沈洪嘉：那时邮电部的文件规定，发一个号，回收一个号的成本，成本的回收，那就是基本建设投资。我说我去买飞机票坐飞机，航空公司的飞机谁买，跟我旅客是没有关系的，我就买飞机票坐飞机。我不能无偿地给你钱，买了飞机才能买飞机票。装电话也是一样，我装电话是用电话，至于电话的网络、机房谁建，跟我消费者是没有关系的。一个法制社会，除了国家要完善法律体系以外，还
要提高百姓的法律意识。如果不提高百姓的法律意识，法制社会是建立不起来的。法的确能保护我们公民的权利，但是法不会主动保护你，只有我们公民去学习法律、认识法律，才能保护自己。
主持人：沈老师在对电信部门的不平等格式条款提出质疑之后，在全国引起很大的反响。
当时有很多消费者都提出了类似的问题，
我们来看看。
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1997年，四川的罗先生在某保险公司为新车购买了第三者责任险。保险单约定：保险车辆在取得交通主管部门核发的行驶证后第二日生效。四川省都江堰法院审理后认定，约定条款违反了诚信原则，该条款无效，对罗先生不产生约束力。
2002年9月18日，北京的胡安潮购买了一张4天之后的国航六折机票，第二天因故要求退票，购票处按照国航内部规定扣除了全额票价的50％作为退票费。北京市海淀区法院一审判决，国航载明的退票办法无效，退还全部机票费。
在调查中，记者发现，1995年至2002年，因格式条款引起的争议案件数量呈上升趋势，并且由电信部门扩展到金融、物业管理、留学中介等领域。
[维权难点]
不平等格式条款难改。
主持人：我想先问一下何老师。从法律上来说什么是格式条款？
何 山：格式条款又叫做定式条款，它是《合同法》当中的一个专门的用语。它具有三个特征：第一个特征，它是向不特定的人、不特定的消费者制订的；第二个特征，它是事先拟订好的，就是说我经营者事先条文都弄好的；第三个特征，一般来讲不允许改。
主持人：那么作为消费者来说，怎样去辨别哪些格式条款合法，哪些不合法？
何 山：法律关系的内容，最重要的是权利、义务、责任这三项。那么这个格式合同，它就反映在这三点上。作为经营者来说，增加自己的权利；义务呢？减少自己的义务；责任呢？减轻或者免除经营者的责任。如果说条款上反映在权利、义务、责任这个方面具有了这种现象，那么它就是无效的。对于这些无效条款，消费者签了字了，买了这个东西了，仍可以在事后提出这个条款无效来主张自己的权益、维护自己的权益。
主持人：相比较于商品品质或者是服务质量，不平等格式条款在侵害消费者权益的时候，有没有它的特点呢？
丁世和：这个特点非常明显。第一个特点，我觉得就是它具有强迫性。因为他这个格式条款是强加给消费都的，事先没跟消费者商量，也没经过谁同意，自己就规定了。举个例子，汽车、汽车修理，厂家也好、保险公司也好，要你到指定的维修点去修理。那我的车开到半道上，附近没有指定维修点，怎么办？我车不修了？（车）就在那（停）着，我人怎么办？这不方便消费者。
应该是具有同等资质的修理点都可以修理，应该是这样，你才能给消费者方便。第二个问题，我觉得就是隐蔽性。这个格式合同具有隐蔽性，可能消费者不容易识别，你不容易发现，你也不容易看出来，有时候稀里糊涂地就跟他签了，很容易让人家上当受骗。第三个，我想就是它具有技术专业性，只有法律专家看那些东西能够把问题找出来，一般消费者没有受过法律（知识）训练的话，一眼就能够看出来它的问题很难的。第四个，我想就是不平等格式合同这方面的纠纷，解决起来具有困难性。就是你要改这个合同文本非常难。它已经形成行规了，已经形成行约了，然后企业都按照那个去做，我们整个行业就这么定的，所以你要想那个什么的话，你要想维权什么的，你要触动它整个行规行约的根本，触动它那个东西。所以这个难度就比较大。
主持人：最简单的我们个人的经历，以前到饭店去吃饭，经常会看到“本店谢绝自带酒水”；到商场去购物，看到“打折商品概不退换”这样的店堂告示。随着消费领域在不断地拓宽，不平等格式条款的表现形式也越来越多样化，我们的记者在做这期节目的时候也做了一个归纳整理，我们来看一下。
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电信、邮政领域：
1.手机欠费停机期间月租费及其他附加业务费照收，有失公平；2.因电信公司网络信号原因造成通讯中断，消费者不能要求索赔，剥夺了消费者索赔权；3.邮局指定消费者使用邮局出售的包裹包装箱，剥夺了消费者自主选择权。
物业管理领域：
1.认购房屋的消费者未能按期缴付各期房款，出售方除可将认购方之前所付款项没收，侵犯消费者财产权；
2.业主欠交物业管理费，物业管理公司将业主的水、电关停；3.开发商自行修改和制定小区管理规定，且不经任何业主同意。
金融、保险领域：
1.到银行贷款买房，即使贷款额远远小于房屋价值，消费者也要为整个房屋办理财产保险并交纳全部保险费，加重消费者负担；
2.银行指定借款人到指定保险公司投保，并指定律师事务所审查贷款资信状况，显失公平。
[观众参与]
面对不平等格式条款消费者大多以忍了之。
主持人：除了我们列举的这些情况，现场的观众朋友能不能说一说，你们还遇到过哪些不平等格式条款使自己的利益遭受损失？
观众1：我上次寄一份产品，是物件，寄到澳门去。我到大一点的邮局去，他要求必须用航空件寄，必须加上保金什么的，邮局就限定你必须担保。我觉得他这样好像有点强迫的感觉。
观众2：现在手机在我们学生当中越来越流行了。但是有一种充值卡服务，50块钱要求在两个月内必须用完，100块的要求在三个月之内（用完）。你如果不是这样的话，他就会把你的手机停机，有一种强制的手段。
观众3：有一次想到黄山去旅游，两日游是398元。我有点不明白，我就问他，说这个价格是怎.么算出来的。然后他就说，他给你什么都包了——黄山游的索道、餐饮什么的。对于我们这些年轻人来说，去黄山肯定就是为了去爬山的，索道我想应该是没有必要的。
但他偏要让你去付这个钱，我觉得是很不公平的。
主持人：在遇到这些不平等的格式条款之后，你们会怎么做呢？
观众1：我希望通过法律，但是如果去诉讼的话，就为了那几十块钱去诉讼一下，算一笔经济账是划不来的。
观众4：我觉得消费者在消费过程中，属于一个弱势群体。像那位同志说的，我一个人不可能为几十块钱就去告他，要去干什么，因为我自己毕竟在生活中，我有其他的事情更重要，我不可能把精力都放在这。像沈老这么执著的人毕竟是少数。我觉得最好是在规定制订的时候，就有一个机制，一个听证会的机制，让消费者或者是工商主管部门，在这个规定制订之前先论证好，先看看有没有霸王条款，然后再让这个规定出台。
[维权新声]
建立公平机制，向不平等格式条款说“不”。
[背景案例]
2001年初，福建省南平市有一个叫林强的消费者，在福建省电信公司南平分公司购买了面值：350元的电话储金卡，卡上注明的有效使用期是2001年11月30日之前。当年12月底，林强发现自己的电话卡中还有220元的余额没有使用。他于是打电话到电信公司，要求退换没有用完的电话卡。而当地电信公司以卡上注明使用期限、超过使用期退换没有先例为由，拒绝了林强的要求。林强多次打电话协商未果后，将这件事向当地的消费者协会投诉，消协的负责人亲自参与调解，但是电信公司方面仍然不愿接受退还电话卡余额的请求。多次努力无果，包括他妻子在内的很多人都劝他就此算了，犯不着为这点钱较真，但林强却憋着一股气，非要弄个水落石出不可。
林强：作为消费者来说，我们购买电话磁卡这是没有选择的。电信公司强制性地要求消费者，电话磁卡应该在什么时间内用完，过期了就没收了，归你电信公司了。我认为，这是违反《合同法》的，也违背了《消费者权益保护法》。
为了这220元的电话卡余额，林强经历了两年的周折，在协商解决无望的情况下，拿起法律武器来维护自己的权益。2003年，他向法院提起诉讼，将福建省电信公司南平市分公司告上法庭。2003年12月，当地法院支持了林强的诉讼请求，判令福建省电信公司南平市分公司返还林强电话卡余额220元。
何山：这个案子原来就听说过，但是我这是第一次看到这个案子。我觉得《周末断案》选了一个非常好的案子，这个案子是非常值得大加宣传的。这么一个法院的判决是比较典型的。中国消费者协会搞格式合同点评，点评的第一起案子，就是我们主持人向大家出示的这个电话卡。点到了这个事情以后呢，人家电信部门到目前为止还认为他不退消费者钱有理。在这种情况下，就应该有这么一个判决来定一下谁是谁非。消费者自己的钱剩下了，你电信部门凭什么没收人家的？你凭什么黑消费者的钱？法律对于没收老百姓的财产都有严格的限制、严格的规定。作为一个企业把人家剩下的钱就说是我的了，你依据何在？这个案子就解决了这一个事情，把这个格式合同就点到了你的不公平、不合理，你无效的地方在哪里。所以这个案子判得非常好。
主持人：刚才我们现场有很多观众也都谈到不平等格式条款大家不是不知道，但是知道了以后想去维权，付出的代价很大、难度太大。对于这一点，几位有没有什么好的建议？
沈洪嘉：国务院成立一个整顿市场经济秩序办公室。除了整顿假冒伪劣产品以外，还要去整顿不平等的格式条款。
何山：一是从法律上。二是行政机关要加强对格式合同的管理。因为格式合同很多都是垄断企业制订的，对这种霸王企业消费者不得不接受。在这种情况下，越是这样，行政机关越应该加强对它的一个管理的力度。第三点，就是靠我们的，现在的协会很多，行业协会要加强对它的监察力度。第四个方面也得靠消费者。绝大部分消费者对格式合同就认了。就像刚才这个电话卡似的，电话卡点评以后，这么几年来，我就盼望着能有个消费者站出来，说打这场官司而获得胜诉。我们终于看到了福建南平区这个消费者站出来维护自己的权益。四个方面，综合治理。丁世和：过去咱们都是什么呢？消费者受到一个损害来投诉，你给他解决；或者是搞一点什么教育、指导等等这些工作。但是它深层次的东西是制度层面的东西，是规则性的东西在起作用。因为它的规定不利于对消费者的保护，有损消费者的权益，这个是深层次的。在现在这种形势下，你应该向制度层面和规则层面去深入，这个能抓到根本。
主持人：针对不平等的格式条款，现在各地也都出台了很多相应的举措。我们来看一看。
[资料链接]
2001年1月1日，《上海市合同格式条款监督条例》正式实施，这是一部对格式条款做出最早规定的地方法规。随后，截至2004年4月，浙江、湖北、黑龙江以及安徽都出台了相应的格式条款监督条例。条例明确指出：
房屋买卖、物业管理、电信、保险、旅游等部门在制定合同时需要用格式条款的应在制定后30日内报所在地县级以上工商行政管理部门备案：
格式条款提供者对应当修改的格式条款逾期不做修改的，由工商行政管理部门予以警告；拒不改正的，给予经济处罚，并可将其违法情况向社会公布。
工商行政管理部门和其他有关行政管理部门工作人员在合同监督和服务工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
主持人：到这里我们四期特别节目就要结束了，回过头来看这四期节目，我们有这样一种感受：
王海、贾国宇、丘建东，还有今天我们现场的沈教授，他们在这十年的法律进程中的遭遇和他们的努力，实际上也代表着我们老百姓在这十年当中的遭遇、关注和努力。关注一部法律，就是关注我们的生活。维护我们的权益，最终是要让我们生活得更好。
