5.管理规约的保管与阅览
现代各国建筑物区分所有法与实务,关于规约之保管,立场大都一致。即认为应由管理人为之。在无管理人时,则应由使用建筑物的区分所有人或其代理人,依规约或大会决议所定之人为之。保管规约之人,对于利害关系人阅览规约之请求,非有正当理由,不得拒绝。
(二)建筑物区分所有人管理团体1.建筑物区分所有人管理团体的形成前面已经谈到,区分所有权之创设,因以一栋建筑物为其基础,故生活于同一栋建筑物上的全体区分所有人由此形成共同体关系。该共同体关系中的成员,就人数言,因建筑物规模之大小的不同而有所不同,有的多到数千人,有的仅数十人;就区分所有人资力言,有的财才雄厚,有的资力欠缺;就各区分所有人的心态言,也不一致。长久居住的人,期待管理方法尽善尽美,暂时落脚的人则认为管理方法愈简愈好。而置产保值者或房屋投机商,因无居住或出租之意,则希望不要负担管理费。对于如此复杂的各种关系,欲统一区分所有人及其他居住者的意思,无疑颇为困难。于是,为维护建筑物各部分应有之机能,解决彼此间的纷争,进而维护共同生活秩序及共同利益,乃需要有一凌驾于个人之上的团体组织,并借该团体组织的力量,妥订管理规约,设置管理机构,处理共同事务。区分所有人团体组织由此形成。此团体组织,学说称为区分所有人管理团体。
2.区分所有人管理团体的立法模式依建筑物区分所有人管理团体是否具有法人人格为标准,现代各国关于区分所有人管理团体的立法可大别为四种模式:
第一,不具有法人人格之管理团体。此以德国为代表,又称德国模式。依德国住宅所有权法,住宅所有权人共同体,未有权利能力,因此不具有法人人格。也即权利义务的主体非住宅所有人共同体,而是作为共有关系成员的单个的住宅所有权人。在诉讼实务上,非住宅所有人共同体而是单个的住宅所有人成为当事人。我国台湾现今民间实务上的“管理委员会”,系采与德国法同样立场,依判例为不具法人人格之团体。
第二,具有法人人格之团体。此以法国住宅分层所有权法和新加坡土地权原(区分所有)法为代表,因此又称法国、新加坡模式。依此模式,不分情形之不同,均一律承认区分所有人管理团体具有法人人格。我国香港也属此一模式。
第三,管理团体法人。以日本建筑物区分所有权法为代表,又称日本模式。此种模式,究其实质,系一种附条件的承认管理团体为法人的模式。日本现行法第3条规定,由30人以下的区分所有人构成的管理团体性质上属于无权利能力之社团(称为“区分所有人的团体”或“管理团体”)。但是,区分所有人人数如为30人以上,且经区分所有人及表决权各3/4以上的多数同意时,即可申请登记为具有法人资格的管理团体,称为“管理团体法人”(该法第47条)。
第四,判例实务上的法人人格。以美国为其代表,又称美国模式。美国传统法律理论及现行制度并不承认区分所有人管理团体(公寓所有人协会)具有法人资格。但因美国法律理论及社会情势的长久变迁,美国法院终于在本世纪70年代,通过判例承认该类团体具有法人资格。迄今,区分所有人管理团体(公寓所有人协会)之法人资格已于美国判例实务上获得普遍承认。
综合上述我们可以看到,关于区分所有人管理团体,近世以来有日趋法人化的趋向。这一点颇值注意。由于管理团体法人化,任一区分所有人均成为管理团体的成员,区分所有人间的管理规约由此成为该法人组织的章程,其效力不仅拘束每一区分所有人,而且区分所有人的继受人也受其拘束。
3.区分所有人管理团体法人化之利弊
在现代区分所有建筑物之管理上,本于全体区分所有人的利益,在对第三人或部分区分所有人有所交涉或诉讼时,管理团体是否具有法人资格,可否独立提起诉讼或应诉,以及得否独立取得权利或负担义务的问题,学说称为管理团体法人化问题。
(1)管理团体法人化的优点
通说认为,管理团体具有法人资格时,将产生以下实益:
其一,管理团体可以自己名义对外为法律行为。在取得权利及订定契约上较为有利。就取得权利而言,可以获得大量融资。使用管理团体名义,能避免管理团体之代表者两年或三年普遍更迭而带来的每次变化均要改变其名义的不便。就订定契约而言,以管理团体的名义对外缔结契约,如订定关于共用部分修缮的契约及管理委托契约,将具有更大的便利性。
其二,管理团体具有法人资格时,管理团体自身即成为权利义务的归属点。有关管理团体的法律关系由此变得明确、清晰。同时,由于管理团体之存在及其代表者的资格均因法人登记而获公示,社会第三人在与管理团体为交易时,也具有便利性和安定性。
其三,因管理团体具有法人格,故将来对建筑物进行改建、增减或重大修缮时,也较易获得金融机关之融资。此对全体区分所有人而言,也属有利。
其四,在赋税方面,管理团体具有法人格,对建筑物、土地税负之课缴、完纳,也称方便。
其五,管理团体具有法人格,对单个区分所有者征收管理费、请求停止违反义务的行为及损害赔偿等,也很便利。在涉及诉讼事务时,可以管理团体名义直接起诉或应诉。
(2)管理团体法人化的缺陷
管理团体法人化虽具有以上实益,但同时我们也看到,管理团体法人化也存在一些问题,其中最主要者莫过于管理团体法人的设立、监督与私法上的财产责任问题,以及因此对于区分所有权制度之损害。因之,纵使于美国,虽已通过判例而承认了管理团体之法人资格,但学说迄今仍颇有微词,更何况美国现今判例之承认管理团体(公寓所有人协会)法人资格,也是经过法律理论及社会情势的长久演变所致,而非一步到位。于此可见,承认管理团体的法人化,应格外慎重。
4.我国关于区分所有人管理团体应采日本模式
我国制定物权法规定建筑物区分所有权制度时关于管理团体,一方面应追随管理团体法人化的基本潮流,建立与各国尽量相通的管理团体法律制度,另一方面似不能急于求成,而应采慎重立场。基此判断,我国以采日本模式为宜。一方面规定一般管理团体为无权利能力的社团,不具法人资格,其诉讼当事人能力,依我国民事诉讼法第49条予以解决;同时复规定具有一定人数(如50人或100人)以上的管理团体,得通过法定程序享有法人资格。
(第五节 关于建立我国建筑物区分所有权制度的问题
一、建立我国建筑物区分所有权制度的必要性
住宅问题,为现代一切国家之一重要的社会经济问题。虽然各国基于不同的政治、经济制度,而往往采行不同的住宅政策,但是,在谋求保障和满足社会成员,尤其是城市居民的住宅需要这一点上,则大抵是相同的。我国为社会主义国家,有关住宅问题的基本政策和制度,曾经历了一个曲折的发展过程。1949年至1978年期间,实行住房的公有化、福利型制度。从1978年开始迄至现今,是对旧的住宅制度进行改革的时期。通过近20年的改革,我国现今大抵已经走上了一条被称之为“住宅商品化”的道路。这种住房制度,将城市(镇)居民住房的生产、交换、取得,与市场经济联系起来,对于根本改善居民居住条件、满足人民日益增长的住房需求,实已发挥了十分重要的作用。
自1980年开始,我国城市尤其是北京等大城市和沿海开放城市,开始大量兴建供作居住使用的多层和高层建筑物。进入90年代以后,这种多层和高层建筑物急遽增加。在将住房的生产、交换、取得纳入市场经济轨道后,多层和高层建筑物即按居住单元出售给城市(镇)居民。这样,对居住于同一栋建筑物上的住宅单元所有者之间的相互关系也就需要加以调整。而这种调整即是要求建立我国的建筑物区分所有权制度。
一般地说,在我国现实条件下建立建筑物区分所有权制度,具有以下必要性。
第一,我国城市化进程的一日千里的发展,迫切要求建立建筑物区分所有权制度。按照现代社会学原理,所谓城市化,是指人口向城市社区集中的过程,通常通过原有城市的扩大、非城市社区向城市社区的转化,及新建城市三种途径得以实现。据统计,在人类进入本世纪80年代之后,已经有17.2亿人居住于各种规模不等、形态各异的城市中。尤其引人注目的,是在美国的波士顿--华盛顿D.C地区、洛杉机--旧金山地区,欧洲的伦敦地区、巴黎地区、鲁尔地区,日本的东京--大阪地区,城市化的延续正在使许多大城市连为一体,形成称之为“人类居住空间的新型组织形式”的城市带。这一引起人类生存格局发生重大变化的社会过程,即是城市化。