本次救灾初期响应最核心的目标就是拯救生命，一方面尽一切努力搜救团在废墟中的幸存者；另一方面调集医疗力量尽力救治受伤的群众。据卫生部报告，截至5月24日12时，因地震受伤住院治疗合计75086人，已出院40644人，院内死亡3484人，仍有23864人往院，从四川转外省市治疗4274人，救治伤员289457人。更值得一提的是，这次抗震救灾初期有关方面已经开始重视灾后群众的心理救援，并且国务院还首次决定为这次大灾难中的遇难同胞设立全国哀悼日（5月19日～21日）。这些都充分体现出我国政府执政为民、一切救灾行动都以人为本，生命高于一切的理念和目的。
关于协同应对，在《中华人民共和国突发事件应对法》中作了规定。即突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序；受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。2008年的低温雨雪冰冻灾害、胶济铁路火车出轨、汉川大地震、南方洪涝灾害等突发事件发生后，我们都能看到军队、地方、企业、民众被迅速调动起来，国内外的民间组织和志愿者也积极行动起来，投入到救灾中。
3.统一行动必须拥有统一的目标
凡是组织的行动，如果离开了组织力都将是一盘散沙，并最终以消耗资源成本出发，以整体行动失败收场。组织力是来自于领导者的组织能力，什么叫领导者的组织能力呢？按照现代领导的要求，一个领导者的组织能力包括两个方面的内容：即组织目的和组织方式。
所谓组织目的，是指一个组织为其工作活动方式所确立的价值观、信念和行为准则。
下面举个案例予以说明：
2001年11月1日下午2时，洛阳市某公司的东风大货车从偃师某化工厂往河南洛宁一金矿送氰化钠，途经洛宁县兴华乡窑子屯村路段时因司机违章疲劳驾驶和下雨路基塌陷等原因发生交通事故，货车从路边翻入离涧河不远的沟壑中，车上装载的11吨氰化钠顺涧河径直流入洛河，河水氰化钠超标达300倍，受剧毒化学品污染的水以每秒钟3000立方米的流量顺流而下，严重威胁着洛河沿岸数百万人民群众的生命财产安全。
据事故抢险指挥部的有关人士介绍，肇事车辆在11月1日下午1时50分发生事故后，司机没有及时报案，而是与另两个同车人逃之夭夭。到了下午5时，兴华乡政府因出现十几头牛羊中毒才发现灾情，立即向洛宁县政府作了报告。洛宁县政府又向洛阳市政府作了汇报。洛阳市委、市政府主要领导召开紧急动员会，要求不惜一切代价，将事故损失降低到最小程度，同时成立了事故紧急处置领导小组。共组织出动驻军、基干民兵、干部群众数千人连夜赶赴现场，3小时之内在洛河中下游设立了11个定量检测点，分3个点向洛河播撒石灰、漂白粉，在洛河宜阳县甘棠村段和洛宁长水乡长水大桥建起两道堤坝，以防止被污染的河水进入市区。
由于事关重大，洛阳市政府向当地驻军求助。洛阳军分区当天夜里就向济南军区有关领导作了汇报，请求调兵抢险。随着一声令下，驻洛某部300多名官兵和240名武警战士，用最快速度在当天夜里10时赶到了宜阳县甘棠村。300多名基干民兵及公安民警也赶到现场，连夜开始筑坝。洛阳市、宜阳县的主要领导全部赶到现场指挥，一切为抢险救灾让路。洛阳市政府夜里调集各种机械车辆100多辆，宜阳县政府连夜调集救灾物资水泥100多吨，编织袋50000多条，消毒品漂白粉2000多包共50多吨，次氯酸钠94吨，生石灰80吨，军民在夜色中挥汗如雨进行抢险和消毒。
按照救灾抢险指挥部的安排，洛宁县也连夜组织1000多名军民，在洛宁县长水乡长水大桥处开始筑坝救灾。同时在洛河沿岸设11个水情观测点，每2个小时对水质检测一次，并上报到洛阳市政府。经过一夜的奋战，两条长约2公里的大坝终于建了起来，将滔滔东流的洛河水拦腰截断。据抢险救灾指挥部有关人士介绍，为了建起拦河大坝，官兵们和参加抢险救灾的群众连续作战10多个小时，没有喝一口水，没有吃一口饭。洛河两岸的群众，都自发地参加到抢险救灾的队伍中来，有的群众把家中的工具拿了出来，交给救灾的官兵使用，有的群众给官兵带路、装沙子，军民同心、众志成城，终于共同筑起了保卫生命的堤坝。
在宜阳抢险现场，由于军民们的共同努力，一条长约2公里、宽10多米的拦河大坝已经建成，消毒人员正将大量的消毒剂倒入洛河水中，洛河水呈现出一片白色，从大坝的缝隙中向下游流去，这一段的河水中不时有死鱼漂过。两处现场戒严，公路上、洛河两岸均站满了公安人员和来来往往的抢险车辆。这次事故，洛阳市政府前后组织了15000多人救援抢险，并通过媒体广播了事件情况，动员大量城乡干部。民兵、学生对沿河两岸宣传预防，暂时禁止使用河水，同时组织为两岸村民送水。
从这个案例中我们不难看出组织力对控制和排除险情有多么的重要，而发挥组织力的作用需要做好如下工作。
（1）确立清晰的目标
领导者应当对所要达到的目标有清楚地了解，并坚信这个目标的意义和价值。同时，这种目标的重要性还激励成员将个人目标融合在团队的目标内。
（2）统一意志
领导者应当注意：高效的团队成员会对团队表现出高度的忠诚和承诺，为了使团队获得成功，他们愿意付出代价。
（3）良好的沟通
毋庸置疑，这是高效团队的一个必不可少的特点。团队成员通过畅通的渠道交流信息。此外，领导者与团队成员之间的交流也是重要的特征，这有助于领导者指导团队的行为，消除误会。
（4）正确的领导
有效的领导者能够让团队跟随自己渡过最困难的时期，因为他能够为团队指明前进的方向；同时鼓舞成员的自信心，帮助他们更充分地理解自己的潜力。
优秀的领导者不一定非得直接指示和控制团队，高效团队的领导者往往是教练和后盾的角色，他们对团队提供指导和支持，并不试图去控制它。
（5）争取外部的支持
领导者必须明白，要想成为高效的团队，最后一个条件就是必须有一个支持环境。
从内部来看，团队应该有一个合理的结构，包括领导者给予适当的培训，一套容易理解和实施的成员业绩评估系统；从外部条件来看，领导者必须给予团队完成任务所需要的各种资源。
以上都是发挥组织效能不可或缺的要素。
4.只要组织得当，协作的力量也可创造奇迹
关于组织办的重要性，早在中国古代军事领导者就有过精辟的阐述。比如，古代军事家孙武谈到用兵方略时说：“兵不在多，而在调度也。”它的深层意义是说，作战时，不一定兵力多就能一定取胜，兵虽少，但指挥者组织得当，各兵种协调得力，也可打胜仗，甚至在极端不利的条件下创造奇迹。
可见，处理问题条件很重要，但组织力更重要。没有组织力办事就没有章法，理不出头绪，找不到目标，有了组织力，各力量才会保证有序执行，有条不紊，最后取得成功。特别是在处理突发事件中，组织力尤为显得重要。下面我们把一件发生在几十年前的，靠上级领导的组织力创造的一件人间奇迹介绍给所有的领导者，以期使其受到启迪。
1960年2月3日，山西省平陆县发生了一起突发事件。平陆县与河南省三门峡市，只隔一条黄河。县北50里外张村一带，正在修建一条从芮城风陵渡到平陆南沟的省级公路，建设工程十分紧张。谁想竟发生了不幸！61个社会主义建设积极分子因食物中毒，生命垂危。
县里的汽车来到张沟工地以前，张村公社党委第一书记早已带领公社医院60多名医护人员来到。他们正在忙着给病人洗身，洗脚，消毒。县里的医生跳下汽车，就立刻参加诊断、治疗。
他们使用了各种办法：
给患者喝下绿豆甘草水解毒，无效！
给患者又注射了吗啡，仍然无效！
后经县人民医院负责医生经过紧张详细的会诊后，断定：“非用特效药‘二巯基丙醇’不可！而且必须4日黎明前给病人注射这种药，否则无法挽救！”
可是，三门峡市没有这种特效药！
这已经是2月3日的中午了。
张村公社医院又来了电话：“如果明晨以前拿不到‘二巯基丙醇’，14名重患者中将会有人死亡！”
找药的电话不断地打回来了：
运城县没这种药！
临汾县没这种药！
附近各地没这种药！
县委第一书记斩钉截铁地说：“为了61位同志的生命，现在我们只好麻烦中央，向首都求援。向中央卫生部挂特急电话！向特药商店挂特急电话！”
一场紧张的抢救战，在二千里外的首都，接着开始了……
人心向北京，北京的心立刻和平陆的心一齐跳动……
2月3日，下午4点多
中华人民共和国卫生部药政管理局的许多同志，立即停下了别的工作，办理这件刻不容缓的事。药品器材处长接到平陆县委打来的电话后，一面叫人通知八面槽特种药品商店赶快准备药品，一面跑去请示局长和正在开党组会议的几位部长。一位副部长指示：一定要把这件事负责办好，立刻找民航局或请空军支援送药！
电话里传来的是不均匀的呼吸声，显然民航局也在焦急：“明天早晨才有班机去太原，那太迟了，迟了！……对啦，请求空军支援！”
空军首长指示：“全力支援，要办得又快又好！于是，有关人员各就各位，研究航线，研究空投，向部队发出命令……一切都办得神速。
阶级友爱，情深似海。在我们中间，一个人发生困难，就有上百、上千、上万个素不相识的人热情地向你伸出手，不遗余力地帮助你……
现在，已经是下午5点多了
从首都广安门到八面槽的老远的路上，穿过熙熙攘攘的人群，穿过连续不断的车流，走过大街走小巷，一位30来岁的工人正冒着数九天的寒风，拼命地蹬着一辆载货自行车飞驰。
“同志们，闪道，闪闪道！”
这车上拉的就是“二巯基丙醇”。从药材仓库到特药商店有30华里路程，这位工人只一个多小时就赶来了。
时间将近晚上7点
特药商店里，药品箱都快装好了，可是箱外的发光设备却还没个着落。这时，一个戴眼睛的姑娘猛地把辫子一甩说：“我找五洲电料行去！”
她飞也似地来到了五光十色的五洲电料行，把情况说完，紧接着问：
“30分钟能不能办好？”
“放心吧，同志，坚决保证！”
7点半以后
平陆县邮政局的电话铃声一阵急响。这电话是空军领导机关打来的。亲自守护在电话机旁的邮政局长忙把电话接到县委会：“请赶快找一找平坦的地方，要离河道远些，准备四堆柴草。飞机一到，马上点火，作为空投标志！”
“好！立刻准备！”
眨眼间，岗尖岗尖的四大堆柴草已经准备好了！
至此，我们谁都不否认这是一场在领导组织下的，由多地区、多部门参加大协作。
夜里9点03分
北京，繁星满天。一架军用运输机，满载首都人民的深厚的阶级友爱冲向夜空，向西南方向风驰电掣地飞去。
这是一次十分困难的飞行：夜间空投，在平陆空投场没有地面指挥和对空联络，地形复杂，山峦重重，空投的又是水剂药品，而且要保证做到万无一失。部队领导对这次空投任务极为重视，政委、大队长、参谋长亲自研究，特别选派了最有经验的机长、领航长、通讯长和机械师，并且派了两个机组前往。就在起飞之前，他们还选择了最好的降落伞，把药箱加了重，一切都筹划得最有把握，大家满怀着信心。
夜里11点23分
“请平陆准备！准备！飞机再过7分钟就到你县，马上点火！”
接到空军领导机关的电话通知，人们向柴草堆上泼了一些煤油，火苗冲天而起，大火把天空和大地都照红了。
飞机已越过黄河，来到平陆上空。现在飞机的高度是2700米，为了空投准确，必须降低，越低越准。机长压了压操纵杆，飞机迅速下降，2000，1500，1000……500米，巍峨的山影从机身旁掠过，好危险哪！这是一场勇敢加技术的搏斗！
飞机上的全部人员，双眼睁得很圆，心情极不平静。机长突然兴奋地命令：
“准备空投！”
保伞员、机械师早就把药箱上的电灯接亮了，听到电铃一响，他们就把药箱推出机舱。1000支“二巯基丙醇”带着降落伞，带着闪闪发亮的电灯，准确地向预定空投地点坠下去，坠下去……从县委打电话向北京求援，到药从天而降，这中间牵动了多少单位，牵动了多少人，可是这复杂辗转的全部过程只用了七个多小时，这是多么惊人的高速度！
