二、《两纲》落实存在的主要困难和问题
宁夏《两纲》实施工作进展不平衡。2008年统计报告显示，全区市、县（区）实施《两纲》存在着不平衡的现象。例如，银川市到2008年底综合实现《两纲》目标指数98.48%，固原仅完成85.48%。全区10县、市（区）监测实现程度达90%以上，5个县市区超过80%，还有7个县（市、区）在80%以下。
妇女就业再就业还面临较大困难。在产业结构调整和经济体制转型进程中，妇女由于体力、生理、生育、技能、年龄等原因，在岗位竞争中处于劣势。城镇新成长劳动力逐年增加，农村劳动力转移的要求也越来越迫切，加之全球性金融危机的影响，就业岗位被压缩，下岗、失业人员越来越多，就业难度增大，女性职工就业的压力增大，四五十岁女性面临长期待岗或失业的困难，对此类型家庭的生产、生活和子女教育也带来了一定压力。
妇幼保健工作亟待加强。妇幼保健经费投入不足，县、乡急救能力较弱，高危孕产妇早期诊断和识别能力低。城镇流动人口、农村留守儿童，在计划生育、孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、教育、治安等方面还有薄弱环节，7岁以下儿童保健率还未达到80%的目标。婚前医学检查率大幅降低，成为新生儿缺陷上升的重要原因。开展青少年青春期教育和儿童心理咨询工作没有引起有关部门的足够重视。目前，孕妇甲型H1N1流感疫苗接种工作已在全区正式开展。许多孕妇对注射疫苗的愿望并不强烈，孕产妇因缺乏科学知识，担心甲流疫苗对新生儿产生不良影响而持观望态度，改变这一现状，急需有组织地开展宣传引导工作。不允忽视的是，从事本行业的专业人员数量偏低、素质偏差。另外，对艾滋病、性病的宣传预防开展不经常，不广泛，不到位，近年来女性性病患者增长速度较快，对妇女儿童身心健康带来一定的负面影响。
妇女儿童生存环境还需进一步优化。由于经费不足，自然条件恶劣等诸多不利因素的影响，山区农村改水改厕问题还十分严峻；城乡环境改造协调发展不够，特别是农村垃圾无害化处理还不能普及，基本设施建设、文化建设等还不能满足需要。城市交通安全、校园安全、人身安全、食品安全、网络安全等管理还亟待完善。未成年犯罪呈低龄化趋势，女性犯罪呈上升趋势。还需要进一步落实《妇女儿童权益保障法》，加大妇女儿童工作力度，进一步优化环境，促进妇女儿童健康发展。
男女平等的基本国策贯彻还需进一步加强。妇女就业、收入、社会保障、受教育程度、参政议政比例明显低于男性。存在着妇女就业和再就业受性别歧视，享受国家基本社会保障权利低，参与社会事务管理的广泛性还不够。女干部的数量和质量与全面建设小康社会、政治民主化进程以及妇女事业的发展水平还不相适应，个别用人单位就业性别歧视现象还依然存在，农村重男轻女思想还未完全消除。
各级妇儿工委工作机制还需加强。全区25个市、县（区）妇儿工委办中，其中11个没有人员编制、11个没有列入财政预算，还有2个县级妇儿工委办人员编制、工作经费至今未落实。5市中，只有石嘴山实现了人员、经费、编制到位。目前还存在着工作人员少、工作经费紧张，工作人员队伍不稳定，工作缺乏连续性，工作条件较差等问题，对实现《两纲》总体目标都有一定影响。
三、确保《两纲》落实的几点建议
（一）提高认识，加大投入，下大力气做好实施《两纲》冲刺工作
2010年是宁夏实施《两纲》十年规划最后一年，各级党委政府要进一步提高认识，加大对妇女儿童工作支持力度，在经费投入、人员配备、项目建设等方面有所突破，确保《两纲》实施的所有目标全部实现，为制定下一个十年规划打好基础，建立起实施《两纲》的长效机制，有条不紊地推动全区妇女儿童工作健康发展。
（二）巩固成果，加强培训，进一步提高女性就业竞争力
全区妇女地位逐年提高，但男女平等的基本国策执行力度还不够，需要进一步宣传推进。建议各级政府继续采取有效措施，加大女性培训教育力度，努力提高成人女性，青壮年女性识字水平和综合文化素质。借助山区传统产业优势，实施“百万农民培训阳光工程”“特色产业发展工程”“万户菌草产业扶贫工程”，增加女性参训人数，提高女性就业技能，以增强女性在城镇就业、农村致富方面的竞争力。
（三）加大宣传，推进妇儿保健，进一步提高妇儿健康水平
建议自治区进一步做好健康知识宣传教育普及工作，通过多种形式和途径，在全区范围内，特别是在贫困山区农村妇女中开展健康指导，普及卫生保健知识，努力提高她们的自我保健意识和自觉利用卫生资源的能力。进一步做好基层妇幼保健机构和乡镇卫生院建设，完善妇幼保健体系，强化服务职能，提高服务水平，为妇女儿童就医、保健、防疫提供周到服务。
（四）果断决策，出台政策，恢复新婚夫妇婚检制度
在近期召开的自治区党委十届十次全体（扩大）会议上，自治区党委书记陈建国指出：“我们与发达地区比，差距还很大，仍处在一个奋起直追、爬坡追赶的发展阶段，稍一松动，已经存在的差距就可能进一步拉大。”历史经验也证明，越是情况好的时候，越要看到潜伏的矛盾和不利因素，做到热中见冷、喜中见忧、利中见弊、顺中见逆，才能自我突围走出困境，夺取新的更大的成功。通过调研，各地普遍反映婚前检查率严重偏低问题。2008年全区婚检率仅为6.79%，农村仅为1.13%。婚查问题已成为全区婴儿出生缺陷发生率急剧上升的一个主要因素，对疾病控制、人口素质、母婴保健等工作带来了严重影响。我们建议，自治区政府充分行使民族区域自治权，尽快出台政策，由政府财政承担婚检费用，强力推行新婚夫妇婚检制度，并列入2010年为民办的实事之一。
（五）突出重点，攻克难点，努力改善妇女儿童生活环境
根据全区妇女儿童生活环境的现状，建议自治区进一步加大工作力度，各级政府、相关成员单位根据分工，狠抓《两纲》目标的落实，自治区将《两纲》目标实现和任务分工列入自治区效能目标考核的一项内容，并根据考核情况制定奖惩措施，从根本上改变个别市、县（区）重视不够，工作不力的问题。建议将改水、改厕、新农村建设、移民新村建设作为农村改善妇女儿童生活环境的重点内容，把校园暴力、交通安全、食品安全、网络安全等作为城镇改善妇女儿童生活环境的重点内容。并根据实际情况将任务分解到各成员单位，由专人负责，分期分批地做好环境改造工作，给妇女儿童创造一个安全、健康的生活环境。
（六）落实人员，投入经费，进一步完善妇儿工委工作的长效机制
落实《两纲》十年规划，宁夏已取得阶段性的成果，但妇儿工委人员编制不够、经费不足的情况将会对妇女儿童工作带来一定的负面影响，对全面实现《两纲》目标也存在一定困难。建议自治区利用明年最后一年的有利时机，出台相关政策规定，责成全区各级配备专职工作人员编制、把经费列入财政预算，建立健全妇儿工作的持续发展战略和长效工作机制，确保工作的连续性，为制定下一个十年《两纲》规划奠定坚实的基础。
主持人：马建民 李金英
调研组成员：高树枝 樊虹 郭全忠 王世敏
执笔人：郭全忠 赵妮娜 胡立新
2009年12月
改革开放
宁夏国企与央企重组成效显著——关于宁夏国企与央企重组情况的调研报告
自治区第九次党代会以来，宁夏实施国有企业与中央企业战略重组，取得了可喜成绩，积累了宝贵经验。为总结经验，巩固成果，进一步研究探讨企业战略合作的途径和机制，近期我们进行了专题调研。
一、宁夏国企与央企重组的基本情况
截至2009年末，全区已有15家国有大中型企业完成与中央企业战略性重组，其中自治区国资委监管的企业14家，中卫市监管的企业1家。涉及煤炭、炼油、冶金、化工、建材、机械、造纸等十多个行业。重组后企业运行情况良好，综合实力普遍增强，发展能力大幅提升，经济效益和社会效益显著提高。在当前国际金融危机的大背景下，这些企业基本能够积极应对金融危机带来的市场冲击和经营风险，生产经营持续，财务状况良好，技术改造和重大项目建设进展顺利，职工收入和人心稳定，在保增长、调结构、促民生、保稳定方面发挥了积极的作用，做出了重要贡献。
（一）重组成效
一是资产规模迅速扩大。企业重组前后资产总额由409.22亿元增加到903.97亿元，净资产由158.2亿元增加到323.75亿元，年增加值由39.66亿元增加到95.3亿元，年实现利润由4.01亿元增长到20.92亿元，年固定资产投资由不足50亿元增加到250亿元，占全区固定资产投资的1/4强，重组企业已经成为宁夏跨越式发展的主要推动力。
二是发展后劲明显增强。神华集团重组宁煤集团后短短3年间，资产总额由不足百亿元增加到471亿元，净资产达145亿元。2008年实现利税25.96亿元，其中利润12.26亿元，占全区规模以上工业企业全年利润的36.71%，原煤产量2009年有望突破5000万吨，是重组前2309万吨的2倍多。神华宁煤初步形成煤炭、煤化工、煤炭深加工及综合利用三大产业齐头并进的发展势头，成为宁夏宁东能源化工基地建设的主力军。
三是自主创新能力大幅提升。天地奔牛公司（原西北煤机一厂）研发的煤矿综采设备技术成果填补了多项国内行业空白，其综采设备创造了煤矿工作面单产世界记录。天地西北煤机公司（原西北煤机二厂）自主研发生产的走向长度6300米和倾角30度的带式输送机均属国内首创。中色东方集团重组几年来，不断加大研发投入与技术创新力度，先后有90多项科研成果获国家、省部级科技进步成果奖，公司按照“钽铌铍固本强基、新材料做大做强”的发展战略，新增加具有自主知识产权的微合金钢炉料、氟化盐、高分子电容器、钛合金、靶材粉体材料等新材料，与原有的钽铌铍材料共同形成八大产业链，竞相发展。
四是科学发展的理念不断深化。中冶科工集团重组美利纸业后，先后投入资金4.5亿元，担保贷款19亿元用于林纸一体化循环经济示范区建设，在沙漠综合治理、节能减排和水资源综合利用方面走在国内前列，示范作用良好，受到国家领导人的充分肯定。中电投宁夏能源铝业公司的煤、电、铝一体化项目建成后，将与煤化工产业链形成“两翼”共同发展，为宁东基地建设成为国家级循环经济示范区奠定了基础。宁煤集团与神华集团重组后，积极引进神华集团先进的管理理念，强化“煤矿可以做到不死人”和“瓦斯超限就是事故”的安全生产理念，加强本质安全体系建设和风险预控管理。2008年全集团井工矿井仅发生一起死亡1人事故，原煤百万吨死亡率下降到0.026，创国内煤矿安全管理最好水平。
五是应对危机和抗风险能力大大增强。由于历史原因，宁夏国有企业普遍规模小、行业集中度低、市场占有率不高，加之区位上的劣势，在以往国际国内宏观经济出现大的波动时，经常会受到比较严重的市场冲击和经营风险。
2008年第四季度爆发的美国金融危机对宁夏企业产生不同程度的影响，但对这些与央企合作的企业影响相对较小，其经营情况也明显好于其他企业特别是中小企业。青铜峡铝业在电解铝市场和价格大幅“双降”的情况下，与中电投重组事宜谋划早、决策快，在中电投的鼎力支持和帮助下，使青铜峡铝业在饱受长达近10个月、每月亏损高达1亿元的情况下，有效应对冲击，保障了企业生产经营的稳定和新项目建设顺利进行。中色东方集团花大力气推进新项目建设，加快产品结构调整。其他企业也相继通过市场开拓、技术改造、内部挖潜、技术培训等手段，增强了企业的竞争能力。
此外，与央企重组使宁夏国有经济结构调整加快，资源配置进一步优化，国有经济的带动力明显增强。
（二）重组的形式
一是无偿划转给央企。包括中石化重组宁夏炼油集团公司、中国建材集团重组宁夏建材集团、中冶科工集团重组美利纸业集团和中国盐业总公司重组宁夏商业集团等4家企业。这些企业资产规模相对较小、资产负债率高、发展资金困难，有的企业长期亏损。
二是央企整体收购。包括中国长城资产管理公司重组西北轴承股份有限公司、中国石油重组长宁天然气公司、天地科技股份公司重组银起集团公司、中粮集团重组伊斯兰国际信托投资公司等4家企业。其中西北轴承股份有限公司是被承接银行债务、实施债转股而形成的重组，天地科技收购银起集团和中粮集团收购伊斯兰信托公司是濒临破产被重组。
三是央企增资扩股。包括神华集团重组宁夏煤业集团、中国有色集团重组宁夏东方有色集团公司、天地科技股份公司重组西北奔牛集团公司、中国电力投资集团重组青铜峡铝业集团公司、神华集团及信达资产管理公司重组宁夏大古铁路公司、中国医药集团重组宁夏医药集团公司、华能集团部分重组宁夏发电集团公司等7家企业。
