第16章 广电产业改革牢牢占住市场是关键

——答《中国广播影视报》记者问

（2004年7月）

问：从市场和产业的角度看，你认为，入世对我国广播影视业将产生哪些影响？

答：入世对广播影视业既是机遇，又是挑战。从全球媒体的发展看，在全球迈向“信息时代”的今天，世界传媒呈现出跨媒体、跨行业、跨国界垄断的趋势，西方发达国家的传媒机构凭借强大的经济实力、丰富的经营经验和大量的高科技投入，对全球进行文化渗透，“挤压”我国本土文化的生存空间。大量音像制品的进入，形成了千千万万个家庭影院，冲击着我国广播电视的收视市场。特别是随着卫星直播技术的广泛应用，境外媒体会想方设法地将广播电视节目在我国落地，境外媒体的冲击将会导致广播影视业“生态环境”发生剧烈的变化。

从市场竞争看，入世后，我国在信息技术设备等硬件设施方面，将更多地引进外资，直接接收卫星广播电视信号的技术和设备也会更容易地进入中国市场。广告收入是目前广播影视业的主要经济来源，入世后，国际上具有强大实力的跨国广告公司将会严重冲击力量分散、实力弱小的国内广告公司。上述因素将不可避免地造成包括广播影视在内的传媒领域的人才资源、信息资源、受众资源、广告资源等进行重组，并对广播影视业产生巨大挤压，最为明显的是人才资源的竞争加剧。国外强大的信息传媒将会以高薪争夺国内的人才资源，给本来就人才不足的我国广播影视业带来人才流失和短缺的威胁。

问：当前阻碍我国广播影视业发展的主要问题是什么？

答：广播影视既是事业，又是产业。长期以来，我们比较重视广播影视的喉舌功能和精神文明建设阵地方面的作用，这是必要的，也形成了非常完整的体系。但不可否认，我们一直比较忽略广播影视的产业功能，对广播影视的产业功能、市场属性研究不够，认识不足，开发不够。

在这方面，正像总局领导所说，主要存在五个方面的障碍：一是观念性障碍。长期以来形成了计划经济体制下发展广播影视事业的观念，对如何在市场经济条件下发展广播影视产业认识不足。二是体制性障碍。目前通行的事业体制，实际上还是行政体制，这已经成为严重影响广播影视发展的体制性障碍。三是政策性壁垒。我们既有的法规、政策大多立足于广播影视事业发展，而且更多地着眼于计划体制下的事业发展，对整个产业如何发展还缺乏细致的研究，缺乏清晰、明确的战略、规划和政策，这在很大程度上制约了广电产业的发展。四是利益性障碍。由于我国广播影视业的发展是分级投资、分级所有、分级管理的，形成了多元的利益格局，各单位、各地区利益分割严重，增加了改革发展的难度。五是区域性障碍。中央和地方，东部、中部和西部，由于经济发展不平衡，各自面临的困难和问题不尽相同。从一定意义上说，克服了这些障碍，我们就可以更好地推进改革、促进发展。

问：如何在坚持正确舆论导向的前提下，面向市场，壮大广电产业？

答：这就要求我们既要注重文化产品的意识形态属性，又要注重文化产品的产业属性。在任何时候，都要贯彻先进文化的要求，把社会效益放在首位。同时要开发产业，使其大部分产品进入市场，遵循市场规则，通过商品交换，转化为群众消费品。要把广播影视业分为两类，一类是公益性广电事业，一类是经营性广电产业。解决好生产性产业如何以各种方式面向群众、面向市场，同时解决如何充分发挥市场作用，大力发展经营性广电主业，推动广播影视业走向健康发展的轨道。

问：中国电影多年来经历了在计划经济和市场经济夹缝中求生存的困难局面，下一步将如何培育拓展我国的电影产业？

答：我先举个例子，电影故事片《英雄》2.5亿元的国内销售业绩，给中国电影界带来了强烈的震撼，它结束了国产影片难以与进口大片抗衡的历史，为中国电影带来了完全可以走产业化发展之路的福音。我国每年生产100部电影，如果这些影片都能借鉴《英雄》的市场化运作手法，电影产业的繁荣是完全可以期待的。

电影产业的培育和发展还要依赖深化院线改革，市场中介专业公司的产生壮大，以及民营资本市场准入的适当放宽。要继续提高电影市场的现代化管理水平，包括院线经营品牌化、影院建设星级化、售票管理信息化等，尽快建立规范的市场秩序。要依靠科技进步，开发数字电影市场、高清电视家庭影院收费频道，扩大电影VOD点播试点，培育新的经济增长点。

问：我国广播影视业如何做大做强？

答：广电总局党组按照中央领导的指示精神和统一部署，围绕广播影视改革和发展的若干问题，成立了12个调研组进行调研。我们明确把市场份额、收视率、票房率作为评价作品的重要标准，把经营性资产和非经营性资产适当分开，坚持产业化发展、企业化管理、市场化运作、集约化经营，大力推进集团化改革、体制改革、多媒体经营、跨地区经营、多渠道融资、深化内部人士分配制度改革等，并逐步明确了相关工作重点：加快发展电视产业、重新振兴广播产业、培育拓展电影产业、全新开拓付费电视、整合开发有线网络、建立卫星直播系统。

为了振兴广播产业，2003年是广电总局确定的广播发展年，上半年我们修订了有关广播管理、经营活动和节目制作的相关规定，积极推进建立全国范围的广播节目交易机制，引导培育广播节目交易市场。中央电视台、国际台和全国各省级广播电台正在对已开办的节目和频率进行全面调整改革。两年内中央电台、国际台还要开办15套左右有线数字广播，开办远程教育、数字多媒体广播等新业务，积极开发广播节目衍生品市场，确保实现2003年广告经营收入年增长20％。

2003年也是广电总局确定的网络发展年，其主要任务就是开办付费电视频道，开展有线数字广电业务，以业务发展带动广电有线网络整合。开办付费电视节目不仅拓宽了广电的发展空间，也可以为国家信息产业和文化娱乐产业培育新的增长点。广电数字化、网络化仅在广播电视节目制播系统、网络系统的改造和数字机顶盒的发展方面，就可以带来近2500亿元的市场需求。付费电视频道首先由中央三台和部分有实力的省级播出机构开办试点。中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台、中国电影集团公司以及部分省级电视台正抓紧组织优秀的节目资源，计划在2004年下半年先期推出电视剧频道、音乐电视频道、足球频道、休闲频道、卡通频道、财经频道、京剧频道、首映电影频道以及数字广播节目。付费电视频道将率先在总局规定的试点城市、试点地区“入户”，然后向全国推广。