会议认为，规划纲要全面贯彻了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的精神，提出的“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务，符合我国国情，集中了全国各族人民的共同意愿，反映了时代发展的客观要求，经过努力是完全可以实现的。
会议号召，全国各族人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，同心同德，开拓创新，扎实工作，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
【讲析】
例文属批准决议。全文由三段文字组成，先讲批准什么事项，再讲其意义，最后发出号召。
【例文12】
第十届全国人民代表大会第三次会议
关于政府工作报告的决议
（2005年3月14日第十届全国人民代表大会第三次会议通过）第十届全国人民代表大会第三次会议听取和审议了国务院总理温家宝所作的《政府工作报告》。会议对国务院过去一年的工作表示满意，同意对今年经济社会发展任务和政府各项工作的总体部署，会议决定批准这个报告。
会议号召全国各族人民，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，同心同德，再接再厉，为推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设，不断取得改革开放和现代化建设事业的新胜利而奋斗！
第十届全国人民代表大会第三次会议关于全国人民代表大会常务
委员会工作报告的决议
（2005年3月14日第十届全国人民代表大会第三次会议通过）第十届全国人民代表大会第三次会议听取和审议了吴邦国委员长代表全国人民代表大会常务委员会所作的工作报告。会议肯定一年来全国人大常委会的工作，同意报告提出的今后一年的主要任务。会议决定批准这个报告。
会议要求，……
第十届全国人民代表大会第三次会议关于2004年
国民经济和社会发展计划执行情况与2005年
国民经济和社会发展计划的决议
（2005年3月14日第十届全国人民代表大会第三次会议通过）第十届全国人民代表大会第三次会议审查了国务院提出的《关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》及《2005年国民经济和社会发展计划草案》。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2005年国民经济和社会发展计划。
【讲析】
以上三篇例文是十届全国人大三次会议若干决议中的一部分。这类决议在内容结构上大都由三个部分组成：一是审议的对象（如工作报告、法律法规、机构组织、人员任免、财政预决算、国民经济和社会发展计划等）；二是表明态度；三是进而发出号召，提出要求。如上述关于温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》及吴邦国委员长代表全国人大常委会所作的工作报告的两份决议都是这种写法。至于第三篇由于被审议批准的是某一重要方面的具体事项，所以，不像前述两篇决议那样再写一段号召与要求。
【例文13】
中共河北省委关于开除刘青山、张子善党籍的决议
（1951年12月4日河北省委员会通过，并经中共中央华北局批准）刘青山，前任天津地方委员会书记，河北省安国县人，雇工出身，现年35岁，1931年入党。张子善，现任天津地方委员会书记，前天津专区专员，河北省深县人，学生出身，现年37岁，1933年入党。
刘青山、张子善参加革命斗争均已20年左右，他们在国民党血腥的白色恐怖下，在艰苦的八年抗日战争和三年多的人民解放战争中，都曾奋不顾身地为党的事业和人民群众的解放，进行过英勇的斗争，树立过功绩。他们本是可以继续给党、给国家、给人民做更多的事情。可是，他们却在全国胜利后两年多的和平环境中，经不起资产阶级自私自利思想作风的侵蚀和引诱，堕落蜕化了。他们完完全全变成党、国家和人民的无可饶恕的叛徒了。
刘青山、张子善为贪图可鄙的不正当的个人享受，为满足其极端腐化的生活需要，竟凭借职权，不顾国法党纪，不管人民疾苦，盗窃机场建筑款、救灾粮、治河款，干部家属救济粮、地方粮及剥削克扣民工工资、骗取银行贷款共达一百五十亿四千九百五十四元的巨额，借机关生产名义，进行违法经营，并交送四十九亿元巨款给奸商张文义倒卖钢铁木材，瓦解国营厂矿，任其投机倒把，扰乱金融，使人民资财损失达十四亿元之多。
刘青山、张子善等在获得非法暴利、大量贪污后，则任意浪费挥霍，过着可耻的腐化生活。刘青山吸食毒品竟成瘾，据他们现在自供，刘、张二人开支及送礼即达三亿多元。为消灭贪污罪证，张子善并亲手一次焚毁单据三百七十八张。
刘青山、张子善这种违法乱纪的非法罪恶行为，自然会遭到一切忠诚的共产党员和正直的政府工作人员的指责和反对的，因此，这些人们就成为刘青山、张子善等贪污罪犯极端痛恨的眼中钉。刘、张二人为遂行其贪污挥霍的卑鄙企图，就采取了敌对分子的手段来对待党组织和人民干部。首先，他们在政治上极力造成一个“唯我独尊”和“挥霍有道”的空气。刘青山说：“老子们拼命打天下，享受些又怎么样！”、“老子们打天下，小子们来享受！”张子善则说是天津地委内只能有“一个头”、“一个领袖”。有一个无耻之徒竟在“七一”纪念大会上高呼“向我们英明的领袖张专员致敬”，“在英明领袖张专员领导下前进”，而张则对人说：“应向这个同志学习”。其次，他们在组织上除极力压抑民主，取消批评与自我批评，施行其家长制的统治外，凡是坚持党的原则，维护人民利益，对刘、张所为提出不同意见和反对他们的同志，莫不遭受其打击与排挤；凡是意志薄弱和他们气味相投，共同作弊的分子，则大肆拉拢，造成一个公然行盗的小宗派集团。这个小集团在思想上和组织上又是和资产阶级分子千丝万缕地结成了不解之缘。这就是刘青山、张子善等反党的“组织”原则。再次，刘、张“做贼心虚”。为了掩盖其罪恶勾当，则在上下左右之间公行贿赂，到处拉人下水。恶风所及，邪气上升，以达其腐蚀党的组织和人民干部的目的。
由此可见，刘青山、张子善已不仅仅是两个普通的贪污罪犯，两个普通的窃盗，而是像党的二中全会所预见的，他们是经不起敌人糖衣炮弹的攻击，向敌人投降了的，并很快地实际上成为反动分子在党内的代理人，肆无忌惮地从内部来腐蚀党和瓦解党。刘青山、张子善公然责令干部，要动员党的组织——无产阶级的先锋队，“保证完成”他们剥削民工三十亿元的“任务”。他们要把天津地区的党变成贪污罪犯们的驯服工具，这就是刘青山、张子善贪污事件的特别严重的地方。这一点，也正是曾经是一个革命者的刘青山、张子善身败名裂，背叛党和背叛人民的根本原因，正是河北省的党组织必须把刘、张贪污事件作为重大教训的意义所在，正是我党必须坚决把刘青山、张子善开除出党并交政府依法制裁的理由。
在党中央和华北局的正确领导下，河北省党代表会议终于揭发了刘、张的罪行，并把他们开除出党，这是河北党的组织的一大胜利。希望河北全省同志，接受这一痛心的教训，为开展全省规模的反贪污、反浪费、反官僚主义运动，肃清资产阶级的腐化影响，在党中央和毛主席的英明领导下，为进一步从政治上、思想上、组织上巩固河北党的组织而奋斗。
【讲析】
60年后的今天，重新阅读《中共河北省委关于开除刘青山、张子善党籍的决议》（1951年12月4日河北省委通过，并经中共中央华北局批准）备感亲切，受益很深。这篇决议不仅在内容上对人们仍有十分重要的现实教育意义，而且从写作的角度来说，也是一篇值得学习借鉴的好文件。
“决议”是就某些特殊重大问题或重大事件，经会议集体讨论研究形成决策，要求贯彻执行时使用的文种。刘青山、张子善的贪污腐化堕落事件，发生在新中国成立以后不久，当时他们的地位之高，问题之严重，影响之恶劣，案件之典型都是比较突出的。为了使更多的同志深刻理解党的七届二中全会的决议精神，警惕“和平时期”阶级敌人施放的“糖衣炮弹”，所以，对刘、张二人党籍的处理，没有采取一般“处分决定”的办法，而是列为特殊重大问题，由党的省委员会会议讨论通过，以“决议”的形式予以发布，从而使文种的选择与文件的内容达到了和谐统一。这是这份《决议》在写作上的成功之点。假若当时不是采用“决议”，而是使用“处分决定”一般化的“就事论事”，不把这一事件放在典型的环境下来处理，就不会收到当时那种使全党为之一震的强大效果。因此，要写好“决议”，首先必须注意选准文种，如果把一般性的问题解决或贯彻都作为“决议”来写，那将有失“决议”的气势。“决议”的使用范围只能用于对“某些重要决策事项”的解决与贯彻上。由此，也告诉我们一个道理，写好公文首要的是文种确定要准，否则，即使内容写得“五颜六色、天花乱坠”也无济于事。
这篇《决议》的另一写作成功之处是“章法倒悬”。倒悬法也就是通常所说的“篇前撮要”与明清时期的“贴黄”有类似之处。“贴黄”就是摘取奏疏中的要点，粘附于奏疏之上，以引起皇帝阅批公文的注意。后来公文的摘要、摘由都是从“贴黄”演变而来的。写公文采用倒悬法，早在1951年2月中共中央颁发的《关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示》中就曾经有过明确要求：“一切较长的文电，均应开门见山，首先提出要点，即于开端处，先用极简要文句说明全文的目的或结论。”这篇《决议》的开头，在简单说明刘、张二人的基本情况后随即用一段非常简明的文字，对全文的中心内容及结论做了“导语”式的概括：
“刘青山、张子善参加革命斗争均已20年左右，他们在国民党血腥的白色恐怖下，在艰苦的八年抗日战争和三年多的人民解放战争中，都曾奋不顾身地为党的事业和人民群众的解放，进行过英勇的斗争，树立过功绩。他们本是可以继续给党、给国家、给人民做更多的事情。可是，他们却在全国胜利后两年多的和平环境中，经不起资产阶级自私自利思想作风的侵蚀和引诱，堕落蜕化了。他们完完全全变成党、国家和人民的无可饶恕的叛徒了。”
在这段“导语”文字的提领下，然后才具体加以展开叙述刘、张二人所犯的罪行事实。我们所以把这种写法叫做“倒悬法”，是因为按照正常的层次安排，一般是先叙事、再说理，最后得出目的式结论，这样人们只能是在阅完全文之后，才可了解公文总的精神实质。而采用“倒悬法”，起句立意，开宗明义，一看开头就使人得到一个总的概念，一下子就抓住了要领，把握了全文的中心内容，从而起到提纲挈领的作用。这篇《决议》的写作在这方面是值得借鉴的。
这篇《决议》写作还有一成功之点是叙事有方、说服有力。在公文写作中运用叙述，必须得法，因为它不同于记叙文的叙述。记叙文的记叙要求具体、详尽、细腻和描写配合起来，精雕细刻，使文章传神，栩栩如生。公文只求实用，不供欣赏，所以它的叙述是用高度概括地手法，着重于事物整体的勾画，证明事情的原委，通过叙事来表明目的。因此《决议》在刘、张违法乱纪大量罪恶行为的叙述上只使用了260多个字（即第三、第四两个自然段），可见是一个相当简明概括的叙述。又《决议》在分析刘、张堕落的原因时，仅用了“刘青山、张子善为贪图可鄙的不正当的个人享受，为满足其极端腐化的生活需要”这么一段非常简短的话。叙述他们的犯罪手段时，使用了概括而又形象的文字，话语虽不多但含义极深，如“凭借职权，……盗窃机场建筑款、救灾粮、治河款，干部家属救济粮、地方粮及剥削克扣民工工资、骗取银行贷款”这么简短的一段话，把刘、张的卑鄙手段淋漓尽致的揭示在人们面前。《决议》第五段有这样一段叙述：“刘青山说：‘老子们拼命打天下，享受些又怎么样！’‘老子们打天下，小子们来享受！’！张子善则说是天津地委内只能有‘一个头’、‘一个领袖’。有一个无耻之徒竟在‘七一’纪念大会上高呼‘向我们英明的领袖张专员致敬’、‘在英明领袖张专员领导下前进’而张则对人说‘应向这个同志学习’。”寥寥数笔，把刘、张的反党狂妄野心勾画得一清二楚。
