发挥民主党派的民主监督职能，要在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言，言无不尽，并且勇于坚持正确的意见。这是发挥民主党派民主监督职能的总原则。和参政议政一样，民主党派履行民主监督职能，也必须在坚持中国共产党领导的前提下发扬社会主义民主，必须遵守中国政治体系的政治原则和基本的政治规则，必须遵守多党合作的政治准则，使民主监督在正确的轨道上进行。
第四节参政党的地位与作用
参政党是中国政党制度体系中是不可或缺的有机组成部分，理解和把参政党在国家政治生活中处于什么样的地位，具有什么样的价值，能够发挥什么样的作用，对于民主党派是一个十分重要的问题。民主党派的性质不明晰，地位不确定，功能不发挥，势必影响自身的生存与发展，也会直接影响到多党合作制度的发展，影响到中国的民主政治建设和中国特色的政治发展。此外，只有准确定位参政党在国家政治生活中的地位与作用，才能为参政党思想建设必须提供何种政治观念和价值准则指明方向。因此，深入理解民主党派在国家政治生活中的地位和作用，不仅是坚持和完善多党合作制度必须认识和把握的前提性、重要性的理论问题，也是参政党思想建设理论的基础性问题。
一、参政党地位是中国国体决定的
对于各民主党派在我国国家政权中处于何种地位、应该发挥什么作用的问题，学术界曾作过种种概括，有过“准执政党”、“亚执政党”、“次执政党”、“资政党”、“议政党”、“合作执政党”、“联合执政党”等等说法，这些说法虽然都涉及了各民主党派与国家政权的关系问题，但都不能科学、准确反映问题的实质。《中共中央关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确规定中国各民主党派是中国的参政党，这实际上是对中国各民主党派地位的权威表述，也就是说，中国的各民主党派是“参政党”，或者说是参加国家政权的党。可见，“参政党”这一概念，或者说，这一中国特有的政治现象，是对中国参政党在国家政治生活中所处地位的高度归纳，可以在中国国体中找到其合法性基础。
民主党派的参政党地位，不仅是由中国革命和建设的历史发展进程及民主党派的性质所决定的，更是由中华人民共和国国体所决定的。所谓国体，是指国家的根本性质，即国家的阶级性质和阶级内容，也就是指社会各阶级在国家中的地位，亦即国家政权掌握在哪个阶级手中，哪个阶级居于统治地位，联合哪些阶级去统治哪些阶级。中国是人民民主专政的国家。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的具有临时宪法性质的《共同纲领》写到：“中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导。”新中国成立以后，我们顺利地实现了由新民主主义向社会主义的伟大转变，人民民主专政也随之变成了社会主义性质国家制度。在人民民主专政的国家政权中，中国参政党是广泛的阶级联盟的一个重要组成部分，是接受中国共产党的领导，与中国共产党通力合作，共同致力于国家政权建设，为中国特色社会主义建设事业的重要力量。
人民民主专政是阶级性和民主性的统一，人民民主专政的阶级性决定中国特色社会主义事业和多党合作只能由中国共产党来领导，因而我国各民主党派不是执政党，参政党参加国家政权不是参与执政，而是在中国共产党的领导下，以友党身份与中国共产党合作，立足于“一个参加，三个参与”，积极发挥参政党作用。我国是工人阶级领导的人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政本质上是工人阶级领导各革命阶级和全体人民实行的阶级统治，这一统治必须由中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队共产党来实行领导。因此，工人阶级通过共产党来实现领导，这是我国国体的根本要求和内在规定。可见，中国共产党在国家政治生活和国家政权中的领导地位和执政地位不仅是在长期革命和建设的实践中形成的，也是由人民民主专政国体的性质所决定的。
与此同时，人民民主专政的民主性和联盟特点决定了我国各民主党派是人民民主专政的国家政权的参与者，在执政的中国共产党的领导下，与中国共产党通力合作，积极参政议政，共同致力于人民民主政权建设和中国特色社会主义宏伟事业。人民民主专政在阶级结构上实行最广泛的联盟，这决定了中国共产党要在人民民主专政条件下与人民内部不同阶级、阶层的政治组织及代表人士实行联盟并长期合作，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度因此形成。对此，李维汉曾指出：“长期的多党合作，是人民民主专政的特点之一。”《李维汉选集》，人民出版社1987年版，第327页。民主党派及成员在各个历史时期都属于人民的范畴，在民主革命时期，他们是一定阶级、阶层的政治代表；进入社会主义社会后，我国仍然长期存在阶级差别，存在不同的社会阶层和社会集团，各民主党派所联系和代表的社会阶层或社会群体，也将长期存在，这正是中国共产党与各民主党派长期合作的理由，它决定了在人民民主专政条件下多党合作的长期存在，决定了中国各民主党派参政党地位不可动摇。
与人民民主专政的国体相适应，我国的政体是人民代表大会制度。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，也是民主党派成员和无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构。参政党成员在各级人民代表大会中以人大代表的身份而不是以政党的身份履行职责，参政议政，是国家政权建设的重要力量，是与处于执政和领导地位的中国共产党通力合作的亲密友党。人民代表大会制度是中国人民民主专政的国家政权的组织形式，它由人民选举自己的代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并由人民代表大会产生各级国家机关，组成完整的国家机构，分工行使国家权力，体现了人民在国家政治生活中的主人翁地位。在1948年召开的中共中央政治局会议上，毛泽东指出：“我们采取民主集中制，而不采取资产阶级议会制。议会制，袁世凯、曹锟都搞过，已臭了。在中国搞民主集中制是很适合的。我们提出开人民代表大会，……不必搞资产阶级国会制和三权鼎立等。”薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》（上卷），中共中央党校出版社1991年版，第29页。建国以后，我国实行了以民主集中制为原则的、议行合一的人民代表大会制度。正是由于我们实行的是人民代表大会制度，而不是资本主义国家的三权分立和议会制，决定了我国政党制度的基本特征和运作方式是协商与合作，而不是政党竞争和轮流执政。在多党合作的政治框架下，执政党与参政党通过在国家政权中合作，共同实现对国家事务的管理，其主要内容和形式是：中国共产党与民主党派、无党派代表人士就国家大政方针和国家领导人选进行政治协商；在各级人民代表大会中，民主党派成员、无党派人士在人大代表和人大常委会委员中占有适当比例，履行人大规定的各项职责；民主党派成员、无党派人士在国家、地方政府及有关部门、司法机关中担任领导职务；在各级人民政治协商会议中，各民主党派、无党派人士履行政治协商、民主监督和参政议政职能。这是与西方政党制度截然不同的参政党的政治参与机制。
充分发挥民主党派成员和无党派人士在国家政权中的参政作用，是我国政治生活中的一大特色。《中共中央关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对此有明确而具体的规定：“要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在各级人大领导班子成员中有适当数量。在全国和省级人大常委会中应有民主党派成员或无党派人士担任副秘书长。”“县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务。符合条件的可以担任正职。国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派人士。各省、自治区、直辖市可根据各级政府机构设置情况，明确需要选配的工作部门的适当比例。”“各级法院、检察院要逐步选配符合任职条件的民主党派成员和无党派人士担任领导职务，重点做好省级法院、检察院领导职务的选配工作，带动市、县两级法院、检察院的选配工作。”“要保证民主党派可以以本党派的名义在政协大会上发表意见和主张，可以提出代表本党派组织的提案，可以自主开展调查研究等活动。要保证民主党派成员和无党派人士等在各级政协中占有较大比例。其中，在换届时，政协委员不少于60%，政协常委不少于65%，政协副主席不少于50%”，这些规定，为民主党派在国家政权中发挥参政党作用提供了制度保障，开辟了广阔的空间。
我们要注意，中国参政党的参政，不是参与执政，不是分割或者分享中国共产党的执政地位，而是处于辅助地位，参与对国家事务的管理；它通过宪法和法律得以确认和保障，因而不需要通过政党竞争来获取。在我国全面负责组织政府的是中国共产党，在国家的政治、经济、外交、国防等方面提出重大的决策，向国家政权机关推荐重要干部，提出政府候选人名单的，也是共产党。当然，它需要同民主党派协商，并经过法律程序交人民代表大会审议决定。因此，参政党成员参加政府工作，并不是“联合执政”，并不像西方国家那样根据在议会中席位来分配党派在政府中的地位，而是以公务人员、人民代表的身份参政议政。在政府部门工作的民主党派成员，他们同所有公务人员（包括共产党员）一样，都必须在宪法法律和政府法规范围内活动，认真执行共产党和国家制定的方针政策，必须全心全意为人民服务。
