行了大规模游行示威活动,“全国改革同盟”加强了政治攻势,4月初,同盟成立了一个300人的代表团与政府谈判,正式向政府提出普选权的要求。此时,社会各阶层人士都站了出来,1832年改革前的形势又出现了,进一步的议会改革势在必行。

1867年7月15日,新的改革议案在下院通过,8月15日,经上院和女王批准后成为法律。该议案是保守党首相迪斯雷利提出的,但自由党领袖格拉斯顿对议案进行了全面的修改。第二次议会改革议案规定:城镇居民,凡交纳济贫税的房主或定居一年并交纳房租达到每年10英镑,就可以获得选举权。在农村,每年拥有5英镑收入或租用年值12英镑地产的佃农将成为选民。议案还对议席分配重新进行了调整,一些衰败选区被取消,选民较多的伦敦得到4个议席,曼彻斯特、利物浦、伯明翰和利兹等大城市各增加了一个议席。根据这些规定,英国选民达到240万人,总数翻了一倍,约占全国总人口的10%。通过这次改革,除了矿工和农业工人,英国工人阶级的大多数得到了选举权。

第二次议会改革扩大了选举权范围,基本消灭了“衰败选区”,但贿赂和控制选民的事情仍时有发生。1872年,格拉斯顿政府提出的《秘密投票法》被议会通过。1883年颁布了《取缔选举舞弊和非法行为令》,明文禁止选举中的贿赂、威胁和冒名顶替等行为,违者判处罚金和监禁。尽管如此,下层工人和全部农业工人还是没有选举权,议席分配和选区划分不合理现象依然存在,议会选举制度的民主化改革任务还没有完成。

1884-1885年,格拉斯顿政府进行了第三次议会改革。实际上,改革进行到这个时候,变革已经变得习以为常,各个政党都争着提出改革方案,谁在改革方面占据主动,谁就可能得到更多选民的支持,现代意义的围绕选票的政党之争真正开始了。第三次议会改革基本实现了成年男子普选权,按人口比例重新划分了选区,规定一个选区只设置一位议员。而且,议会又先后取消了议员的财产限制和实行议员带薪制,这就为工人阶级竞选议员打开了大门,因为有了薪俸,养家就没有问题,从政的后顾之忧没有了。

第三次议会改革后,贵族制已经日薄西山了,即使贵族家族依靠传统的惯性仍然容易涉足政治,但民主的原则已经胜利,选举权成了“全民的”,在政治上,已经没有“特权阶层”。此后,1918年的议会法案,年满30岁的妇女有了选举权。1928年,妇女选举权年龄下降到21岁。至此,英国完全实现了全体成年公民的选举权制度。

英国的议会改革过程,就是上院权力的逐渐失去和下院权力不断加强的过程,19世纪的议会改革,为这种权力的转换奠定了不可逆转的基石。经过几次议会改革,下院的阶级成分发生了重大改变,贵族的特权也一项项被取消。由于改革后选举人数的扩大,贵族就很难再依靠金钱收买选票的手段来控制议席了。下院和内阁成分也发生重大变化,土地贵族在其中的比例大幅度下降,而且,自由党和保守党还不断地在工商和金融业人士中赐封新贵族。1900年,下院中的土地贵族议员已不到30名,内阁成员中的比例也降到30%左右。在索尔兹伯里侯爵于1892年下台后,大贵族就不能再担任首相职务,除非他愿意取消贵族身份。

英国上议院的议员全部是贵族。按照惯例,下院议案如果被上院否决,该议案就不能生效实行,这就不可避免地在上下两院之间形成冲突。两院首次重大冲突发生在第一次议会改革期间,托利党凭借上院优势,阻止议案的通过。最后,辉格党政府要求国王威廉四世赐封足够的辉格党议员,上院贵族才不得不妥协。上院的这次失败,为其权力向下院的转移提供了示范,因为,从此之后,面对上院的反对,下院多数党政府只要通过赐封新贵族的手段就可以逼迫上院就范。从理论上讲,上院可以一次次否决下院的议案,但内阁在得到国王和下院的支持下,不仅不需要辞职,而且上院最后还是要批准通过。经过多次交锋,到19世纪中后期后,上院对下院议案的否决,只能采取刺探性的拖延方式,而不能走极端。再往后,上院的作用每况愈下。1911年,自由党阿斯奎斯政府将上院对下院议案的否决权,改成期限两年的延置权。1949年,上院的延置权又被缩短到一年。

说到议会民主,人们很自然会想到国王,一般认为,国王与民主制度是很难相融的。因此,当其他国家的王冠一顶顶落下的时候,英国却依然保持着自己的君主制度,这确实有点让人不可思议。实际上,英国的君主制能够保存下来,关键在于英国国王已绝对地放弃了一切实权。在英国,君主服从内阁是18世纪就形成的传统,发展到维多利亚女王在位后期,大臣对国王呈报国事的态度,只是保持着一种敷衍形式下的尊重,“国王陛下的政府”只是一句套话,国王已经成为实实在在的“虚君”。

1838年6月,年仅18岁的维多利亚加冕为英国女王。她在登基之初,并不知道“虚君”的含义。由于自幼受到母亲的影响,她对辉格党大臣本来就颇有好感,上台时,又适逢辉格党执政,加之女王在处理政务上缺乏经验,完全靠辉格党首相墨尔本手把手的教导,而女王也相当听话,言听计从。所以,从一开始,女王就感受着听从内阁意见、惟首相旨意办事的熏陶。由于受墨尔本的影响太大,女王增强了对托利党的反感情绪。后来,女王在夫君阿尔伯特的劝导下,开始采取一种不偏不倚的公正立场,对保守党领袖迪斯雷利的好感,甚至超过了她的“良师益友”墨尔本。其实,即使女王有个人的偏见,也不能产生重大效果。

阿尔伯特去世后,女王悲痛欲绝,几乎完全从公职生活中引退。此后,在一切国家问题上,国王越来越不采取主动姿态,甚至不主动发表对政治问题的个人见解;国王依据大臣的建议行事,国情咨文由内阁起草,国王只要照本宣科就行;政府组阁由政党在大选中的胜负决定,国王只有接受和认命的权力。不过这样的结果,国王虽然失去了实权,但却可以超然于政治纷争之上,国家治理不好是政府的事情,与国王无关。

当然,英国君主并不是一点作用没有。君主作为国家的元首,在对外交往中代表英国;君主作为国家的人格化,是国家政治生活和精神力量的象征,是国家传统的代表。维多利亚女王一生养育了9位子女,夫妻恩爱,平易近人,恪守职责,成为19世纪英国人的道德楷模;国王是世袭制,国王可以其丰富的阅历和经历,为内阁政府提供咨询意见;作为英帝国,也需要有一位英国国王做皇帝,即使是后来的英联邦,如果没有英王,那么英联邦首脑的归属就很成问题了。从形式上看,英国君主现在的权力依然是浩瀚无边。议会的召开和解散要用君王的名义;执政党的施政纲领由君王宣布;君王赐封贵族、爵士和授予荣誉头衔、任命重要文武官员;她是英国国教的最高统治者,任命主教等神职人员;拥有缔约、宣战、媾和等权力。但这些权力都须经过首相和议会的首肯才能行使。而且,根据惯例,君王只有执行的义务而无不执行的权力。此外,首相也由君王任命,但首相必定是下院多数党领袖,君王并没有挑选首相的余地。总之,如果国王能够自律,愿意为国家和人民恪尽职守,在政府需要的时候还能够有所贡献,英国人为什么不让君主制存在下去呢?换句话说,英国王权在一定程度上加强了议会民主政治,而不是相反。然而,如果我们比较都铎王朝的君主与现在的伊丽莎白女王,从君主的权力上看,已经完全不同了,英国君主的变化可以看成英国从传统到现代演变的一个典型,或许能够反映英国的变化。

18世纪的法国启蒙思想家伏尔泰在他的《哲学通信》中就认为:“英国是世界上抵抗君主达到节制君主权力的惟一国家。”在接下来的19世纪里,英国依然持续不断地对这种君主立宪制进行改革。议会改革、议会机制转换以及虚君制度的形成,英国的传统政体实质上已发生了根本性变化。在表面上,英国的议会由国王、上议院和下议院三部分组成,似乎与过去并无两样,国王及王室的尊严照旧、风光无限,上下两院体统完整无缺,议员继续在议会内高谈阔论。但国王和议会必须适时而变,以实现不可遏止的、已经来临的现代社会的要求,完善英国的现代国家制度。可以毫不夸张地说,英国为资本主义国家的议会制度树立了一个典范,英国的殖民地,如美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等的议会制度就是根据英国议会的模板建立起来的,欧洲其他国家的议会制度演变的最终结果也都与英国的大同小异。

同类推荐
  • 权臣

    权臣

    他让一个家族的姓氏,成为一个帝国的旗号!踏过时空的界限,抛却身份的束缚,引领着一个曾经辉煌的家族走上又一个辉煌的顶点,做一件骨子里想实现的事情。怒目扬眉,凭借未知的三根金指,在动乱的四国、勾心斗角的九大世家以及名贯天下的十方名将之间谋得他应有的地位。
  • 问鼎天骄

    问鼎天骄

    一朝穿越,群雄逐鹿,谁才是世道主宰?吕不韦尚未言老,秦王政大业未成,诸子百家纵横挥墨,权术交错弱国屡亡已成不争之语!穿越千年,江山美人,纵横开阖!一言天下动,一言可灭国,大丈夫夫复何求!念桥边红药,知否为君而生?千年历史,因我的迟来,又将如何?
  • 郎侠探险记

    郎侠探险记

    一起探险撒哈拉大沙漠,感受不一样的世界。
  • 大漠鹰飞

    大漠鹰飞

    “展飞,你可知罪?”“我何罪之有?”“你杀了小坏、烧死仵作、毒母弑父?”“嗯,欲加之罪何患无辞!我展飞堂堂男儿,岂容尔等鼠辈诬陷,只要我没有死,属于我的东西我一分不少都会拿回来,你们就洗干净了脖子等着我回来要你们的小命吧!”
  • 过往随笔记录

    过往随笔记录

    这些是我个人曾写过的一些短篇,全当是随笔做下记录吧~
热门推荐
  • 离婚容易复婚难1:前夫请排队

    离婚容易复婚难1:前夫请排队

    5年前他主动提出离婚,她平静地签下离婚协议,带着足够她花一辈子的赡养费黯然地离开他。5年后他出现在她面前,看着她怀有5个月大的肚子说:你是我的女人,我不许你有别人的孩子,拿掉……呵,世界上最大的笑话,一个离婚的前夫竟然还义正言辞地说她是他的女人,甚至连她的孩子都要管,他算什么身份?她就要挺着大肚子做别人的情人,还有无数个好男人供她选,前夫想再回来,请排队……
  • 刻下来的暗恋时光

    刻下来的暗恋时光

    “我不知道我什么时候才能找到你,但我清楚地知道,只要我活着的一天,我都会踏遍每一个角落,只为找到你。”典型的饶雪漫式青春疼痛小说。孤立的少女邂逅温柔又不乏强势的富家公子,却又念念不忘少女时期的暗恋对象。一段青春时光里的爱与恨,纠结在一起。疼痛之后的蜕变,是一个少女学会爱情,重获希望的故事。
  • 永恒天域

    永恒天域

    一只神秘的左眼,一双灵巧的手,缔造出一个少年踏上巅峰的传奇。永恒的一百零八天域,战火不断,阴谋交织,谁又能在乱世之中,主宰沉浮!
  • 此生绝配

    此生绝配

    一个科学不能解释的问题,穿越。云柒活了十九年,随着飞机失事,穿越了,穿越成了个世子爷。虽然应该入乡随俗,不过,一个女孩子如何适应男孩子的身份呢?而且还有一个可能一起穿越来的目前是女孩子的男孩子。玩转古代生活,顺应穿越潮流。一对穿越而来的男女,一场关于绝配的爱情。
  • 爱上美女大小姐

    爱上美女大小姐

    韩烨本是国家特殊部门职员,但是在大学毕业之后,却请假回到老家,进了镇上的厂子,就为了报父母当年的仇恨。治病救人,拳碎黑暗,棒打富二代,谁惹了他,就只有一个结果,那就是死!
  • 灰蒙蒙下的羞涩

    灰蒙蒙下的羞涩

    曾经的少年时的羞涩,爱的懵懂无知,害怕,同学之间的嘲笑,手忙脚乱的解释。曾经在学校里的各种搞怪,同学之间的矛盾,恋情和学生时代的生活通过本书主人公体现出来,带大家重新回归校园,重启学生时代
  • 泰拳(奥林匹克百科知识丛书)

    泰拳(奥林匹克百科知识丛书)

    泰拳是一种运用拳、肘、腿、膝进行实战对搏的功夫,注重功力纯至和技术精细,其中“铁肘、钢膝、千金腿”被誉为泰拳的“三大杀手锏”,在擂台上曾令许多的功夫高手俯首称臣。
  • 网游之极品大战神

    网游之极品大战神

    为了竞争本故事的女一号。女主一:“玫瑰,为懂得它的人而倾放,黑丝,为欣赏它的人而性感。”女主二:“胸无大志没关系,这年头凭的就是胸大。”女主三:“欠债,我肉偿啦……”面对如此多的强力竞争者,某萝莉怒摔胖次!……自从某男意外牛叉了之后,豪车有了,别墅也弄了,上门求打滚的妹纸更是越来越多了……
  • 一世倾城之逆天庶女

    一世倾城之逆天庶女

    慕容雪,21世纪商界女精英,一场车祸穿越到玄天大陆,看一个废材如何一步步华丽变身。
  • 玄宇至尊

    玄宇至尊

    少年君无痕本是家族第一天才,拥有绝美的未婚妻和美好的未来,然而一朝褪去天才光环成为众人眼中的废物,遭人欺辱,未婚妻也无情背弃,心如死灰却意外得到一把神器,再次开启修炼征程!为了洗刷心中的耻辱,也为了追寻那一道梦幻般的倩影,君无痕从此走上逆天之路!