第33章 方案(1)

方案是计划性公文的一种，主要适用于对比较复杂的工作做出全面详细的部署，因而方案也是较为繁复的公文之一。

根据方案的内容和性质的不同，可以将方案分为不同的种类：用于规划具体工作的是“工作方案”，用于布置会议的是“会议方案”；内容带有综合性特征的是“总体方案”，就某项工作而制定的是“单项方案”。

特点

方案作为最为繁复的计划性公文，主要有以下三个特点：

1.指导性

虽然方案是对某一件事情的具体的、细致的计划，但仍然是计划，是对未发生事情的预测性规划。所以在工作中具有指导性，行文对象要根据方案内容来具体安排工作活动。

2.繁复性

方案是计划性公文中最繁复的一种，要对工作中的细枝末节和工作过程中所有可能出现的具体情况做出预测和制定措施，比其他的计划性公文复杂、细致得多。

3.单一性

方案最大的特色就是单一性，它是针对具体的某一项工作或活动做出的，只适用于解决这项工作或活动，对其他的工作或活动没有任何作用。所以说单一性是它区别于其他计划性公文的最大特色。

行文对象

方案的行文对象非常具有针对性，就是具体负责实施方案的人员。

由于方案是对即将开始的工作的指导，所以方案的内容必须细致、具体，要求明确，措施详细，重点突出。这样才能使行文对象明白接下来的工作中应该重点做什么，应该注意避免出现什么情况。

格式

方案主要包括标题、正文和落款三个部分。

1.标题

方案的标题应包括发文机关+事由（会议名称）+文种三个部分。有些情况下也可省略发文机关。

2.正文

方案的正文包括开头、主体和结尾三部分。在正文开始写作之前，可以写明方案的送达机关，顶格书写在标题左下方。如果是要送上级机关批示，就写该上级机关的名称；如果是需要下级知晓或发给与会机关的，则要写明下级机关或与会机关的名称。

开头说明方案的 “指导方针”、“总体设想”。主体的内容包括 “主要目标”、“实施步骤”和“政策措施”三项。结尾要根据方案的性质决定具体的写作方法。比如，下级机关请示上级机关，其结尾语可类似于请示报告的结尾用语，如“以上方案，当否，请批示”。

3.落款

落款处签署发文机关、日期，一般签署在正文右下方。但是有些方案会用括号将日期标示在标题下方，发文机关在标题中标明，不在结尾处落款。

语体的特点

方案的语体特点主要有明确、得体、平实和严密四个方面。

第一，明确是指方案中语言要清楚明白、准确无误。方案是实施工作的详细计划，行文对象在工作中都要遵照执行的细致计划，必须做到语言不晦涩、不含混。

第二，得体是指语气运用要得体。方案中多使用陈述性语气，提醒行文对象郑重严肃地对待方案。方案不是命令和通知，行文语气切忌倨傲或突出权威。

第三，平实是指语言要平直、朴素。方案的写作中，多用叙事和说明，不能出现议论和渲染。

第四，严密是指方案上下文表意要周密，过渡要合理，结构要完整，前后内容要相照应。

遣词造句技巧

方案的语言重在阐明对某一项工作或活动的详细部署内容。

第一，词语选择上，要侧重使用清楚明白、不会产生歧义的词语，或者能够鲜明地表明方案撰写者态度的词语；不能使用概括性太强，没有明确指向的词语。

第二，在句式安排上，要多使用短句。短句容易理解，清楚明白。少使用长句，如果必须使用则要确定句子结构完整，句意表达清楚。在行文中要注意恰当地使用介词结构和祈使句，比如提出要求时可以写“要……不要……”。

第三，在运用修辞方面，方案注重的是表现公文的平实性，不需要使用修辞手法。

范文解析

范文解析一：

××市卫生局卫生监督所创建无烟单位实施方案

为进一步履行WHO《烟草控制框架公约》和贯彻落实《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，根据《××省创建无烟医疗卫生机构工作方案》和《××市卫生局创建无烟单位实施方案》，为做好无烟单位创建工作，营造清洁健康的工作环境，特制定本方案。

一、创建目标

今年内建成无烟单位，并通过省卫生厅评估验收。

二、创建内容

（一）以《创建全面无烟办公楼指南》为蓝本，全面开展无烟环境建设（略）

（二）对照《无烟医疗卫生机构评估标准评分表》第一至第八项进行自查和完善，确保今年内创建达标（略）

三、具体措施

（一）成立控烟领导小组。以×××所长为组长，×××、××为副组长，各科室负责人为成员，下设办公室，负责制订所控烟工作计划、实施方案及管理制度，协调各科室开展控烟宣传和教育，检查监督日常工作的开展。

（二）将建设无烟科室与所机关日常工作和管理相结合，明确全体员工劝阻吸烟的责任和义务。将干部、员工是否吸烟与年度评先评优及年度考核结合起来，一年内如两次发现同一吸烟者，吸烟者当年考核不得评为优秀。

每位员工有义务对控烟工作进行宣传和监督，对职工及来访者吸烟的要耐心劝阻，坚决制止，如不听劝阻的，由领导小组办公室给予批评教育。

（三）规范无烟环境建设。召开创建“无烟办公楼”全体员工动员大会，发出控烟倡议，公布无烟制度，在全所掀起创建无烟办公楼的热潮。

办公楼入口处设置明显的禁止吸烟警示牌，走廊、楼梯、卫生间、办公室、会议室等室内公共场所和工作场所张贴禁烟标志，告知员工及来访者不得在办公楼内吸烟。室内禁止设吸烟区，禁止摆放烟草制品及烟灰缸等烟具。

（四）开展控烟知识宣传。利用单位网站等工具以及例会等形式，向员工进行控烟宣传。设立控烟宣传栏，走廊张贴宣传语（画），向来访者开展宣传。适时安排戒烟讲座及培训。

（五）加强监督和巡查。各科室负责人每天进行自查，发现吸烟行为要及时予以劝止。控烟办公室认真做好创建无烟单位日常工作，每月组织一次无烟科室的监督与检查，做好相关记录，及时通报结果。

（六）进行总结评估和申报。对照《无烟医疗卫生机构评估标准评分表》，认真整理资料，对开展创建活动的全过程进行总结，接受“无烟办公楼”考核验收。

本实施方案自正式印发之日起执行。

××市卫生局卫生监督所

二○一○年十二月三十日

点评

范文《××市卫生局卫生监督所创建无烟单位实施方案》是一篇单项工作实施方案。语言简洁明确，措施可操作性强，要求合理。

首先，范文使用的语言都是明确具体、易于理解执行的。比如“控烟、戒烟”，“每天进行自查”，“室内禁止设吸烟区”等，都相当明确具体，使行文对象在看到方案后可以根据自己的情况来调整、改变自己的行为，切实促进方案的落实。

其次，范文的措施可操作性很强，方案中所包括的每一条“具体措施”都是行文对象在工作中力所能及的，没有不合理的要求。这样可以保证方案在实施中收到理想的效果。

范文解析二：

××市人民检察院2010年度总结表彰大会筹备方案

一、会议主要任务

以党的××大和××届×中全会精神为指导，以科学发展观为统领，进一步传达贯彻三级检察长会议和××会议内容和精神；认真回顾总结全局××××年度的各项工作，表彰在工作中涌现出来的先进集体和先进个人；研究部署全院下一年重点工作，动员广大职工，团结奋进，开拓创新，再接再厉，为推动全院各项工作再上新台阶而努力奋斗。

二、会议时间、地点

拟于××月××日（星期×）上午8：00在院×楼第××会议室召开。

三、与会人员

1.邀请××市市委有关领导参加并讲话。

2.院各科室、局、派出机构党代表。

3.本院全体干警。

4.受表彰的先进集体和个人代表。

四、会议主持

建议会议由×××检察长主持。

五、会议议程

1.由××科检察长×××宣读表彰决定。

2.由市政法委委员×××为先进集体和先进个人代表颁奖。

3.院××室党组书记、检察长×××总结2009年度工作，部署2010年度重点工作任务。

4.市委有关领导做重要讲话。

六、会务分工

建议会议由院办公室综合筹备，成立材料组、后勤组和组织组三个小组负责会议相关事宜。具体人员及分工如下：

1.材料组：负责起草、总结会议相关材料、报送有关领导审阅、印制材料。

组长由×××副检察长担任，组员××个。

会议材料主要有：×××讲话、×××讲话、表彰决定（院文件形式）、会议纪要。

2.后勤组：负责会场筹备。

组长由×××副检察长担任，组员××个人。

主要工作内容：

会前：

①会议通知；

②会场卫生；

③会标制作；

④核实出席会议的市委领导人员名单；

⑤打印、摆放主席台桌签；

⑥奖牌准备及受奖人员座次安排。

会中：

①茶水服务；

②照相、摄像；

③播放颁奖背景音乐；

④颁奖奖牌准备及传送。

会后：

①各级领导车辆安排；

②就餐安排；

③纪念品发放。

3.组织组：负责安排专人接送领导；邀请电视台、报社等记者参加会议，并安排专人接送；信息宣传图片报送工作；督促前两组工作进度。

组长由×××担任，成员××人。

××市人民检察院

二○一○年十二月五日

点评

范文《××市人民检察院2010年度总结表彰大会筹备方案》是一篇会议方案。