6月5日，王世杰等向林伯渠面交《国民政府对中共问题政治解决的提示案》，共3项18条。《提示案》突出强调：（1）第十八集团军及其在各地之一切部队，合共编为四个军，十个师，其番号以命令定之，该集团军应服从军事委员会命令。（2）陕甘宁边区名称定为陕北行政区，其行政机构称为陕北行政公署，直隶行政院，主席由中央任免。国民党拟定的这个《提示案》，共产党自然不能接受，谈判又成僵局。于是，共产党不得不借助国民参政会的合法讲坛，向全国披露谈判真相，并高举成立联合政府的旗帜进行斗争。
共产党首次公开提出召开紧急国事会议，废止国民党一党专政，成立联合政府的主张，是1944年9月15日在重庆召开的三届三次国民参政会上。林伯渠在《关于国共谈判的报告》中如实地说明了两党谈判的经过、重要问题、重要分歧和毫无进展的原因，同时指出了出路。在报告的最后部分，他大声疾呼：希望国民党立即结束一党统治的局面，由国民政府召集各党各派、各抗日部队、各地方政府、各人民团体的代表，开国事会议，组织各抗日党派联合政府，一新天下耳目，振奋全国人心，鼓励前方士气，以加强全国团结，集中全国人才，集中全国力量，这样一定能够配合盟军反攻，将日寇打垮。
共产党的上述主张，反映了全国人民的愿望和心声，会内外各党派和各界人士热烈拥护。9月24日，董必武、冯玉祥、覃振、邵力子、张澜、沈钧儒、黄炎培、张申府、胡子婴、王昆仑、屈武等五百余知名人士在重庆集会，要求国民党结束一党专政，成立民主联合政府。张澜在发言中强调：由各党各派与无党派共同组织政府，成立联合政权实为今日解决国事，挽救危亡所必需。董必武在发言中说：只有召开国事会议，成立联合政府，才能动员和团结全国人民，把日寇打出去。他们的发言入情入理，得到了与会者积极响应。
10月10日，周恩来在延安纪念辛亥革命33周年所作的《如何解决》的演讲中重申：中国共产党主张由国民政府立即召集全国各方代表，开紧急国事会议，取消一党专政，成立联合政府；在联合政府成立后，应即重新着手筹备真正人民普选的国民大会，准备于最短期召开，以保证宪政的实施。只有这样的国事会议和联合政府，才是全国民主的真正起点。同日，中国民主同盟发表《对抗战最后阶段的政治主张》，支持共产党的主张，要求国民党立即结束一党专政，建立各党派联合政权，实行民主政治。10月13日，林伯渠致函张治中、王世杰，再次要求国民党立即结束一党专政，由现在的国民政府，立即召集全国各抗日党派，各抗日部队，各地方政府，各民众团体的代表，开紧急国事会议，成立各党派联合政府，并由这个政府宣布并实行关于彻底改革军事、政治、经济、文化各方面的新政策。
11月7日，美国总统罗斯福派特使赫尔利赴延安协调国共两党合作事宜，毛泽东与他商定了一个向蒋介石提出的三方（国民政府、国民党、共产党）《延安协定草案》，主题也是成立民主联合政府。为了表示共产党的合作诚意，11月10日毛泽东代表中共中央在协定上郑重签字，赫尔利以“见证人”身份也在协定上签了字，中共中央委派周恩来与赫尔利同机飞往重庆同蒋介石进一步磋商。蒋介石以召开“国民大会”解决为由拒绝签字，谈判又陷僵局。12月25日，毛泽东在陕甘宁边区参议会所作题为《一九四五年的任务》的演说中强调：摆在解放区人民面前的极其重要的一项任务，就是想出种种能够促成联合政府的办法来。继续和国民党及其他党派谈判是一种办法，全体人民起来呼吁要求是一种办法，还可能有其他的办法。总之，我们一定要多方努力，将这个适合全民族抗战要求的民主的联合政府，尽可能迅速地建立起来。1945年1月，中国共产党为了促进国民党结束一党专政，成立民主联合政府，要求国民政府召开有共产党和中国民主同盟参加的国事会议预备会，讨论和决定如何结束党治，如何改组政府使之成为民主的联合政府，并起草共同施政纲领，以便在取得一致同意后，好实现联合政府的方针。同时委派周恩来再飞重庆与国民党谈判，再次遭到蒋介石拒绝。3月11日，蒋介石在宪政实施协进会的演讲中，顽固坚持一党专政，拒绝成立民主联合政府。他说：在国民大会召开以前，政府不能违反建国大纲，结束训政，将政治上的责任与最后的决定权，移交于各党各派，造成一种不负责任的与理论事实两不容许的局面。吾人只能还政于全国民众代表的国民大会，不能还政于各党各派的党派会议，或者其他联合政府。第二天，延安《解放日报》发表新华社记者文章《评蒋介石在宪政实施协进会上的演讲》，揭露和驳斥蒋介石的政治伎俩，指出：统观全篇演说，其要旨不外：一、坚持党治，严拒民主的联合政府；二、曲解国共谈判经过，污蔑中国共产党；三、玩弄所谓“还政于民”与“召开国民大会”的无聊戏法，保持其法西斯独裁。
为了夺取抗日战争的最后胜利，并在战后建立一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家，1945年4月23日至6月11日，中国共产党在延安召开第七次全国代表大会。这次会议的中心议题是：如何放手发动群众，壮大人民力量，废止国民党一党专政，成立包括蒋介石集团在内的各党派联合政府，实现民主团结，打败日本侵略者，解放全国人民，建立新民主主义的新中国。毛泽东在会上作政治报告，题目就是《论联合政府》。他在报告中发展了《新民主主义论》关于“各革命阶级联合专政”的思想，提出在彻底消灭日本侵略者后的建国纲领应分为一般性纲领和具体性纲领。建立一个以全国绝对大多数人民为基础而在工人阶级领导之下的统一战线的民主联盟的国家制度，为一般性纲领，即中国共产党的最低纲领。在全国范围内实行民主改革，废止国民党的一党专政，则是具体性纲领的一部分。而要实现这一纲领，又要分为两个步骤：第一个步骤，目前时期，经过各党各派和无党无派代表人物的协议，成立临时的联合政府；第二个步骤，将来时期，经过自由的无拘束的选举，召开国民大会，成立正式的联合政府。
为了促进这一纲领的早日实现，毛泽东在《论联合政府》的报告中号召：我们的大会应向解放区人民提议，尽可能迅速地在延安召开中国解放区人民代表会议，以便讨论统一各解放区的行动，加强各解放区的抗日工作，援助国民党统治区人民的抗日民主运动，援助沦陷区人民的地下军运动，促进全国人民的团结和联合政府的成立。为此，中共七届一中全会通过了《关于召开中国解放区人民代表会议及其筹备事项的决议》。陕甘宁边区政府和参议会于6月21日通电全国各解放区，倡议组建筹备委员会。各地积极响应，推举出参加筹备工作的代表129人，于7月13日齐聚延安，宣告中国解放区人民代表会议筹备委员会正式成立，选举周恩来、林伯渠等25人为常务委员，通过了《关于中国解放区人民代表会议选举事项的决议（草案）》，决定代表会议于11月在延安召开。后因日本投降后时局发生变化，中国解放区人民代表会议未能召开。
以蒋介石为首的国民党，从维护一党专政的立场出发，想方设法抵制和反对中国共产党关于成立联合政府的主张。1945年5月5日至21日，国民党在重庆召开第六次全国代表大会。这个大会一方面通过了《宣言》和《关于国民大会召集日期案》，决定在1945年11月12日召开“国民大会”，制定宪法，“实施宪政”，旨在通过国民党一手包办的“国民大会”，继续实行独裁专制；另一方面又通过了两个反共文件，即对外发表的《对中共问题的决议案》和对内掌控的《本党同志对中共问题之工作方针》，诬陷中共一贯坚持武装割据，破坏抗战。最近更变本加厉，提出联合政府口号，并阴谋制造所谓“解放区代表会议”，企图颠覆政府，危害国家。事实说明，国民党第六次代表大会选择的是坚持独裁、反对民主、准备内战的道路。
国共两党临近抗战胜利召开的两个大会，一个是要把“中国引向光明”，一个要把“中国引向黑暗”。如此严重对立的两种前途和两种命运，预示着消除日本侵略者外患之后，国共两党在立国建政问题上的斗争将是十分尖锐和激烈的。
