第一节 全国出版业转企改制的兴起
一、确立结构调整和分类改革的出版体制改革方向
2000年10月，在中国共产党第十五届五中全会上，首次提出了“文化产业”这一概念，要求完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动文化产业发展。2001年，中共中央批转了中宣部、广电总局、新闻出版总署《关于深化新闻出版广播影视业的若干意见》，提出文化体制改革要以发展为主题，以结构调整为主线，以集团化建设为重点和突破口，着重在宏观管理体制、微观运行机制、政策法律体系、市场环境、开发格局5个方面进行积极探索。
2002年，党的十六大强调要积极发展文化事业和文化产业，厘清了文化体制改革的基本思路，提出了公益性文化和经营性文化概念及其分类改革的要求及发展文化事业和文化产业的任务。这是全党在现代文化认识上的一次思想解放和与时俱进，带来了文化领域的深刻变化。2003年，党的十六届三中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，又将文化体制改革的目标进一步深化和明确，从理论上解放了思想，掀开了文化体制改革的新篇章。
同年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央宣传部、新闻出版总署关于进一步加强和改进出版工作的若干意见》（即16号文件），进一步对深化出版领域改革提出了具体的实施意见，从而进入到一个全面深化出版改革的新阶段。在这一阶段，就出版领域而言，新闻出版总署提出了精品战略、集约化战略、科技兴业战略、“走出去”战略和人才战略五大战略，作为推动出版产业发展的重点。通过五大战略的实施进一步壮大出版实力，增强出版企业的活力，提高中国出版产业的整体竞争能力。就发行领域的改革而言，新闻出版总署提出要深化流通体制改革，建立现代出版物市场营销体系，推动发行集团的组建，鼓励出版发行的连锁经营，对新华书店进行股份制改造，从而促进全国统一、开放、竞争、有序的出版物大市场的形成。
二、启动文化体制改革，转企改制进行“五跨”经营
2003年7月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发中办发[2003]21号文件，启动文化体制改革试点工作。在全国所确定的35个文化体制改革试点单位中，新闻出版单位就有21家。
2004年3月25日，国务院正式授权成立中国出版集团公司，标志着原事业性质的中国出版集团完成了转制试点工作。2007年12月21日，北方联合出版传媒（集团）股份有限公司（其前身为辽宁出版传媒股份有限公司）首家实现编辑业务和经营业务以IPO（首次公开发行股票）方式整体上市，成为中央文化体制改革试点确定的国内第一家上市出版企业。2008年11月18日，时代出版传媒股份有限公司以借壳方式实现出版业务整体上市。2008年12月底，凤凰出版传媒集团成为国内出版业第一家实现资产、销售双“百亿”的企业。2010年10月28日，中南出版传媒集团股份有限公司成功上市，成为国内第一家整体上市的出版传媒产业集团。
随着全国文化体制改革的全面展开，中央相继出台一系列体制改革的政策，改制工作既有了线路图也有了时间表。新闻出版总署明确了文化单位体制改革的五条标准，为推进出版社体制改革创造了较好的政策环境，为出版集团股改上市跨地域、跨媒体、跨行业、跨所有制联合重组奠定了基础。
2008年10月14日，国务院办公厅印发国办发[2008]114号文件，进一步推动文化体制改革工作，积极稳妥地促进经营性文化事业单位转制为企业。2009年3月30日，新闻出版总署印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》。2009年4月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发中办发[2009]16号文件，提出中央各部门各单位经营性出版社要在2010年年底完成转制改革任务。2009年6月11日，人力资源和社会保障部、财政部、新闻出版总署、北京市人民政府联合印发《关于中央各部门各单位出版社转制后参加北京市养老保险有关问题的通知》（人社部发[2009]50号），妥善解决了中央各部门各单位出版社转制后接续北京市基本养老保险问题。
三、出版体制改革的启示
出版体制改革的过程是不断解放思想、与时俱进的过程。我国出版领域的改革，经历了一系列的思想解放、观念突破以及体制创新，其中每一阶段都要经过激烈的争论和思想交锋，正是在这种争论和交锋中，人们的认识逐步深化并找到适合我国出版发展的正确道路。
出版体制改革是渐进的、不断深化的过程。产业的发展是一个连续性的渐变和在一定条件下的激变的统一。产业的连续性渐变在客观上也要求改革过程必须是一个渐进的过程；而产业的非连续性的激变则要求改革在条件成熟时要进入新的阶段。我们出版改革的思路是：态度要积极，论证要充分，步骤要稳妥，措施要得力。这是符合中国出版产业发展的客观规律的现实选择。
出版体制改革是分层次、多方面探索的过程。出版改革一开始主要是微观层次的。第二阶段主要涉及到宏观的出版改革问题，无论是出版结构调整，还是培育图书市场体系、转变管理职能等都属于宏观的改革范畴。第三阶段更是侧重于宏观的出版市场的培育、政府职能的转变、出版法制建设等方面进行出版体制的全面深化改革。
第二节 宁夏出版转企改制的准备与探索
一、宁夏出版体制机制改革的前期准备
党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》指出，“改革文化体制是文化事业繁荣发展的根本出路”。由此，拉开了宁夏出版事业体制改革的序幕。宁夏出版体制改革的前期准备主要围绕政企分开和调整结构而展开。
一是进行了管理体制的改革。2000年，为实现“直接管理向间接管理”的转变，以着重于转变职能、提高效率为目标，按照政企分开、政事分开和管办分离的原则，宁夏新闻出版局和宁夏人民出版社进行分设。
二是进行运行机制的改革。以事业转企业为突破口，宁夏人民出版社实行事业单位企业化管理，建立健全了符合市场规律的运行机制，打破干部终身制的条条框框和干部使用中的“能上不能下”的普遍现象，试行中层干部竞争上岗，双向选择。
二、宁夏出版体制改革的探索
为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，推动社会主义先进文化建设，中共中央国务院下发了《关于深化文化体制改革的若干意见》，规定了文化体制改革的进程，提出了指导思想、原则要求和目标任务。2008年4月，宁夏回族自治区党委、政府出台了《关于进一步深化文化体制改革的意见》，文中提出：“整合文化资源，推进文化产业结构调整优化。”
按照中央精神和自治区党委、政府要求，宁夏人民出版社成立了出版体制改革领导小组，并分别派出以郭光华、巴岱为负责人的出版体制改革调研小组，分赴吉林、山东、浙江、安徽、云南等地进行出版体制改革调研。在调查研究的基础上，经过反复论证，几易其稿，形成了《宁夏人民出版社出版体制机制改革方案》。宁夏人民出版社积极进行了出版体制机制改革的一系列探索实践。
（一）成立宁夏联美达印艺有限公司
2006年6月，宁夏人民出版社和宁夏华地印务有限公司以股份合作形式成立了宁夏联美达印艺有限公司。公司注册资金人民币60万元，宁夏人民出版社占总股份的30%，宁夏华地印务有限公司占总股份的70%。宁夏人民出版社充分发挥出版资源优势，统一进行图书装帧设计整体规划，为形成独特的品牌风格打好基础，华地印务有限公司利用排版、设计的技术和企业化管理优势，提高图书包装设计及制作水平，为抢占本地平面设计市场创造条件。宁夏联美达印艺公司成立的当年即实现了盈亏平衡，2007年盈利13万元，成为宁夏书刊及平面设计行业最具竞争力的公司之一。同时，宁夏人民出版社图书的装帧设计制作也大为改观，形成了自身独特的风格。
（二）成立宁华繁锦文化传播有限公司
2009年5月，宁夏人民出版社在北京设立了宁华繁锦文化传播有限公司，公司注册资金人民币67万元，首次缴纳的注册资本金为20万元，其中宁夏人民出版社出资10万元，刘永霞、杨洋、朱立等三个自然人以现金出资10万元。北京宁华繁锦文化传播有限公司作为宁夏人民出版社在省外投资并严格按照市场经济体制运行的一家股份制企业，是出版社在转企改制中激发员工发展意愿、在出版文化资源富集的北京设立“窗口”公司、推动出版社外向发展的一次有益尝试。
宁华繁锦文化传播有限公司既是宁夏人民出版社的一个窗口，延伸了宁版图书出版发行的触角，而且接收并传递最新的出版动向和理念。截至当年12月25日，宁华繁锦文化传播有限公司图书出版使用书号36个，其中22本自费书，1本市场书，13本合作书。自费书共实现现金收入334500元（其中打入社里账上223000元），自费书利润为293738.92元；合作书及市场书的供货码洋1828400元，未收账款289893元。除此以外，宁华繁锦文化传播有限公司为社里其他编辑室实现选题品种20个，还通过介绍、转让选题策划的方式，帮社里其他编辑室当年实现收益303000元。
（三）尝试与中国出版传媒集团进行联合重组
2009年8月14日，中共中央在南京召开全国文化体制改革工作会议，强调要着力培育骨干文化企业和文化领域的战略投资者，大力推进文化领域资源整合，切实增强国有文化企业的整体实力和竞争力；鼓励改革到位、实力雄厚的出版发行单位以资本为纽带，进行跨地区、跨行业、跨领域、跨所有制兼并重组，打造一批重量级的大型出版发行企业集团。根据会议精神和自治区领导的指示，黄河出版传媒集团积极与中国出版集团、凤凰出版传媒集团等14家大型出版传媒集团的董事长、总裁进行接触，商谈联合重组的事宜。经过反复不懈的努力，黄河出版传媒集团与中国出版集团达成联合重组的共识，并草签了联合重组协议。
联合重组协议经自治区国资委两次认真修改把关，自治区党委、自治区人民政府、自治区文化体制改革办公室同意，中国出版集团总裁会议研究通过，并报中宣部和财政部审核同意。按照协议，中国出版集团按照黄河出版传媒公司资产净值，以现金、资源或股权置换的方式参股黄河出版传媒公司（其中货币资本不低于70%）。自治区人民政府、中国出版集团所持黄河出版传媒有限公司股权比例分别为49%和51%，双方按股权比例商定收益分配。联合重组后，黄河出版传媒集团有限公司保持经营管理的独立性。中国出版集团在数字出版传媒、图书开发出版、教材出版与市场推广、发行业务整合与中盘建设、版权贸易与“走出去”战略、投融资支持和人才培养等7个方面给予黄河出版传媒集团有限公司支持和帮助。
联合重组协议于2009年12月31日由中国出版集团总裁聂震宁和宁夏回族自治区人民政府主席助理田明签署，自治区领导陈建国、杨春光、蔡国英以及有关厅局领导见证了这一历史时刻。中央电视台、人民日报等中央和全国各地方主流媒体都作了相关报道。根据《协议》，黄河出版传媒集团与中国出版集团进行了全方位业务工作对接，理顺了与中国出版集团各业务部门的工作关系，达成了一系列帮扶合作项目。黄河出版集团及旗下各出版单位与中国出版集团所属的人民文学出版社、中华书局、现代教育出版社、商务印书馆和三联书店签订了战略合作协议，创建了5个新的体制联合体。“现代教育出版社宁夏分社”和“中华书局《中华活页文选》杂志社宁夏工作总站”已挂牌运行，“人民文学出版社西北分公司”“商务印书馆综合类辞书编辑出版基地”“黄河三联书店”等筹备组建。
