南方农垦的发展也走过一段弯路。20世纪80年代末至90年代初中期，受国际金融危机影响，橡胶价格持续下滑，农场的效益始终在亏损线下徘徊。屋漏又逢连夜雨，1996年，一场历史罕见的台风横扫南方农垦，上百万亩橡胶林惨遭肆虐；1997年，南方农垦局向各农场下达命令：砍胶，改种水果、辣椒、冬瓜等！而且态度强硬，谁不砍胶，就摘谁的“帽子”。当时正是新一代橡胶树长满七年，等着开割的季节，不少老胶工都抱着胶树哭啊，哭得惊天动地。但是没有办法，下级服从上级，上头说了，不下胶，就下人。
上面思路不明，下面出路不行。一时间工资发不出，农场职工流失严重，据说在当时的南方农垦，一天迁出的农场职工就达600多名。用当时农场职工的话说，走得大家“心都慌了”。那一段时间，南山农场的七宝叔，总是不说话，总是蹲在门口抽烟，心情非常沉重。每当七宝叔蹲在门口抽烟的时候，他的老伴就拿张凳子坐在他的后面看着他，看着一缕缕香烟从七宝叔的脑袋上袅袅升起，这是那些年家里最常见的一幅情景。也就是在那个时候，七宝叔的儿子、儿媳等迫于无赖出去打工，家里的人气大减了，只留下两个老人形影相吊。
1999年，南方农垦的账面上出现了近4亿元巨额亏损，另有累计数10亿元的不良债务，跌入发展的最低谷。垦区5万多离退休职工、7万多水库移民和上万名归难侨的生活陷入困境，几乎是天天等米下锅。那几年农垦局开会，讨论最多的话题就是如何筹钱，与之前银行账户上什么时候都有几千万元存款，每逢新春佳节银行领导就主动登门拜访相比，简直是天壤之别。
南方农垦何去何从？有人提出，解散农垦，将几十家国有农场下放。据说这一解决方案一度成为北京某些高层的热议话题，并曾派出工作组进行调查。然而，农垦是一个大而全的“小社会”，解散、撤销都是大难题，将如此庞大的一个“包袱”丢给社会，很可能会带来诸多不稳定因素和恶性连锁反应，甚至出大乱子。
“南方农垦的问题，应该通过自身的发展来解决”。以高局长为主要领导的新一届领导班子走马上任后，作出了这一历史性决策。此时，“收拾烂摊子，全力扭亏损”成为首要任务。高局长提出，作为农业建设的“国家队”，农垦必须依靠主导产业作支撑，使橡胶产业向垦区地处山区的宜胶农场集中，实现橡胶这一支柱产业资源的优化整合。就这样，橡胶产业在历经一番波折后，重新被确立为南方农垦的主导产业。对于这次一百八十度的调头，有人形象地说是“兜了一圈，又回到了起点”。
高局长在回到南方农垦局主持工作之后的第一次干部大会上，郑重提出了讲真话、办实事、求实效的工作要求，其实这也是他向垦区干部职工公开表明的工作态度。为此，他还提出了重大问题“三不决策”原则：没有经过认真调查研究，不决策；没有提出两个以上方案作比较，不决策；没有经过专家咨询论证和可行性研究，不决策。
那时候，南方农垦局还是在农垦公寓内的旧办公楼办公，但就是在这栋仅有七层而且有点陈旧的办公楼里，高局长做出了崭新的重大而高远的决策。思路决定出路，从决策到实施到实现本有一个过程，但垦区的干部职工尤其是离退休人员由于生活困难，他们等不及了。
2000年3月3日，垦区一郊区农场300多名职工和离退休人员，由于被长期拖欠工资和养老金，到南方市政府请愿，经大批公安干警清场才离开；同年7月7日，另一农场400多名职工和离退休人员，也由于同样的原因，酿成堵塞国道交通两小时的重大事件；接着7月13日，又一农场1700多名原水库移民带着柴米油盐、锅头等聚集迁出地库区，扬言如果不解决他们的生活待遇问题，就炸掉水库大堤，后经南方市政法委书记亲自带领数百公安干警赶赴现场处理，事件才得以平息。
（2）承诺
这一天上午8点多钟，正是上班时间，农垦局机关办公楼突然聚集了大量身份不明人员，后经调查，原来是垦区各单位的水库移民和退休职工，粗略估计有五六百人，男男女女，绝大部分年纪较大。他们一来到就强行堵住了办公楼的大门，限制人员进出，叫嚣着要见局长，现场解决拖欠他们的待遇问题，并打出多条内容一致的白底黑字横幅。
这些上访人员完全不顾农垦局有关部门负责人的解释和疏导教育，随意地在会议室和各层楼道静坐走动，阻止干扰机关工作人员正常上班，情绪非常激动。期间还有两名人员因抢夺烟筒发生争执斗殴，致使一人头破血流，后被120救护车紧急送往医院救治。
围堵事件发生的时候，高局长就在他的办公室。得知情况后，他立即召集在办公楼上班的局领导和处室负责人，紧急布置了三项工作：一、立即电话通知垦区各农场派人出来协助做劝返工作，谁的人谁负责接走；二、立即将情况书面传报市政府，请求指派公安干警协助维持现场秩序；三、立即召集上访头目人物见面约谈，解答问题，稳控情绪。
虽然高局长亲自接见了上访代表，就他们提出的所有问题做了解答解释，并郑重承诺，在三年之内逐步兑现所欠的工资和养老金，但上访人员仍然不肯撤离。他们的理由是，三年时间太长，再等三年他们早就饿死了，要兑现现在就兑现。于是事情就这样一直僵持着，没有任何进展。好在公安干警已赶来维持秩序，现场才没有再出现混乱，但他们仍然堵住办公楼大门，限制人员出入。后经公安干警反复做工作，才让出一个出口，但也只允许机关上班的女性人员下班离开。
晚上10时左右，一些挑头人员在办公楼各楼层做鼓动，要求上访人员继续滞留，并公开承诺按30元一天标准给予补助。同时还通过手提电话，连夜煽动当天没有人员到场的单位，通知他们组织人员第二天赶来农垦局增援上访。虽然农垦局和各单位人员在反复做劝解工作，有的声音都嘶哑了，但全体上访人员仍不肯撤离，当晚全部在办公楼入口大厅、接待室、过道和办公楼前的草地上过夜。办公楼的花盆、卫生间的部分用具和信访接待室的公务用品等均被上访人员损坏，一时间垃圾遍地，狼藉不堪。
第二天上午8时许，上访挑头人员继续用扩音喇叭鼓动上访人员坚守阵地。农垦公寓东、西两院车辆出入也被阻断，大院两千多居民生活秩序受到严重干扰，且混乱局面有进一步升级之势。这时候，高局长认真想了想，决定还是亲自打电话给南方市政府陈市长，向他做详细情况汇报，恳请采取果断措施。
晚上8点多钟，在南方市公安局出动大批警力准备强行清场的情况下，上访人员才陆陆续续撤离，分别乘坐各农场安排的车辆返回。这次围堵事件持续时间长达36个小时，是南方农垦历史上第一次，惊动了国家农垦总局、省委省政府和省公安厅主要领导，造成了极其恶劣的社会影响。
事件平息后，高局长马不停蹄，亲自带队到各个农场走访，不厌其烦地召开水库移民和退休职工代表座谈会，将农垦的困难、前景以及工作打算向大家详细通报，争取大家的理解和支持。并再次承诺：在三年之内一定兑现所欠的工资和养老金，三年之后逐步提高大家的工资和生活待遇。
高局长也知道，垦区的干部职工其实是非常善良的，他们不想闹事，不想丢农垦的丑，但他们没有办法。将心比心，换位思考，如果自己的小孩几个月没有生活费，就不该找自己的父母发发牢骚吗？说来说去，经济是基础，人民的问题还是要用人民币来解决。
也算天遂人愿，新一轮改革仅仅两年之后，即2002年，南方农垦就摘掉了亏损帽子，开始盈利；2003年，高局长兑现了他的承诺，垦区各单位所欠的工资和养老金全部清还，随后干部职工待遇也逐年提高。2005年南方农垦进入全面扩张阶段，2005年至2007年年均生产总值增长2294％，随后一直保持良好增长势头。为此，中宣部曾组织多家中央媒体前来采访，并播发了一系列影响巨大而久远的通稿，使南方农垦不仅社会形象显著提升，而且引起了中央有关部门的重视，国家定位也越来越明确。
（3）考察
高局长刚到办公室，就接到国家农垦总局一份加密传真，通知他和总局领导一起陪同国家领导人出访东南亚国家。通知只是告诉了出访的时间，并没有告诉访问的具体内容。回到南方农垦局工作也有三年了，一直没有机会出国访问，这是他离开总局之后的第一次，而且规格很高，既然陪同国家领导人，那当属国事访问了。高局长以前也出过国，但陪同国家领导出访，这也是第一次。鉴于工作纪律，回到家里，他也只和老婆说了一声要出一段时间的差，就没再提起其他的事情。
到国外经过一番考察之后，高局长才明白，这是一个高级农业访问团，其中国家农垦总局的任务就是考察东南亚国家的橡胶种植情况。此前，高局长也粗略知道一些东南亚的胶园情况，但那毕竟是资料上的，没有身临其境的感受。当来到现场，看到东南亚国家的橡胶种植条件这么好，国内简直没法比，高局长失眠了。
回到国内，高局长并没有马上赶回南方市，总局领导把他留了下来，他们进行了长谈。从国家农垦总局谈完话走出大门的时候，高局长没有像以往那样急急忙忙地乘车离开，而是站在大门口观看川流不息的车辆在宽广的北京长安街上飞驰。
“高局长，上车吧，还要赶飞机呢！”送高局长去机场的是总局机关的司机小李，因为此前在总局工作过，加之每次来京出差都是小李为他开车，所以他俩很熟悉。小李看到高局长一直站着不走，就打开车窗催了一声。
高局长坐上小李的汽车，感觉车辆轮胎往下一沉的同时又弹了回来，只有他自己知道这是一种什么感觉。这次出国访问几天，高局长一直处于兴奋状态，就像平生第一次坐飞机，兴致高入云端。但在北京停留半天和总局领导谈话后，他觉得心里又充满了压力，比以往任何一次会议或活动都有压力。要在这么短的时间内完成这么艰巨的任务，虽然在对总局领导表态时语气坚定，信心十足，但是他也知道，实际工作起来可不太容易，只有长期在基层工作的人，才能体会其中具体的艰辛。
首都的机场非常繁忙，不停有飞机起降，跑道上是轮胎着地时画出的一道道黑色的胶痕，高局长最懂得其中含义。坐在回南方市的飞机上，高局长还在想着与总局领导谈话的事情。他没有想到，现在的卫星定位技术这么先进。在国家农垦总局的会议室里，大屏幕上显示出来的是自己那样熟悉的环境，每一处地块，每一棵胶树，如同亲临现场一般，清晰可见。尤其是他们这次行走的东南亚，一大片连着一大片的橡胶林，简直是太壮观太诱人了。
想着想着，高局长忍不住推开了飞机窗户的遮光板。天气晴朗，万里无云，能见度极好，他看到了南方大地和大地上那一方格一方格郁郁葱葱的橡胶林。高局长长长吸了一口气，心里感叹道，幸亏砍胶行为得到了及时制止，不然一切从头再来，后果不堪设想啊！
高局长走出机场口，办公室主任和司机已经在等他。他第一句话交代办公室主任，通知局领导，明天上班开会。主任问，什么内容？高局长回答：重要内容！当办公室主任将开会电话一个个打给各位局领导，局领导也像他一样询问会议内容时，他的回答也只能如法炮制：高局长说是重要内容。
就是在这次只有领导参加的秘密会议上，南方农垦局做出了一项重要决定：选派第一批人员到东南亚国家，调研合作发展天然橡胶事宜，为南方农垦进一步开拓海外橡胶市场做前期准备。
（4）邀请
无论一个国家一个团体还是一个人，都需要一种精神的支撑，否则就不会天长地久、积极进取。中国工农红军第五次反围剿失败后被迫实行战略转移，从井冈山下来一路东奔西走，失去了方向。爬雪山、过草地，哪里荒无人烟就往哪里走，人员越来越少，到后来所剩无几。在那么艰苦的条件下，他们坚持下来了，为什么？因为信念尚在，精神不倒。南方农垦早期的好几位领导，就是从二万五千里长征走过来的老红军，他们的名字至今铭刻在南方农垦的胶林里，永远记录在南方农垦的史册上。
完全可以这样说，南方农垦这个团体，它的命运其实就是国家命运的一部分。从毛泽东、周恩来到朱德、邓小平到叶剑英、王震乃至千千万万的农垦将士，从大陆最南端的雷州半岛一直延伸到海南岛，数万平方公里的绿色国土上，五湖四海汇涌而来的革命者为了一份崇高的信念演绎着硝烟散尽后怎样的一次战斗传奇和一段激情岁月。别看只是一棵棵树、一片片林，它的价值足以让人付出最宝贵的生命，因为它关系到国家利益，国家利益至高无上！
现在，一提“国家”两个字，一些人特别是一些年轻人就觉得唱高调、很搞笑、不可及，那是他们读历史太少的缘故。因为沉湎现实生活的物欲横流和对未来的美好幻想没有根植于厚重的历史，就像空中楼阁没有建立在坚实的土地上，所以觉得一切轻而易举、虚无缥缈甚至无所事事，充其量只看到家里的一家三口和三居两室，只懂得门外的一亩三分地，没有坐拥方寸胸怀天下的冲动。
做人是需要读点书的，尤其是关于历史的书，因为它既是解决物质问题的基础，更是增添精神力量的泉源。作为南方农垦人尤其是新人，如果不将南方农垦的精神及时注入他们的躯体，就很难保证和提升他们的战斗力和意志力；换言之，如果新一代南方农垦人没有传承南方农垦精神，那么南方农垦这份由无数先辈用鲜血和生命换来的伟大事业就可能变味甚至变质。
每个人都难免会犯错误，但历史是公正的，错误能不能被原谅，就要看他当时的动机，这也是唯物主义。高局长在建垦55周年之前，想到了这个问题，就是如何对待前任领导的决策失误问题。这位老领导，在高局长回到南方农垦时，组织上已安排他提前退休，因为某种原因自己搬出了农垦公寓到外面居住了，而且走后基本没有再回来过。对这位老领导，高局长还是比较了解的，从最基层干起，一步一个脚印，为农垦做了大量的工作，虽然有时候脾气急了点，但做人正直，毫无私心。就说那次砍胶吧，其动机还是为了农垦职工早点过好上日子。
高局长回到南方农垦之后，早早就想去拜访他，本来也是自己的老领导，但一直没有联系上。后来每次春节前按照惯例请老领导吃年饭，听说他也总是以各种理由推辞，当然这是可以理解的。刚开始，垦区干部职工尤其是老职工对其怨言极大，经过高局长多种场合的解释，慢慢大家也正确对待了。高局长最让大家信服且后来成为垦区流行语的一句话是：我们今天做的许多事，若干年之后，也许被证明是错误的。
2006年，是南方农垦建垦55周年，局党组出于已经走出困境和计划进行更大发展两个原因，决定举办一个简朴但热烈的庆典活动，以提振干部职工的士气和提升农垦的形象，其中一项重要活动就是请农垦的老领导和离开农垦在地方工作的优秀代表召开一次座谈会。在打听到前任局长住处后，高局长来了个突然袭击，将红红的大请柬亲自送到了他手里。高局长紧紧握住老局长的手久久不放，感谢他曾经为农垦事业做出的巨大贡献，并恳请他一如既往地关心支持农垦事业。
老局长本来对高局长的突然造访有点不知所措，又听他这么一说，感动得差点眼泪都流出来。虽然退休这些年他没有再和南方农垦直接打交道，其实对南方农垦的发展情况他还是关注的，而且以前的老部下也经常打电话告诉他一些事情，尤其对高局长要求大家正确对待自己所犯决策错误的诚恳态度，让他一直十分感动。
老局长向高局长表态，他届时一定参加建垦55周年座谈会。
（5）传承
——今天，我们怀着十分激动的心情隆重集会，纪念南方农垦创建55周年。在此，我谨代表南方农垦局党组，向各时期为农垦事业作出过贡献的老领导、老同志以及曾经给农垦事业以大力支持的各界人士致以崇高的敬意！向奋战在垦区各行各业的干部职工表示诚挚的问候！
1951年11月，根据党中央和国务院的决定，以叶剑英同志为首任局长的华南垦殖局在南方市成立，掀开了南方农垦历史的第一页。那时候，除了展现在创业者面前的莽莽丛林和亘古荒原，垦区一无所有，万事开头。而今天，南方农垦已经拥有150亿元总资产，成为以南亚热带农业为主，一、二、三产业全面协调发展的集群式企业集团和国家重要的橡胶生产基地，以雄健的身姿，傲然挺立在南中国的土地上。
新中国成立之初，世界两大政治阵营对峙，朝鲜战场炮声隆隆，帝国主义实施全面经济封锁和战略物资禁运政策，断绝了社会主义阵营的橡胶来源，妄图把社会主义国家的经济建设推入困境。为保障新中国的经济建设和社会主义阵营的整体利益，党中央根据毛主席和斯大林同志高瞻远瞩的共同决策，作出了“一定要建立我们自己的橡胶生产基地”的决定。南方农垦就是肩负着这样的神圣历史使命，作为新中国建设棋盘上一颗十分重要的棋子，摆到了南中国的土地上。
从五十五年前落下垦荒的第一锄起，历经三十余年的艰苦奋战，南方农垦人完成了祖国和人民的重托，突破了橡胶树的生命禁区，将世界公认不可能在北纬十七度以北生长的巴西三叶橡胶树，大面积北移种植成功。这项荣获国家科学发明一等奖的事业，创造了世界橡胶人工种植史上的奇迹，为共和国的社会主义建设作出了巨大贡献。平凡的农垦人书写了一页不平凡的历史，这页历史，应该与共和国的历史一起走向永恒。
以林业工程部队官兵、大专院校师生、归国华侨、翻身农民为主力的第一代农垦人，满怀对祖国的忠贞，带着坚定的理想信念，经受了种种令人难以想象的艰险磨难和生死考验，在南亚热带的亘古丛林荒原开拓出垦区第一批橡胶园，奠定和夯实了这一伟业的牢固基础。此后陆续奔赴垦区的数十万复退军人、城镇知识青年、水库移民和越南难侨，以他们激情燃烧的青春付出，为这个事业增色添彩，用血汗构筑了南方农垦事业第一个里程碑的前辈农垦人和继往者，将永远被我们铭记、怀念和尊敬。
改革开放的大潮，给南方农垦的发展提供了机遇。新世纪的到来，是南方农垦进入发展新里程的转折点。在党中央、国务院、国家农垦总局的领导下，在地方各级党政领导和广大群众的支持帮助下，南方农垦人坚持改革开放，抓住机遇，从战略高度创新管理体制和经营思路，不仅生产经营实现了跨越式大发展，而且文化教育、医疗卫生、安居工程等各项社会事业也取得了可喜的成绩。
……我们用五十五年的奋斗在南方铸就了一部壮丽的创业史诗，有着崇高思想境界、坚定理想信念、巨大人格力量的农垦人，既然能够创造出光荣的过去和辉煌的现在，也必定能够创造出光明和灿烂的未来。让我们在科学发展观的指引下，把农垦精神焕发的高昂热情化为创造性的实际行动，再创南方农垦的新篇章。
高局长的讲话博得了与会人员长久的热烈的掌声。讲完话后，高局长走下主席台，与参会人员一一握手，向他们表示感谢和祝福。在与前任老局长握手时，高局长说，南方农垦的明天一定会越来越美好！老局长连连点头，表示相信。
（6）大厦
这是来自侧面的一个小插曲，别有意思。那天他来到农垦局时，不仅穿的衣服非常粗糙，趿拉着鞋子，而且脸色黝黑，头发蓬乱，要不是他开口讲话，还真以为这人有什么问题。他的第一句话是“你们农垦真厉害啊！”——原来这是一个收废品的叮当佬。不知他从哪得知农垦在城区中心繁华地段买了一幢大楼准备装修做办公使用，特意跑过来打听有没有要处理的东西。
南方农垦虽然是南方地区成立时间最早、土地面积最广、拥有人口最多、经营规模最大的中央驻地方单位，但因为一直以来蜗藏在一个较为偏僻的城中村里办公，所以不仅大多百姓十分陌生，就是很多政府领导也不知所在。这不，一幢楼刚买下尚未装修乔迁，就有普通群众上门夸你厉害了。
确实，一个单位换处办公地点本不足挂齿，但对于风雨兼程半个多世纪的南方农垦来说却有着继往开来的意义，它至少表明农垦正以更加包容开放的胸怀拥抱世界，正以更加高瞻远瞩的眼光走向明天。
当初农垦决定购买城区中心这处房产的时候，也有不少人持反对意见，认为农垦不缺土地不缺房，这样花几千万不值得，尤其是一些退休老同志颇有微词，说局里刚有几个钱就开始折腾了。甚至有的说，前几年困难的时候，城区几处特别好的房产都便宜出卖了，现在刚好过一点，又花这么多钱去购买这些东西，岂不是瞎胡闹吗？再难听的话都有，甚至有的说是高局长在这交易里有不可告人猫腻。当然这些议论，高局长也有所耳闻，但他觉得还是有必要做，因为这是对的，作为一名领导，明明觉得对的事不去做，岂不也是犯错误吗？
中国很多人喜欢这样，报喜不报忧，说错不说对。一件不做当然一件不错，这种不作为的人往往没人讲他坏；做一百件，错了一件，可能就成了众矢之的。另举个简单的例子，自己的小孩考试得了九十九分，做父母的往往不去表扬小孩考了九十九分多么了不起，而是责问他为什么丢了一分，甚至拿别人来做比较，说别人为什么能考一百，而你没有。这种求全责备、吹毛求疵的做法在母亲这个角色里最常见，张军的老婆、张阳的母亲刘燕就是这样的人。高级知识分子尚且如此，何况其他。
关于购买房产搬迁办公楼的事，高局长在多次会议上阐述了自己的理由，主要是两方面：一是形象上的需要，农垦五十多年了，老藏在城中村里面办公，出入不方便，说来也不好听，迫切需要改变形象，振奋精神；二是经济上的划算，全国的房地产开始抬头，现在花几千万买下这处房地产，这么好的地段，要不了几年就会价值翻倍，投资其他哪有这个合算？而且退一步，这处房地产到手后也可以继续拿来做银行抵押使用，一点也不影响资金运作。高局长特别指出，时不可失，机不再来，再不出手可能过了这个村就没这个店了。
话说到这个分上，参会的张军也忍不住发言了，他站起身来，声音洪亮，语惊四座：“我以一个老国土处长的身份提醒大家，据我从各方面得到的情报，这件事必须马上办，而且要取得市政府的支持才行。当然如果事实证明这次决策是错的，我自动降职，回局里当个小科员直到退休。”
张军的讲话得到纷纷响应，组织人事处王处长也表态：“我赞成张处长的意见，我也愿意当小科员直到退休。”
不知是不是与张军等人以降职担保有关，在最后一次关于购买房产搬迁办公楼事情的讨论会上，高局长说：“这件事我们已经讨论多次，当然这是大事情，讨论多几次也是应该的。多数人都同意这样做了，现在我就拍个板，这件事就这样定了，错了由我负责。具体操作由张军牵头，他还兼着国土处长，财务处、办公室派人配合，以最快的速度把这件事办下来。市领导那里有什么事，由我来协调。”
晚上的时候，高局长接到一个电话，是前任老局长打来的，这也是他退休后第一次主动给高局长打电话。他是听说了农垦局要购买房产建新办公楼的事之后，经过慎重考虑才打来的，总共两句话：一是完全支持高局长的做法，二是相信高局长的做法一定是正确的。对老局长的理解和支持，高局长深表感谢。
没过多久，南方市房地产市场全面复兴，房价开始飞涨，等到装修完成搬迁使用的时候，农垦局购买的这处房产价值翻了好几倍。通过这件事，越来越多的人开始钦佩高局长，夸他站得高看得远，有战略眼光，不愧是从北京来的。对此，高局长只是轻描淡写地笑一笑。
（7）合作
当前辈们踏遍山山水水的足迹还依稀可见，静静地定格在档案馆铁皮柜里的纸质文档仍黑白分明，后来者已接过他们的谆谆教诲，洗却历史的铅华和时间的尘埃，又启动了一个有着绿色背景和金色希望的百年梦想，从新调整定位：走出来，开拓无限广阔的天地。
突破！突破！突破！突破需要力量！突破需要勇气！突破需要智慧！对于一支在冲锋号中诞生并成长起来且久经风雨考验的特种队伍，或许会一时沉默，但绝不可能长期沉沦；或许会打几次败仗，但绝不可能被彻底消灭。
进入新世纪，南方农垦的领导者高瞻远瞩、大胆决策，抓住机遇、果断出手，通过公开竞拍形式一举夺得城区中心的一处房产，开始着手一项具有继往开来意义的民心工程的建设。当装修的楼架慢慢拆去，一座现代气息十足的大楼四平八稳地呈现在世人的面前。但世人不曾想到的是，这座设计超前、堪称豪华的楼宇的主人竟然姓“农”名“垦”。
这一天是6月18日，雨过天晴，艳阳高照。就在上午10点，南方农垦大厦落成，南方农垦总部乔迁。仪式简朴得只有短短30分钟，意义却跨越了半个多世纪的沧桑。农垦大厦地处南方市城区核心，占地40亩，主楼高17层，建筑面积12万平方米。每天，洁白无瑕的云朵从楼顶掠过，川流不息的车辆从楼前驶过，阳光照耀、鲜花簇拥下的楼宇因此显得更加雄伟而稳重。
在经济不断实现新跨越、取得一次又一次骄人成绩的时候，在安居工程建设如火如荼、万千农垦人喜迁新居的时候，南方农垦总部新办公大楼顺利竣工并投入使用，广大干部职工为之欢欣鼓舞，社会各界人士为之惊艳赞叹——农垦走出来了！
艰苦奋斗、勇于开拓，这是农垦事业的开拓者、领导人王震将军概括的农垦精神。农垦大厦的落成是南方农垦发展进程中的一个重要标志，与其说是农垦经济实力的体现，不如说是农垦精神的升华。可以断言，有雄厚的经济基础和高尚的精神支架，农垦这座大厦就会永远屹立，永远辉煌。
就在农垦大厦落成五天之后的6月23日，南方农垦局与南方市人民政府双方的最高领导人，在农垦大厦的会议中心签署了战略合作框架协议。来自地方市、县、乡镇三级政府的主要领导和局、场、连队三级农垦负责人，第一次这样欢聚一堂，共谋未来。雄伟的农垦大厦不仅让地方各级领导羡慕不已，也让农垦干部职工腰板挺直。
协议签订仪式上，南方农垦局高局长如是说，南方市政府与南方农垦局共同签订战略合作框架协议，这是一次历史性的握手，标志着地方与农垦全面战略合作进入了一个崭新的阶段。南方市委陈书记如是说，加快推进地方与农垦合作，有利于双方抢抓千载难逢的重大机遇，充分整合资源优势，促进生产要素合理流动，实现优势互补、互利双赢、共同发展。
南方农垦局与地方政府签署合作协议，在全国农垦系统也是第一次，意义重大，影响非常大。国家农垦总局主编的《农垦简报》专门用一期篇幅对此进行详细介绍，并加了编者按，对其重要意义大加赞赏。不久，全国很多农垦单位也开始与地方加强合作，重新确立自己在新时期的发展定位。
高局长交代办公室将这期《农垦简报》翻印给垦区各单位，并特别要求各单位，将其和框架协议等系列文件一道作为今后做好垦地合作工作的纲领性政策依据。而李毅在贯彻文件精神的时候，还进一步做了拓展，把它作为了搞好扶贫开发工作的指导性政策依据，并结合具体实践工作加以消化吸收。他还交代工作队的另两名队员好好学习，学完之后还要向他汇报学习体会，体会谈不好就继续学，直到过关为止。
（8）规划
中国是一个地广物博的农业大国，作为这样的国家必须允许多元经营形式的并列存在才是健康的。农垦作为市场经济背景下计划性很强的特殊农业形式，它的存在不仅有补充传统农业的作用，更有探索现代农业的意义，尤其是在一些事关国计民生的重点领域，像粮食、棉花、橡胶等，或者爆发战争、自然灾害等关键时刻，它就有着无可比拟甚至不可替代的优势。所以说，农垦是农业领域的最大央企，理应得到国家越来越多的支持。当然，这首先得自己有所作为，让大家看到你的价值。
国家农垦总局关于我国天然橡胶“十二五”规划，是李毅回到局机关上班之后看到的第一份有关我国天然橡胶发展的重要材料。规划指出了我国天然橡胶发展的重要性、区域布局、主攻方向和发展目标等，对南方农垦有着重要的指导作用。
规划引言：天然橡胶是重要的战略资源和工业原料。我国天然橡胶的产量居世界第六位。随着国内消费需求的不断增加，目前我国天然橡胶自给率不足四分之一，缺口巨大，亟需解决生产中存在的优质种苗供给严重不足，低产胶园比例高、更新速度慢，加工标准化程度较低，产品结构不合理等问题，优化橡胶生产布局，挖掘生产潜力，增强国内供给能力。
区域布局：着力建设海南、云南、广东3个优势区。其中，海南天然橡胶优势区包括18个县，着力发展高产抗风优良品种；云南天然橡胶优势区包括29个县，着力发展抗寒高产新品种；广东天然橡胶优势区包括13个县，着力发展抗风、抗寒高产速生品种。
主攻方向：以增加我国天然橡胶总产量、促进胶农增收、提高产业整体经济效益、增强竞争力为主要任务，依靠科技进步，转变发展方式，提高产业集约化水平。一是在保护生态环境和生物多样性的前提下，加快胶园更新改造，强化抚育管理，稳步扩大植胶面积；二是加强良种苗木基地建设和关键技术攻关，加快优良品种和配套技术推广，全面提高生产技术水平；三是调整优化加工布局，在优势区新建或改建一批符合国家节能减排标准、年产量万吨以上的加工厂，优化产品结构，增加专用胶比重，提高产品质量，实现天然橡胶产业向技术效益型转变。
发展目标：到2015年，优势区橡胶树种植面积达到1320万亩，新胶园良种覆盖率达到百分之百，平均单产达到96公斤每亩，年产干胶80万吨以上，占全国的比重稳定在99％左右。建成达到国家节能减排要求的标准化大型天然橡胶加工厂46家，完善产品质量监控体系，全面提高天然橡胶质量。
随后不久，经国务院同意，国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发《关于促进我国热带作物产业发展的意见》，进一步指出，新中国成立以来，我国热带作物产业发展取得了显著成就，主要作物优势生产区域初步形成，相关产业体系不断完善，在保障国防与经济安全、满足人民生活需求、发展非粮生物质能源以及增加农民收入等方面发挥了重要作用。但是，当前我国热带作物产业发展基础仍不牢固，面临着基础设施建设不足、政策扶持力度不够、综合生产能力和市场竞争力不强等突出问题。
《意见》特别强调，热带作物中的天然橡胶等工业原料是重要的国家战略资源和日常消费品。必须充分挖掘增产潜力，提高胶园管理水平，加快低产残次胶园的更新改造，加快良种推广速度。统筹规划产业国际合作，积极推进国际合作交流，依法适时启动贸易救济措施。确保到2015年，国内供给保障能力得到进一步增强。
