论科技资源的优化配置
——高科技产业化实践中的一个理论问题
在高新技术产业革命引领数字化、网络化、信息化生存的当前与未来时代，科技资源的配置与优化比以往任何时代都显得更加重要、更加迫切。这是因为，当前与未来人类社会发展生产力的第一资源是科技资源，而不是其他任何资源。
科技资源是科技人力资源、科技财力资源、科技物力资源、科技制度资源、科技组织资源、科技管理资源与科技信息资源等软、硬要素的总称，是由科技资源各要素及其相关要素相互作用而构成的一个庞大系统。由于社会经济发展的不同时代，对科技资源的需求在不同领域、不同层次上存在的相对差异性，因此，要求科技资源必须适应当时时代的需要并按适合国情的模式进行优化配置。
工业革命时代，人们以煤解决了能源资源的问题，以铁解决了材料资源的问题，以资本解决了投资资源的问题，而到未来知识经济时代，则必须以科技资源才能解决问题，知识、智力、技术和信息将成为较之于上述资源更加重要的战略资源。亦由此证明了生产要素资源配置的结构性变革成为划分经济时代的重要标志这一科学论断。
科技资源的配置与优化，要求各类科技资源在不同的科技主体、过程、领域、时间、空间等层面上进行分配并实现相互的作用。无论是宏观还是微观，亦无论是全局还是局部，都要求科技资源的运用，实现节省、高效；集约、规模；低投入、高产出的优化配置目标，并依据优化目标实行配置规模、配置结构、配置手段、配置方式及其在专门作用、相互作用和集聚作用上的效用最大化。
资源是人类赖以生存和发展的基础，资源的第一特征是它的稀缺性，而科技资源则更为弥足珍贵。其稀缺性的物质特征与效用最大化的利益驱使，决定了人们必须去研究探索它的最佳配置以及如何实现配置的优化。因为科技资源稳居当前与未来时代第一资源的战略位置，其如何优化配置则成为当今世界各国制定战略、政府管理、科技政策、产业导向、区域配置等纵横交错的战略与策略、理论与实践中优先关注并必须履行的重大问题。
科技资源的优化配置必须注重配置规模，即科技资源配置的总量；注重配置结构，即科技资源配置的内部结构与外部结构；注重配置方式，即运用计划经济、市场经济或混合经济模式进行配置。此外，科技资源的配置还必须注意运用制度与市场这两个变量。有关研究表明，以新制度经济理论为依据，强调制度的至关重要，并将科技资源体系划分为四个组成部分：其一是科学、技术所形成的坚实核心：其二是专业技能系统；其三是技术市场；其四是制度界面。通过这四大方面的相辅相成，择优选择、良性互动，使得最优的资源配置成为多种因素综合运动的综合结果。
随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，对科技资源按市场化方式配置已经提上了议事日程，按照这一目标模式的要求，我国各类科技开发主体和市场运作主体的行为方式将进行相应的转换、调整、改造和升华，其间包括研究开发机构运作的市场化、科技经费来源、投入的市场化、科技研究组织过程的市场化与科学技术成果转化、产业化及商品化的市场化。
科技资源配置的市场化呼唤建立国家创新系统和区域创新系统，建立以高校和研究院所为主体的知识创新系统；以企业为主体的技术创新系统；以中介、传媒机构为主体的技术扩散系统；建立高级创新人才的培育支撑系统；政府调控的政策支撑系统；建立完善的市场服务支撑系统和社会保障支撑系统。其中，政策导向系统注重以税收或金融为调控杠杆，鼓励开发具有自主知识产权的科技成果；市场服务系统注重发展公共服务体系、中介服务网络及咨询服务市场：社会保障系统则注重对智力资本投入后产权收益的高度尊重与切实保护，建立起使收益与风险相匹配的经营制度、分配制度、激励制度与约束制度。
科技资源的优化配置，离不开科技管理的创新。这不仅因为科技管理创新是制度创新的重要组成部分，还因为除了科技生产力是第一性的物质运动之外，还有科技管理作为对科技生产力起反作用力的第二性的物质运动，这种软性的物质运动在一定的历史条件下甚至可以起到决定性的作用。
任何方式的科技资源配置都要以人为本，以科技创新人员为本。
这是科技资源得以优化配置和创造供给的核心因素。朝着科技资源配置可持续发展的目标，促成经济增长的最优绩效，以科技资源的有效供给与优化配置，实现科学技术进步与经济可持续发展的高度默契与良性循环，是我们可以为之实践并可以期待的理想未来。
魏达志
2002年8月9日
（本文作者为深圳大学经济学院产业经济研究所所长、教授）
