二、对当前宁夏房地产投资销售等情况的分析
（一）房地产投资开发的规模过大，速度过快
2010年1～9月，全区房地产开发完成投资174.65亿元，同比增长52.2%，高于全国平均水平15个百分点，高于西部地区平均水平16个百分点，位居全国第四位和西部地区第二位。其中，商品住宅完成投资130.4亿元，同比增长46.2%，高于全国平均水平12个百分点，高于西部地区平均水平15个百分点，位居全国第五位和西部地区第二位。1～9月，全区商品房施工面积达2575.5万平方米，宁夏年均销售面积是663.3万平方米，供给大于需求近4倍。
（二）土地供应和资金供应较为充足
2010年1～9月，全区房地产开发企业购置土地面积495.49万平方米，同比增长108.8%，土地成交价款20.61亿元，增长99.7%，土地购置成倍增长。1～9月，全区房地产开发企业本年到位资金245.15亿元。其中：企业自筹资金72.99亿元，增长90.9%，占到位资金的29.8%；银行贷款39.14亿元，增长115.6%，占到位资金的16%；定金及预收款75.74亿元，增长83%，占到位资金的30.9%；其他资金57.28亿元，增长85.3%，占到位资金的23.36%。均高于全国平均水平，土地、资金的充足供给，力推房地产业高速发展。
（三）销售面积与价格与职民平均收入的极不适应
销售面积和价格逐渐回落趋于稳定，但价格高，与宁夏人均收入、职工平均收入在全国的排位极不相适，房屋空置率高，应引起业务主管部门的高度重视。2010年1～9月，全区商品房销售498.33万平方米，同比增长9.1%，高于全国平均水平0.9个百分点，低于西部不均水平3.6个百分点，位居全国16位，西部地区第9位。1～9月，全区商品房销售额177.56亿元，同比增长26.7%，高于全国平均水平10个百分点，低于西部不均水平3.1个百分点，位居全国第20位，西部地区第9位。1～8月，全区新建住宅平均销售单价为3277元/平方米，在全国排名第20位，西部排名第5位。房屋空置率较高，截至目前，全区房屋空置面积达294.2万平方米，占施工面积的10%以上，占宁夏年均销售面积的三分之一过，高于1～9月份竣工商品住宅房面积。
从前三个季度数据分析显示，宁夏目前房地产市场运行情况是：受2009年房地产高价位影响，全区土地、资金供应充足，开发投资高速增长，房地产价格居高不下，国家房地产市场宏观调控政策逐渐显现，商品房销售增速回落。针对上述情况，提出以下几点意见和建议。
三、意见和建议
（一）加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，进一步完善房地产市场供应机制
要从居民收入结构和住房需求结构出发，以满足中低收入群体购房需要为目标，加快经济适用房和廉租住房的建设，提高经济适用房和廉租住房的建筑面积比重，鼓励开发商参与经济适用房和廉租住房的建设，将房地产市场的资金引入保障性住房建设，尽快建立健全住房保障体系。建立和完善经济适用住房，廉租住房建设管理分配制度，以满足中低收入家庭住房需求。为了确保国家宏观调控政策和自治区政策的落实，建立住房保障责任制政府，实行政策落实情况定期报告制度，加大督促检查问责的力度。要做好政策规范运作工作，明确政策的长期性，公布住房供应规划，稳定市场预期。同时还要密切关注房地产信贷规模总量和结构的变化情况，积极防范房地产贷款风险。
（二）加强对土地市场的宏观调控，采取有力举措，引导房地产价格趋于合理
各级政府和业务主管部门要科学制定城市规划，确定各类房产用地布局和比例。按照城市规划、住房需求编制规划做好土地收购、整理、储备工作，有计划地向房地产市场投放土地，严格执行经营性土地的招标拍卖挂牌出让规定，加大对闲置土地的清理力度，坚决打击各类囤积土地的行为。必须加强土地的引导和调控作用，着力增加经济适用房、廉租住房和中低价位、中小户型普通商品住房的土地供应。减少空置率，增加容积率。
（三）完善住房租赁市场体系，规范发展住房租赁市场
开展城镇最低收入家庭住房困难情况调查，掌握廉租住房需求情况，建立保障对象档案。切实落实以财政预算安排为主、多渠道筹措廉租住房资金，逐步扩大廉租住房制度覆盖面。提倡住房合理消费，鼓励广大中低收入家庭分流租房市场。鼓励以租赁经营为目的的中低价位的普通商品住宅，中小套型普通商品住宅建设。增加住房租赁市场的有效供给。加大对住房租赁市场的管理力度，规范发展住房租赁市场服务。要健全房地产中介服务市场规划，规范房地产中介服务行为，严格执行房地产经纪人员职业资格制度，建立树品牌、讲诚信的激励机制和社会环境。
（四）规范市场秩序，促进市场理性发展
加强对房地产行业的监管，遏制房地产开发中的暴力，抑制投机性炒房，促使房地产价格向价值的理性回归。加快房地产信息系统和预警系统建设，加强市场动态监测。完善信息披露制度，定期公布商品房建设规划、预售面积、实际销售面积、销售价格等信息，加强舆论引导、增强政策透明度。加大对非法炒卖、囤积房源，违规销售、恶意哄抬房价，发布不实价格和销售信息、恶意欺诈消费者等违法、违规行为的处罚力度。
执笔人：王世敏 张虎
2010年10月
农村经济
2009年宁夏农民增收形势分析与预测
2008年宁夏农民人均纯收入3682元，比2007年增长15.8%，农民收入增速连续5年超过8%，连续4年高于全国平均水平。2009年国际金融危机持续蔓延，对农业和农村经济发展的冲击也进一步加深，保持农民持续增收的形势更加严峻。对此，我们在深入调研的基础上，依据有关部门提供的数据，以及宏观经济走势和农业产业发展态势，对2009年宁夏农民增收形势进行了分析预测，供领导决策参考。
一、农民增收面临诸多困难
（一）农产品价格下行压力较大
受国际国内粮食价格下行的影响，全区大部分农副产品价格都不同程度下降。据物价局资料显示，宁夏2009年元月份大米价格较上年末下降0.65%，同比下降3%；食用胡麻油价格继续回落，环比降幅为5.33%，同比下降25%；牛羊肉、猪肉价格有所回落；蔬菜价格受春节影响，价格涨幅较大，环比平均上涨15%，但同比降幅为8.8%。3月份菜价有所回落。牛奶价格同比降幅更大，至今回升缓慢。总体上看，2009年农产品价格将呈徘徊趋势，农民靠农产品价格上涨增收难度加大。当然，随着宏观经济形势好转，或受季节性消费需求，特别是受国家调高粮食收购保护价等政策的影响，农产品总体价格稳中趋升的可能性还是存在的。
（二）农民外出务工就业形势较为严峻
外出务工收入是宁夏农民重要的收入来源，在全区农民人均纯收入总量中，工资性收入占三分之一以上，在收入增量中，工资性收入占近一半。但随着金融危机向实体经济的扩散，劳动密集型、外向型中小企业受到的冲击较为严重，用工减少导致农民工返乡回流明显增多，全国约有2000万农民工失去工作或者返乡，2009年约有2500万农民就业困难。宁夏有1.4万务工人员年前返乡，约占全区输出农村劳动力总规模的1.8%。由此可以预计，至少2009年上半年全区农民工输出量会有所减少，工资水平会有所下降，农民工靠外出稳定增收机会有所减少，劳务产业促进农民持续增收的任务艰巨。
（三）粮食等主要农产品增产增收空间缩小
宁夏粮食已实现连续5年增产，2008年总产329万吨，创历史新高。由于受土地和水资源制约，靠以粮食为主的农产品大幅增产实现增收的空间有限。
（四）不确定自然灾害对农民增收影响突出
2009年全国性50年不遇的大旱对农业生产影响突出，宁夏中部干旱带和南部山区降水量是2000年以来同期降水最少的年份，对冬小麦返青和春播危害严重；草原产草量减少，将影响畜牧业发展；受气候异常等因素影响农作物重大病虫害仍呈偏重发生趋势；动物疫情继续威胁着全区养殖业的健康发展，这些不确定因素都将直接影响着农业增产和农民增收。
（五）农产品质量安全事件对农业发展冲击明显
随着人们健康意识普遍提高，全社会高度关注食品安全，国内市场对农产品质量的要求和出口农产品质量的门槛都在不断提高，食品质量安全问题更加敏感，个别的食品质量安全事件往往会引发全局性波动，农业生产经营的市场风险大大提高。受三鹿奶粉事件影响，宁夏奶产业也受到严重冲击，截至目前全区已非正常淘汰奶牛8万头左右，直接影响2009年奶农增收。另外，发达国家不断提高农产品准入标准，直接影响宁夏农产品的出口，对农民增收形成负面效应。
