【核心提示】日前，由鲁东大学副校长柳新华主编的《烟台市经济发展战略研究》正式出版发行。该书对我市当前所处的形势与环境进行科学的分析，并对比、研究与周边地区和城市的异同，提出了有针对性和前瞻性的发展战略。书中部分观点和结论在烟台市经济发展研究领域首次提出，为我市大专院校、科研机构如何为中心工作服务、为大局服务、为地方经济和社会发展服务提供了有益经验。
烟台未来 发展战略定位
观点：依据不同层次经济环境
主持人：《烟台市经济发展战略研究》一书，由贵校环渤海发展研究中心的20余位专家学者，历时两年时间研究编著而成。作为该书的主编，您能否谈一下编写的初衷？
柳新华：我编写这本书主要有三方面原因。一是学校的原因。2006年，鲁东大学启动了“服务烟台行动计划”。这一计划旨在发挥学校的智力和技术优势，加强学校为地方服务的功能，拓展校地合作的领域与空间，为地方经济与社会发展贡献力量，其中一项重要内容就是为地方党委和政府提供决策咨询服务。
二是市里的原因。这几年，烟台市委、市政府加强了与驻烟高校的联系，针对烟台发展问题举行了一系列活动，这些活动以及今年以来的解放思想大讨论，结合烟台市“十一五”规划及市委、市政府关于全面建设文明富庶新烟台的战略部署，都进一步强化了我们围绕烟台未来发展进行“烟台市经济发展战略研究”的想法。
另外一个就是个人的原因。烟台是我生于斯、长于斯的故土，这个城市的过去我历历在目，难以忘怀；这个城市的现在与我休戚相关，魂牵梦绕；这个城市的未来让我充满憧憬，满怀期望。偶有所得，便兴奋不已；每遇问题，便寝食难安！这可能也应了古人一句话，天下兴亡，匹夫有责。烟台兴亡，市民有责。
主持人：您认为未来5～15年内，烟台经济发展的战略目标、战略布局、战略重点和结构调整应该是怎样的？
柳新华：综合分析烟台市目前所处的宏观、微观环境，结合烟台城市自身特点，我们认为烟台市未来发展的战略定位，应从烟台所处的不同层次的经济环境出发，进行科学的定位和布局，明确未来发展的战略目标。
目前，随着烟台经济总量的快速增长以及半岛制造业基地的不断发展，烟台的战略地位将不断上升，对山东省乃至环渤海地区的作用也将日益突出，已经基本具备了成为经济中心城市的条件。将烟台确定为区域经济中心，既是加快烟台发展，实现山东省“东部突破”和“一体两翼”发展的迫切需要，也是增强山东经济发展水平的现实选择。最终建成与青岛、济南并存的核心城市，共同构筑起山东省内的三大都市圈，形成以青岛为龙头、济南和烟台为中心的城市布局，以蓝烟—胶济铁路为主体，以两条沿海经济带为两翼的产业发展格局。
在环渤海经济圈内，立足山东，沟通山东和辽东两大半岛，辐射京津冀地区，建设四大中心、一大基地，最终建成环渤海经济圈的区域经济中心城市。四大中心：环渤海经济圈内的海陆交通中心、商贸物流中心、休闲旅游中心、人居中心。一大基地：现代制造业基地。在东北亚经济圈，要面向日韩等东北亚地区，建设中国和韩国、日本对外开放、经济贸易的前沿，最终建成东北亚地区知名的国际性城市。
烟台市经济发展的战略重点，应该重点加强几个方面： 一是适当超前发展服务业，形成服务业与制造业联动的发展格局；二是促进产业结构优化升级，保持经济快速发展；三是加快中心城市发展，推动工业化进程；四是加快海洋经济和临港产业，壮大特色优势产业。
烟台PK“标杆”城市
观点：城市竞争力有待增强
主持人：您如何看待烟台在全国城市综合竞争力中的位置及与“标杆”城市的比较？
柳新华：2006年烟台在全国城市综合竞争力中的排名比上一年前进了7位。但是从近五年的数据来看，烟台在全国城市竞争力的排名始终处于30名左右，其中规模、结构、质量等指标不尽如人意。烟台作为沿海城市，除了要看在全国的竞争力状况，还要看其与同类城市的差别。通过与青岛、大连、无锡、威海的比较来看，烟台市的竞争力相对较弱，有待于进一步提高，从中也可以得出许多启示。
其中，与龙头青岛相比，应大力实施品牌战略，提高城市知名度；突出工业主导发展的思想定位不动摇；大力发展港口物流业，提升烟台港口竞争力。与隔海相望的大连相比，应确立旅游业为第三产业发展的主导产业；重视城市的规模化建设。与近邻威海相比，应改善投资环境，进一步办好新兴工业园区；拓展外商投资领域，同时提高引进外资的质量和水平。与无锡相比，应坚决摒弃因循守旧、小富即安的落后观念，加快调整和优化所有制结构；推进社会主义新农村建设。
主持人：长期以来，我市第三产业发展一直比较滞后。随着新一轮服务业走向高端的趋势，您认为我们应采取什么措施？
柳新华：烟台市当前经济发展中的一项紧迫任务，就是调整优化经济结构，加快第三产业的发展。国内外先进地区的发展经验表明，产业结构在人均GDP达到3000美元以后，将明显呈现第一产业持续下降，第二产业先升后降，第三产业持续上升的趋势。2007年，烟台市人均GDP已达到6057美元，已步入工业化中后期和城市化加速期。但是，烟台市第三产业发展长期以来却一直比较滞后，不仅影响了经济和社会的发展，而且也直接制约了全面建设文明富庶新烟台，提前基本实现现代化战略目标的进程。
今后，我们要加快发展第三产业，使其成为新的经济增长点。第三产业的发展，要采取多种方式、通过多种途径，实现第三产业的跨越式、赶超式发展。以扩大总量、优化结构、拓宽领域、促进就业、增强竞争力为目标，巩固地方特色，发挥比较优势，加快第三产业“量”的扩张和“质”的提升。为此，重点要积极培育第三产业的发展载体，发挥重点城区、园区、企业、项目和特色街区的带动作用；扩大对外开放，积极承接国际产业转移；发展民营经济，增强第三产业发展的活力和空间；加快城市化进程，构筑第三产业发展的良好平台。
城市经济发展的战略思考
观点：增强中心城市综合实力和辐射带动功能
主持人：当前，城市经济发展已成为衡量一个地区整体竞争力的重要标志。那么您认为烟台城市经济发展的优劣势有哪些呢？
柳新华：烟台市城市经济发展的优势：综合环境优势、资源优势、产业优势和区位优势。烟台市城市经济发展的“瓶颈”因素：中心城区实力不强，辐射带动能力差。长期以来，烟台市区的建设和发展滞缓，集聚与辐射功能较弱；区域协作粗放，产业集中度不够，自主研发和创新能力较弱，产业链存在缺陷；五区产业结构雷同，缺乏合理分工协作，无法形成市区经济一体化，市域经济一体化、胶东半岛经济一体化乃至环渤海经济一体更是无从谈起。
主持人：那么您认为烟台应该如何增强中心城市的综合实力和辐射带动功能？
柳新华：首先，城市竞争力的根本在于经济实力，经济实力的根本在于产业，而产业的载体是企业和产品。因此，烟台要发展壮大城市经济，需要在产业、企业和产品三个层面共同努力。为此，要加快支柱产业的发展，培育更多的经济增长点；壮大企业集团和龙头企业，发挥其带动作用；实施品牌战略，打造名牌产品。其次，实施科教兴市战略，加大科技投入和人才引进培养力度，提升中心城市的科技优势及人才优势，增强城市的创新能力和可持续发展能力；适度超前做好交通、通讯、能源等基础设施建设，建设中心城市发展的良好环境；同时，要全力营造中心城市发展的“软环境”，解放思想，勇于创新，凝聚烟台精神，打造独具特色的城市灵魂，提升中心城市的文化优势。
创新城市管理体制
观点：实施差异化发展战略
主持人：随着烟台城市结构与功能日益复杂，城市管理的地位和作用更加突出。您认为我市现行城市管理体制存在哪些问题？
柳新华：影响烟台市城市管理现代化的因素是多方面的，但体制性障碍是关键。具体表现为，城市管理的对象主要集中在对城市市容的整洁上，而忽视深层次的经济和社会等环节的管理，城市管理的对象还不够明晰；烟台仍局限于以突击方式解决问题为主的后果导向的城市管理模式，还没有真正从源头上抓好城市管理的中长期发展规划、功能开发的最佳管理模式，城市管理的长效机制还不够系统；城市管理在很大程度上还只是政府单方面的行政行为，具有较大的强制性和不可抗拒性，城市管理的主体不够多样；城市管理的手段不够丰富，仅限于行政执法，“以罚代管”、强制性执法现象比较突出，缺乏必要的现代化、信息化和人性化的管理手段；城市管理的体制机制不够完善，存在一个城市多种城市管理体制并存的现象，部门与部门间管理职能交叉重叠，是导致综合管理效益偏低、能力建设效果不明显的主要原因；城市管理的法制不健全等。
主持人：调整、完善和创新城市管理体制是城市发展的必然。您能否为烟台城市管理体制创新提供些建议？
柳新华：对于烟台城市管理体制的创新，我认为应建立城市自主创新机制，发展创新产业，提高城市管理行为的自主创新精神，逐步建立城市自主创新机制；实施城市差异化发展战略，烟台和半岛城市群的8个城市应该各有差异，应实施能够充分发挥优势的各具特色的城市发展战略；完善城市管理考核机制，制定城市管理评估指标，建立严格规范的评估程序，硬化评估过程和操作方式，防止评估流于形式、形成“制度作伪”；强化城市管理的监督约束，完善市长公开电话和城管热线投诉制度、行政监督机关跟踪监督制度、人大代表定期视察制度、政协委员民主监督制度、新闻单位舆论监督制度，形成强有力的城市管理监督体系；塑造城市管理的公共参与机制；培育主动创新的管理文化；创建数字城市；培养和造就一支高素质、专业化的公务员队伍。
原载于2008年4月27日《烟台日报》
牵手区域经济
把脉烟台未来
专家为烟台经济发展献策
导读：日前，由鲁东大学副校长柳新华主编的《烟台市经济发展战略研究》正式出版。该书系鲁大环渤海发展研究中心20余位专家学者历时两年研究编著而成，深入探讨未来5～15年烟台市经济发展的重大战略问题，部分观点和结论在烟台市经济发展研究领域首次提出，对未来烟台经济社会发展具有积极的指导意义。中共烟台市委书记孙永春同志为该书作序，称赞其出版是“烟台发展史上的一件大事”。
本报特选取书中部分研究成果，奉献给关心烟台经济发展的广大读者。
城市空间结构
一核二轴三副
《烟台市经济发展战略研究》（后简称《研究》）以较大篇幅，对城市总体空间布局与分区功能定位展开详细叙述。
总体空间布局
《研究》指出：为把烟台打造成为“以现代制造业为主导的综合性区域中心，环渤海咽喉地带的海陆交通枢纽，中韩日经贸交流的前沿门户”，根据“拓展东西两翼、贯通南北山海、构建T形组团”的空间布局，推动五区融合的要求，确定了“一核、二轴、三副”的烟台城市空间结构。
“一核”是指由芝罘和莱山组团组成的城市核心区。
“二轴”是指滨海城市发展轴和烟青城市发展轴。其中，滨海城市发展轴是烟台城市经济近期重点发展的“城市走廊”。通过该轴可以将分散的六大城市组团有机融合成带状城市组团；同时，从西至东将临港产业集群、机械制造和电子信息产业集群、现代服务业产业集群、现代高效农业产业集群串联在一起，成为一条集优势产业于一体，分工明确又有机联系的“扇状”城市发展轴。从而对外可以积极参与国际国内分工，不断提升烟台城市核心竞争力；对内辐射带动周边城镇发展，不断壮大县域经济。烟青城市发展轴则是未来重点发展的“城市走廊”。随着青岛“龙头”城市辐射带动能力的增强、烟大铁路轮渡运输能力不断增大、市区所有南北通道的即将贯通以及航空港的扩建改造完成，城市发展空间必将向南拓展，以发展创意产业、现代服务业为主，同时带动服务外包产业快速发展的局面定会日益显现出来，从而使城市形态变得日趋复杂，由带状不断向网络状的高级形态演化。
“三副”是指三个城市副中心区。即开发区——福山城市副中心区、八角城市副中心区和牟平城市副中心区。
分区功能定位
推出发展策略
城市核心区
功能定位：烟台市行政文化中心、区域性商务商业中心、教育科技中心、服务外包产业中心。
发展策略：进一步巩固核心区的行政中心地位，深入实施“服务业强区”战略。具体措施包括：集中打造以海港路和西大街为轴线的市级商贸中心，合理整合商贸资源，构建完善的商业体系；打造滨海景区至迎春大街的游憩商务区，发展观光休闲旅游业、会展业等；积极培养先进制造业和现代服务业的急需人才，搞好产学研、加速科技孵化和成果转化，大力推进软件、客服、金融、研发和动漫等服务外包产业的发展；积极推进烟台大剧院、京剧院新院、群众艺术馆新馆、博物馆新馆、新青少年宫和书城等文化场馆建设，发展文化产业。
