三、转企改制，重新起航
（一）体制机制与组织机构
2009年，自治区新华书店积极配合文化体制改革，加快构建有利于文化产业科学发展的体制机制。2009年9月，宁夏人民出版社、全区新华书店系统等多个单位联合组建成立了黄河出版传媒集团有限公司，区店的各项工作紧紧围绕集团成立的主线，按照集团运行机制的要求，切实保障全区新华书店各项工作按照黄河出版传媒集团的部署高效有序运转。全年党总支、总经理室安排专题学习7次，学习贯彻国家及自治区党委、政府关于深化文化体制改革的精神和方针政策；主持召开党总支会议32次，研究部署工作；召开全区新华书店经理工作会议3次，总结经验，理清经营理念，转变工作思路，促进各项工作有力开展。
2009年3～7月，积极配合自治区财政厅资产评估小组对全区新华书店所有资产进行清产核资。本次清查涉及全区各店的固定资产及流动资产，资产众多，情况复杂，工作量巨大，但全区各店积极配合，认真清查，细致盘点，为集团的组建及决策提供了准确的财务依据。
2013年6月，宁夏区新华书店组建更名为宁夏新华发行（集团）有限公司，通过企业内部资源整合和市场整合，将极大地促进产业优化升级和规模效益增长，调整和优化国有资本的布局与结构，变分散经营为规模经营，促进企业经营机制的转换，强化企业内部管理，有效地整合自治区图书发行资源，确保新华集团国有资产的保值增值，不断增强新华集团的核心竞争力和重要的社会影响力。
（二）管理制度的建立与完善
2009年以来，区新华书店持续深入进行三项制度改革，健全完善全员绩效考核，完成了在岗、内退、离退休人员日常管理、工资绩效考核、社会保险计缴、劳动关系转接。制定了符合区新华书店实际的工作考核文件，下发《宁夏回族自治区新华书店在职职工继续教育管理规定》《宁夏新华书店集团公司绩效工资发放办法》。为贯彻企业ISO9001：2008质量管理体系，组织区书店各部门负责人参加了质量体系管理内审员培训班，共培训人员60人次。草拟了《宁夏新华书店工作考核条例》《宁夏新华书店集团公司机构设置人员编制方案》，整理修订《各部门及基层新华书店工作手册》。制定了新的ISO9001：2008部门工作手册，明确了岗位责任制，制订和量化了企业工作岗位标准日程。
（三）改革收入分配，完善绩效分配制度
2009年，自治区新华书店在总结2008年工作的基础上，积极探索提高基层书店和业务工作科学管理的新途径，加强对区书店各业务部门和基层书店的业务、财务监管力度。在严格控制费用支出、严肃财经纪律方面，制定实施了一系列财务管理措施。在2007年制订实施了《全区新华书店资金管理办法》《预算管理办法》的基础上，又制订下发了《全区新华书店会计核算办法》《期间费用管理细则》，使全区新华书店的经营管理工作有章可循，改变了以前“先干活，再算账”的混乱局面。规范和统一了全区新华书店系统的会计科目核算口径，提高了会计核算的透明度和准确性，完善了资金管理制度，纠正了资金使用的随意性，杜绝了资金管理混乱这一漏洞。同时也为考核基层书店提供了有效的管理办法和绩效考核依据，从而提升了全区新华书店整体的经营管理水平，为集团化管理的统一核算奠定了基础。
在职工收入稳步增长的前提下，逐步降低费用率。按照现代企业治理体系加快资金运行速度，大力压缩费用，不断降低图书发行成本。目前，全区图书发行物流全部由第三方承担，仅区书店就节约物流费用40万元。全区各书店压缩发行费用约560万元，图书发行费用率由2005年的15%降为2009年的12%。这些措施的实施和运用，为全区新华书店超额完成全年的任务起到了至关重要的作用。
顺应国家深化文化企业体制改革的大潮。2009年9月，宁夏区新华书店成为黄河出版传媒集团有限公司旗下的发行子集团公司，在公司制改造的关键时刻，区新华书店开始全面推行会计基础工作规范化，根据财税法规和会计准则的要求，细化各个环节的工作标准，严格执行使原始凭证真实化、账目编制科学化、凭证档案整理有序，会计档案保存有序。同时，为进一步规范和统一区书店系统会计核算的财务管理理念，区书店还结合新会计准则制订区书店的会计核算管理办法，统一会计核算科目，规范科目核算内容，完善预算管理指标口径，加强对基层书店财务的监督指导，积极配合书店纪检部门随机对基层书店“收财会”进行专项监督审计，定期向主管经理汇报工作，促使基层财务工作走上规范化、效率化，为集团化管理的一致性核算奠定了基础。
在检查全区书店“小金库”治理工作过程中，区书店制定了全区图书连锁网点结算流程和规定。与教材部门合作做好教材购销单据对账交接的业务流程。2011年，制定了新的《费用开支管理办法》等方面的财务规章制度。
2009年，由于宁夏区新华书店系统各书店正式成为黄河出版传媒集团有限公司文化改制企业的成员，因此争取到了作为文化改制企业才能享受的免征4年企业所得税和房产税的国家税收优惠政策。根据宁财（税）发[2010]1002号文件第二条免征本企业2010～2013年度企业所得税、房产税的优惠税收政策。预计宁夏新华书店系统4年享受免征企业所得税接近1500万元（已免1100万元）。区书店系统免征所得税和房产税直接降低了书店系统当年的费用开支，提升了图书发行经营业务中的资金周转速度，增强了书店在发行业的市场竞争力。
2009～2012年，宁夏区新华书店作为出版物发行的增值税一般纳税人，按照《财政部、国家税务总局关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（财税[2009]47号）和（财税[2012]92号）文件第二条第（一）款的内容规定，相继享受2012～2013年县级新华书店免征增值税的优惠税收政策，使书店系统增值税税负由2.23%直降至1.3%。据统计，每年获免增值税超过600万元，已纳入书店进行网点建设及网络建设的专项储备。2012年4月，由于宁夏区新华书店连续5次获得年度A级纳税守信单位荣誉称号，被自治区政府授予自治区级“A”级信用单位，并颁发荣誉奖牌。
2011年，区新华书店按照《书店经营管理规定》，正式起草出台了全区书店系统《预算管理办法》，使得预算管理由2008年建立之初的只有基层书店参与的预算管理体系，进一步扩展到由区书店各部门参与的全书店系统有效的预算管理，并成为年度绩效考核主要财务指标依据。2011年5月，全区各店财务核算软件顺利升级，书店系统18家书店统一使用用友U8.0软件系统，实现了全区新华书店系统的财务电算核算网络化。为书店系统财务人员节省了核算时间，大大提高了新华书店系统内财务数据传输和统计工作效率，为发行集团财务管理和财务分析打下了良好的基础，开拓了财务核算集团化、信息化工作的新局面。
2012年，区新华书店财务部获黄河出版传媒集团有限公司授予的先进集体奖。主管会计兼统计员冯小波同志连续5年获银川市、自治区统计工作个人优秀奖。
（四）完成工资制度改革及各项后续跟进工作
按照黄河出版传媒集团关于工资制度改革的安排，区新华书店总经理室在干部职工中宣传工资制度改革的形势和深远意义。2011年8月，区店向黄河出版传媒集团上报了《关于报送宁夏新华书店系统工资改革方案的请示》，经黄河出版传媒集团党委审议批准后，全区新华书店系统已于10月正式实施新的工资标准，并于11月前将职工工资全部补发到位。
根据工资制度改革后出现的新的管理情况以及管理实践中发现的问题，区新华书店及时制定了《宁夏新华书店集团员工工资管理细则》《新华书店岗位促销管理指导意见》，修订了《员工考勤管理规定》和《加班管理规定》等配套文件，同时统一了全区书店工资表格式。通过以上举措，区新华书店进一步明确和细化了全区职工工资及绩效的管理和发放，建立健全了宁夏新华书店系统包括工资管理规定在内的工资改革文件体系。
2011年，为改变全区各店规章制度内容参差不齐、奖罚各异的混乱现状，确保全区各店各项工作在统一的制度下进行，切实实现企业管理的制度化、统一化、规范化，区新华书店总经理室对统一汇编系统内各项规章制度工作进行了部署，目前汇编工作已基本完成。
为客观总结工作，公正、透明地评价员工的德才表现和实绩，激励员工认真履行职责，促进工作效率的提高，区新华书店在吸取往年工作考核经验的基础上，先后下发了《新华书店集团年度考核工作实施方案》《中层领导、基层书店工作考核方案》《关于考核基层书店领导班子成员的通知》等文件。与此同时，按照黄河出版传媒集团的考核要求，区店制订了《关于评选先进集体和优秀发行员工作方案》，较好地完成了年度区新华书店的评先表彰工作。
