第一节规章制度
一、概述
规章制度在国家行政机关、社会团体和企事业单位使用非常广泛。规章制度包括行政法规、章程、制度、公约等四大类文种。不同的类别，反映不同的需要，适用于不同的范围，起着不同的作用。俗话说：“没有规矩，不成方圆”。从财经管理来说，“规矩”就相当于现代意义上的规章制度，“方圆”就相当于现代意义上的有序工作状态。规章制度既有法律法规所辖的制约功能，又有伦理道德所寓的评价功能。
（一）定义
规章制度是国家行政机关、社会团体和企事业单位为了维护工作秩序，保证各项工作、生产和生活正常有序地开展而普遍制定的通用文书。
（二）特点
1.法规性
规章制度是依据国家宪法和相关法律法规，结合本单位本部门的工作实际制定的行为准则。规章制度与法律法规在本质上保持一致。规章制度一旦公布，那么，在规章制度面前就意味着人人平等。以企业为例，企业的规章制度是根据《劳动法》制定，体现了企业与劳动者在共同劳动、工作中所必须遵守的劳动行为规范。依法制定的规章制度是企业内部的“立法”，是企业生产规范运行和法人行使管理权的重要方式之一。
2.约束性
在一定的范围之内，每一个人的工作、生活都要受到规章制度的约束。就企业而言，企业制定规章制度是建立现代企业制度的需要。规范企业生产管理，对员工的行为在合法、合理、合情的基础上进行约束，能使企业经营有序，增强企业的竞争实力，能使企业员工行为合矩，提高企业的管理水平和生产效率。企业的具体情况是千变万化、错综复杂的，成功的企业规章制度不仅使企业运行平稳、流通、高效，还能够发挥防患于未然的功能，为企业运行提供安全保障。
3.程序性
规章制度的颁布必须经过一定的组织讨论、研究、协商和审批。从企业来说，《公司法》第十八条第三款规定：“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”职工参与企业民主管理，是企业管理制度的一个重要内容。这不仅是我国社会主义企业管理的特色，而且是世界范围内企业管理的一个趋势。
4.合理性
规章制度制定的目的是以人为本。合理的规章制度能够保障人的合法权益，使人与所在工作单位的关系保持动态与和谐。在企业方面，公司制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。否则，就会受到法律的制裁。例如，《劳动法》第八十九条规定：“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”
（三）种类
根据不同的标准，可以将规章制度分为不同的种类。
1.行政法规类
（1）条例
条例具有法律性质，是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和细化，是对国家或地区的某些领域重大事项的管理和处置做出全面、系统的规定。条例的制发者是国家权力机关或行政机关。例如《中华人民共和国人民币管理条例》。
（2）规定
规定是有关部门为实施贯彻有关法律、法令和条例，根据授权，对有关工作或事项作出局部的具体的限定；是法律、政策、方针的具体化；是处理问题的原则。例如《安徽省典当行审批和管理暂行规定》。
（3）办法
办法是有关部门等为了贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作，提出的切实可行的方法、步骤、措施等等。办法重在可操作性。例如中国银行业监督管理委员会颁发的《信托公司净资本管理办法》。
（4）细则
细则是有关部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况，对其所做的详细的、具体的解释和补充，与原法令、条例、规定配套使用。其目的是弥补原条文中的不足，便于实施操作。
2.章程类
章程是企事业或社会团体经特定的程序制定的，用以说明该组织机构的宗旨、性质、原则、职能、职责等，是一种根本性的规章制度。例如《中核苏阀科技实业股份有限公司章程》。
3.制度类
（1）制度
制度是有关部门制定的要求所属人员共同遵守的办事规程或行动准则，是对某一项具体工作、具体事项制订的必须遵守的行为规范。例如《南新阀门厂财务管理制度》。
（2）规则
规则是有关部门为了维护劳动纪律和公众利益而制定的要求所属人员共同遵守的条规。规则具有适用普遍性。例如《中国纺织建设公司仓库管理规则》。
（3）规程
规程是有关部门或机构为了实现特定目标而采取的一系列前后相继的行动组合，亦即多个活动组成的工作程序，以及为这一系列工作程序制定的标准、要求和规定。例如《中国农业银行贷款操作规程》。
（4）守则
守则是国家行政机关、社会团体、企事业单位为了维护公共利益，向所属成员发布并要求自觉遵守的行为准则。例如《国家电网公司员工守则》。
（5）须知
须知是有关部门为了维护正常秩序，搞好某项具体活动，完成某项工作而制定的具有指导性、规定性的守则。例如浦发银行的《个人网上银行办理须知》。
4.公约类
公约是有关单位和个人经协商决议而制定的共同信守的行为规范。例如《郑州房产企业自律公约》、《中外企业信用联盟公约》。
（四）作用
1. 树立威信
规章制度的颁布是领导者树立威信的一种方式。一方面，领导者坚持规章制度面前人人平等的原则，身体力行，严于律己，做到心正、言正、行正、身正，正气凛然，就会赢得群众的敬重；另一方面，对于干部使用、评先评优、员工福利、人事处理等，领导者依章办事，对事不对人，“一碗水端平”，奖惩严明，不徇私情，一切都真正做到公开、公平、公道、公正，就能赢得员工的认可，继而赢得员工的尊敬。这样的话，领导的职能就能够发挥到最佳状态，规章制度对员工的约束力也能够得到有效实现。
2. 规范行为
规章制度用文字形式规定了全体员工活动的内容、程序和方法，是全体员工的行为准则。规章制度告诉人们应当做什么，不应当做什么，应当如何去做。规章制度一经颁布就相对稳定，在一定时期内人人遵照执行，不会朝令夕改，使人无所适从。在企业，全体员工在生产经营活动中共同遵守规章制度，对于保证企业的生产经营活动安全、顺利、高效地进行，目标和行动一致，职务、责任、权限、利益相一致，有章必循，违章必究，令出必行，促进企业经济效益增长有着重要的作用。
3. 和谐共济
规章制度使领导和全体员工的思想、行为和利益得到统一。例如，一个企业由成百上千的人通过一定的组织形式聚集而成，规章制度被用来确定每一个层次、每一个环节、每一个部门乃至每一个人的活动内容、活动方式、活动方法，使每一个人的活动有所遵循，形成一个动态、完整、和谐、统一的生产经营系统。只有规章制度十分明确，才能使每一个人对这个系统真正达成共识，如目标一致、公众利益第一、效益优先、最大程度提高员工工作能力和收入水平、管理水平和科学技术是企业的第一生产力等，进而促使每一个人为企业的生存和发展努力工作。
4. 优化绩效
建立规章制度的目的是保证本部门按照计划有条不紊地实现工作目标。例如，企业的目标一般包括盈利能力、市场、生产率、产品、资金、生产、研发、组织、人力资源、社会责任等等。相应的规章制度将使各个方面的关系顺畅，保证其相互之间的协调与配合，实现绩效的最优化。此外，建立规章制度还可以规避各种风险。企业的风险包括战略风险、财务风险、运营风险、法规风险、市场风险、信用风险、利率风险、信息化建设风险等，企业健全风险管理的规章制度，可以在成本最小化的基础上优化绩效。
二、写作
（一）标题
一般由制发机关+事由+文种组成。例如：
××房地产股份有限公司财务管理规定
规章制度属于试行、暂行或草案，则应在标题之后用括号注明。例如：
××集团股份有限公司财务风险管理办法（试行）
（二）正文
各种规章制度的正文结构大体类似，一般都是采用分条列项的格式，由总则、分则、附则三部分组成。
1.总则
总则主要写明制定规章制度的目的、根据，明确工作的基本方针、基本任务，以及适用范围和执行办法等原则性的规定。其具体写法可以灵活，有的可以单列一章，下面再分若干条文来写；有的也可以采用导语、序言的形式，将总则部分的内容用一段文字加以概括，放在具体条文之前。
2．分则
分则主要写明规章制度的具体内容，结构上是由章、节、条、款组成，是正文的主要篇幅。具体的写法要根据内容的多少、繁简而定。有的可以分章、节、条、款来写；有的也可以不分章、节、条、款，只列若干条文，每一个条文写一个具体问题。分则分成章、节来写作时，要为每一个章、节拟出一个小标题，以便段意眉目清楚。每一个章、节里的条、款次序，应当按其内容的联系和逻辑顺序加以排列。条文的编号，无论是否分章、节，所有的条文都应统一连续编排序号。每一个条文所辖的各款，可以分别单独编排顺序号，以方便引用。换句话说，如果规章制度的内容丰富、篇幅较长，则可以将全文用多层序码排序，章下分节、节下分条、条下分款，通常用“一、二、三……”、“（一）（二）（三）……”、“1. 2. 3.……”、“（1）（2）（3）……”来表示。
3．附则
附则主要写明规章制度的实施时间；宣布原先的与当下规章制度相抵触的规章制度同时作废；写明修改、补充、解释权，以及对违反规章制度者的处理等等。如果正文已经把所有内容表述完毕，也可以不写附则。
（三）落款
规章制度的制发机关和日期，有的标注在标题之下正文之上，居中，加半圆括号；有的标注在正文结束后的右下方。
（四）写作要求
第一，要明确目的。规章制度是领导者管理思想的载体、管理意图的物化。因此，写作规章制度不仅要有本部门领导的安排或授权，而且必须明白上级或主管部门的目的和要求，从而使建立规章制度有的放矢。
第二，要确立基准。写作前应深入了解本部门的现状，要解决哪些方面的问题，需要限制的范围及程度，从而把握规章制度的侧重点或表述尺度，形成一个清晰的写作思路。章、节、条、款四者之间要有严密的内在逻辑。
第三，要符合法律。规章制度的建立必须符合相关法律法规，不能够相互抵触和矛盾。规章制度在实行了一段时间之后，要根据实践检验和形势变化，做必要的修正完善或者重新制定。
例文点评
××中医学院教育发展基金会财务管理制度
第一章总则
第一条为了规范××中医学院教育发展基金会（以下简称“基金会”）的财务行为，加强财务管理，建立基金会管理工作的正常秩序，管好用好基金，充分发挥基金使用效益，根据国务院令〔2004〕第400号《基金会管理条例》、财政部财会〔2004〕7号《民间非营利组织会计制度》和国家有关法规，结合基金会实际，特制定本制度。
第二条基金会财务管理工作在理事会领导下开展，接受××省民政厅、××省财政厅、××省审计厅等部门的监督、指导。基金会财务管理工作实行“统一领导，集中管理，分工负责，责权结合”的原则。财务开支实行“一支笔”审批制度。
第三条财务管理工作的基本职能是：认真贯彻执行党和国家的各项财经方针、政策、法令、制度，维护财经纪律，保护基金会公共财产的安全、完整，拟定财务规章制度，监督检查基金会各项基金的管理和预算执行情况，通过做好记账、算账、报账工作和分析考核基金使用的效益，对基金会的重大决策提供财务分析依据。
第四条财务管理是基金会管理工作的重要组成部分，基金会领导对财务管理有领导、组织、监察、监督的责任。财务人员具体负责实施，并负责集中管理基金会的一切财务收支，认真执行各项制度，奉公守法，履行职责，领导以及各部门应支持会计部门按《会计法》执行会计监督。
第五条基金会财务管理范围：
（一）接受捐赠的现金和实物、基金增值、各项合法收入；
（二）财务收支计划；
（三）基金使用和运作；
（四）受委托代管的基金和资产；
（五）财产、物资资料管理；
（六）暂收暂付管理；
（七）会计凭证和会计档案管理；
（八）财务报告与财务分析；
（九）财务监督和检查。
第二章会计核算
第六条资产管理要实行账、款、物分别设岗，会计、出纳、保管人员职责应明确界定，不得相互兼任。财务专用印鉴和票据要分人专管。现金管理参照福建中医学院财务处的有关规定执行。
第七条会计核算执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
第八条基金会接受捐赠的现金和实物，开具基金会捐赠专用发票。专用票据的管理按国家相关规定执行。
第九条基金会采用年度预算方式，预算方案经理事会批准后执行。
第十条资助项目和日常经费开支由受益单位、基金会办公室按预算方案执行。
第十一条基金会日常财务报销可参照××中医学院相关财务报销规定和制度执行，特殊情况可由基金会秘书处重新制定报理事会批准后执行。
第三章基金的使用和管理
第十二条基金会组织募捐、接收捐赠，使用基金应当符合章程规定的宗旨。捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠，根据捐赠协议约定使用。接受捐赠的物资无法用于本基金会宗旨的用途时，基金会可以依法拍卖或变卖，所得收入用于捐赠目的。
第十三条基金会及其捐赠人、受益人依照法律、行政法规的规定遵守税收优惠。
第十四条基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。
第十五条基金会财产必须用于符合本基金会章程所规定的业务范围和教育事业发展，不得在会员中分配。
第十六条捐赠人有权向本基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应及时如实答复。本基金会违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议或向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。
第十七条本基金会的财产和其他收入受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。
第四章暂收暂付的管理
第十八条财务人员应加强对暂收及暂付款的管理，及时清理、收回或结清暂收及暂付款项。
第十九条购买固定资产，要先办理申购手续。借用现金或领用支票，借款人要填写借款单，按规定办理。借款人在领用后要及时办理报销手续。报销时，应提供经办人、验收（或证明人）签字的合法票据，经有关负责人批准后，方可报销。
第五章会计凭证和会计档案的管理
第二十条基金会一切财务收支凭证，包括收据及票证由财务人员统一购买、统一编号、统一管理，其他部门和个人不得擅自购买和印制。
第二十一条必须建立健全会计档案管理制度，对各种会计凭证和档案资料应妥善保管。档案的保管期限和要求，严格按照国家现行规定执行。
第六章财务监督和检查
第二十二条基金会的财务监督检查工作由基金会监事会负责，必要时可提请审计部门检查和审计。
第二十三条为保证贯彻财务制度，维护财经纪律的严肃性，基金会要进行定期和不定期的财务检查，并坚持实行内部稽核、审计制度。
第七章财务会计报告
第二十四条财务报告是反映基金会财务状况、业务活动情况和现金流量等的书面文件。包括会计报表（资产负债表、业务活动表、现金流量表）、会计报表附注和财务情况说明书。
第二十五条基金会对外提供的会计报告应当依次编定页数，加具封面，装订成册，加盖公章。封面上应当注明：组织名称、组织登记证号、地址、报表所属年度或日期，并由单位负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章。
第二十六条基金会根据《民间非营利组织会计制度》的规定，对外提供真实、完整的财务会计报告，定期报送业务主管部门、社团登记管理机关。向赞助捐赠人报告基金使用情况与效益。
第八章附则
第二十七条基金会财会人员持财政部门颁发的《会计证》上岗工作，未取得会计证的人员，不得从事专职财务工作。财会人员应当具备必要的专业知识和专业技能，熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一的财务会计制度，遵守职业道德。
第二十八条基金会理事及工作人员要严格遵守和执行本财务管理制度。
第二十九条本财务管理制度由基金会秘书处负责解释。
第三十条本财务管理制度自印发之日起执行。
这是一篇某高等学校的财务管理制度，对管好、用好基金具有重要的现实意义。在内容方面，全文共八章，法规依据确凿，含义归类集中，分则各章小标题概括要点恰当，突出了本章内容的中心，厘清了章与章之间的界限。在形式上，采用总则、分则、附则三部分结构的写法，章与条款分列合理，层次结构清晰，序码标注明确，语言通俗易懂。格式符合制度写作的规范。
思考与练习
一、填空题
1. （）是国家行政机关、社会团体和企事业单位为了维护工作秩序，保证各项工作、生产和生活正常有序地开展而普遍制定的通用文书。
2. 规章制度包括（）、章程、制度、公约等四大类文种。
二、判断题
1. 总则主要写明规章制度的具体内容，结构上是由章、节、条、款组成，是正文的主要篇幅。
2. 规章制度的建立必须符合相关法律法规，不能够相互抵触和矛盾。
三、简答题
1.为什么说规章制度有和谐共济的作用？
2.怎样理解规章制度的稳定与变更之间的关系？
四、评析题
请认真阅读下面一则规定，然后分析其内容表达与形式结构的特点。
××省股份制企业财务审计暂行规定
（2003年6月23日）
第一条为了规范股份制企业财务审计工作，维护市场经济秩序，促进经济健康发展，根据《中华人民共和国审计法》(以下简称《审计法》)、《中华人民共和国审计法实施条例》(以下简称《实施条例》)和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定所称股份制企业财务审计，包括：
(一)审计机关依法对国有资产占控股地位或者主导地位的股份制企业的资产、负债、损益进行的审计；
(二)审计机关根据本级人民政府的授权交办，对国有资产虽不占控股地位或者主导地位，但是与国计民生有重大关系的股份制企业与国家财政收支有关的特定事项进行的审计。
第三条本规定所称股份制企业，是指依法设立的有限责任公司、股份有限公司和股份合作制企业。
本规定所称国有资产占控股地位或者主导地位的股份制企业，是指国有资本占企业资本总额的50%以上，或者国有资本占企业资本总额的比例不足50%，但是国有资产投资者实质上拥有控制权的股份制企业。
第四条审计机关根据股份制企业的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。两个以上国有资产投资者投资的股份制企业，由对主要投资者有审计管辖权的审计机关进行审计。
审计机关之间对审计管辖范围有争议的，由其共同的上级审计机关确定。上级审计机关可以将其审计管辖范围内的审计事项，授权下级审计机关进行审计；上级审计机关对下级审计机关审计管辖范围内的重大审计事项，可以直接进行审计。
第五条审计机关对国有资产占控股地位或者主导地位的股份制企业资产、负债、损益进行审计的主要内容是：
(一)企业财务会计核算遵循国家有关规定和会计处理惯例情况；
(二)企业依法缴纳税费和国有资产收益情况；
(三)企业资产、负债、所有者权益形成的真实、合法情况；
(四)企业收入、成本、费用、损益形成的真实、合法情况；
(五)企业利润分配、资本结构变动的真实、合法情况；
(六)需要审计的其他事项。
第六条审计机关对国有资产占控股地位或者主导地位的股份制企业资产、负债、损益进行审计时，可以要求企业提供与其财务收支有关的下列材料：
(一)企业设立批准文件、改制方案、招股说明书、资产评估报告、验资报告、公司章程等材料；
(二)企业组织结构、资本构成、资产结构、经营范围的重大调整和变更事项证明材料；
(三)企业会计凭证、会计账簿、会计报表等有关会计资料；
(四)企业在金融机构设立账户情况；
(五)企业内部控制制度及企业执行的有关财政、税收政策和法规；
(六)法律、法规规定的其他材料。
第七条审计机关对国有资产占控股地位或者主导地位的股份制企业资产、负债、损益进行审计后，按照下列规定办理：
(一)对没有违反国家规定的财务收支行为的，应当对审计事项作出评价，出具审计意见书；对有违反国家规定的财务收支行为，情节轻微的，应当予以指明并责令自行纠正，对审计事项作出评价，出具审计意见书。
(二)对有违反国家规定的财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，除应当对审计事项作出评价，出具审计意见书外，还应当对违反国家规定的财务收支行为，在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定。
(三)对违反国家规定的财务收支行为，审计机关认为应当由有关主管机关处理、处罚的，应当作出审计建议书，向有关主管机关提出处理、处罚意见。
第八条审计机关根据本级人民政府的授权交办，对国有资产虽不占控股地位或者主导地位，但是与国计民生有重大关系的股份制企业与国家财政收支有关的特定事项进行审计后，应当向本级人民政府提交专题审计报告，提出处理、处罚意见或者建议。
第九条审计机关出具的审计意见书、作出的审计决定，应当抄送财政、工商、税务等部门。财政、工商、税务等部门应当将其作为年度检查、登记和换证的参考依据。
第十条审计机关及其审计人员办理审计事项，应当坚持依法审计，遵守《审计法》、《实施条例》规定的审计程序，做到客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。
第十一条股份制企业应当按照有关规定，建立健全内部审计制度，加强内部审计监督。
审计机关应当对审计管辖范围内的股份制企业内部审计进行业务指导和监督，在实施审计时，可以利用企业内部审计的工作成果。
第十二条股份制企业违反《审计法》、《实施条例》和本规定，拒绝、阻碍审计机关依法进行审计的，或者拒绝、拖延提供与审计事项有关材料的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依照《审计法》、《实施条例》等有关法律、法规处理。
股份制企业的财务收支违反法律、法规的规定，构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。
第十三条股份制企业对审计机关作出的审计决定不服的，应当先向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。
第十四条审计人员在办理股份制企业财务审计时，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
审计人员违法、违纪取得的财物，依法予以追缴、没收或者责令退赔。
第十五条本规定自2003年9月1日起施行。
五、写作题
请结合本单位公车使用实际，代办公室拟写一份公务车辆使用管理规定。
第二节计划
一、概述
计划是国家行政机关、社会团体、企事业单位和个人普遍使用的应用文。规划、设想、计划、要点、方案、安排等都属于计划的范畴。在财经管理工作的程序当中，计划处于基础和前提的位置。需要指出的是，书面计划是建立在撰稿者头脑中形成的抽象工作计划基础之上的。计划撰稿者根据本单位的工作性质和要求，深入调查研究，对外部环境与内部条件进行分析，缜密构思在未来一定时期内要达到的工作目标以及实现目标的方式、方法、步骤与途径，对计划的写作至关重要。
（一）定义
计划是根据单位性质和组织要求，事先对未来一定时期内的工作做出安排和筹划的通用文书。
（二）特点
1.目的性
国家行政机关、社会团体、企事业单位和个人的工作都有一定的目标。在财经管理方面，就是要运用一切现存的人力、物力、财力和其他资源，同时，创造各种有利的条件和环境，尽最大的努力实现既定目标。有鉴于写作计划都有确切的目的，因此，从管理层面的意义上说，计划也是实现未来目标的必要工具和有效手段，对日常工作和未来目标的实现过程可以发挥导引、激励、修正和检验的功能。
2.明确性
计划的时间、地点、目标、步骤和方法都有具体明确的表述。只有按照这些明确的事项去扎扎实实地做，才能实现计划的各项规定。进一步地说，计划的主旨所依据的国家宏观经济政策和环境是明确的，计划的目标所顺应本单位的微观经济发展指向是明确的，计划所凭借的现存的人力、物力和财力是明确的，计划所可能创造和利用的内外部条件和环境是明确的，否则，计划将是无法实践的一纸空文。
3.预期性
计划是尚未实现的工作状况，在文本上则表现为用语言文字表述的预期设想。但是，由于写作计划一般都事先进行了详尽而认真的调查研究，计划的目标和内容合符财经管理工作的客观实际和发展规律，所以经过努力都是能够变预期设想为具体现实的。当然，计划要真正做到主观预期和客观现实的一致，需要写作计划时实事求是，一切从实际出发，切忌随心所欲或者掉以轻心。只有这样，才能够使预期的未然经由应然、必然转变为实然。
4.科学性
写作计划实际上是对未来工作的决策和部署，事关今后时间、地点、人力、物力和财力的调配和统筹，事关本单位财经管理工作的目标实现和效益提升。因此，科学的计划对未来全部工作的进程是举足轻重的。科学性一方面取决于写作计划者的思想、立场和态度正确与否，另一方面取决于数据、信息、原理、专业、机制、标准等运用的恰当与否。科学性强的计划将使未来目标实现的经济效益最大化。
5.可行性
计划的可行性是写作计划的本质要求，在严格的意义上来说，缺乏可行性的计划不能称之为名副其实的计划。计划的可行性意味着能够一步一个脚印地接续实践，一个项目一个项目地连续操作，最终完成计划预设的目标。可行性不是臆想，而是指计划目标的预设符合经过努力可以实现的要求，而且每一个既定未然计划都应该比前一个已经完成计划在目标上有所提高，这样才能够体现本单位工作是在不断进步。
（三）种类
根据不同的标准，可以将计划分为不同的种类。
1.按照内容来分
(1)综合性计划
综合性计划涉及工作的方方面面，是一定时期内工作的全局性安排，如国家层面的社会发展计划、国民经济计划等，本单位层面的年度工作计划等等。整体观念和全局观念对写作计划至关重要。
(2)专题性计划
专题性计划是指对某一个领域的某一项专门性工作做出的安排，如国家层面的国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的规划，确定了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七个重点产业的发展路径等；本企业的生产计划、营销计划等等。写作专题性计划需要具备必要的专业知识和技术背景。
2.按照范围来分
有国家计划、地区计划、系统计划、部门计划、单位计划、个人计划等等。
3.按时间来分
有多年的长期规划、中期规划、短期规划，有近期的年度计划、季度计划、月计划、周计划等等。规划的写作比一般计划更加注重内容的宏观性、整体性和全面性。
4.按照详略来分
“安排”是时间比较切近、内容比较具体的计划。“方案”是内容比较繁杂、全面的计划。“要点”是内容比较简明、概括的计划。“计划”的内容比较具体、详细。“设想”是内容比较粗略、显现雏形的计划。
（四）作用
1. 部署与协调
财经管理工作内容丰富而繁杂，需要事先进行科学合理的设计和统筹。有了计划，经济工作就有了明确的奋斗目标和具体的实施步骤，就可以协调领导和职工个人、部门和班组集体的行动，进而增强工作的主动性、规范性，减少盲目性、散漫性，使工作有条不紊、按部就班地进行，保证企事业单位全部经济活动顺利展开。
2. 约束和督促
计划本身是对工作进度的组织和控制，对工作质量的考核与检查，无论对领导还是对职工个人都有必要的约束和督促作用。现代意义上的财经管理是通过财经管理模式来进行的。财经管理模式是在相应管理理念指导下建构起来，由一定的方法、模型、制度、工具、程序组成的行为体系结构。计划通过发挥约束和督促的作用，可以使财经管理模式高效运行，进而达到预期计划目标。
3. 指导与推动
计划是领导者实施长效管理，建立正常的工作秩序，提高工作效率的重要手段。一方面，领导者可以利用计划的规定内容指导全体职工开展工作，当情况发生变化的时候，还能够及时进行调整，确保计划任务的完成；另一方面，领导者还可以运用计划目标作为杠杆，激励职工努力工作的积极性、主动性、自觉性，推动事业又快又好的发展。
二、写作
（一）标题
一般由单位名称+期限+事由+文种名称组成。例如：
××市财政局2010年财政干部培训计划
有时候制订计划考虑相关问题还欠成熟，需要进一步讨论、修改或者试行，可以在标题之后用括号标注“草案”、“试行”等字样。例如：
××股份有限公司Ａ股股票期权计划（草案）
（二）正文
计划的正文一般由开头、主体、结尾三个部分组成。
1.开头
开头要阐明指导思想，交代依据，概述情况，直述目的，要写得简明扼要，突出中心。
2.主体
主体是计划的核心内容，一般分为三大部分来展开。第一部分要阐明在“什么时间”“做什么事情”，要分条列项地明确计划时限和工作目标；接着，第二部分要阐明“做到什么程度”，提出相关的工作要求和达到标准；然后，第三部分要阐明“怎样去做”，要列举实现工作目标的具体措施与方式办法。这三大部分内容既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白，可操作性强。三个部分的内容之间一般采取并列式结构，单个部分的内容之间一般采用递进式结构。计划时限、工作目标、要求标准、措施办法通常被称之为计划内容的“四要素”，写作主体时不可缺少这四个要素。
3.结尾
结尾要适当展望未来，提出简练号召以鼓舞士气，也可不写结尾。
（三）落款
正式成文时间一般置于正文右下方。也可以置于标题之下、正文之上，居中。
（四）写作要求
第一，遵循对上级负责的原则。要坚决贯彻执行党和国家的有关方针、政策和上级的指示精神，反对本位主义。
第二，坚持切实可行的原则。要从实际情况出发，定时间、定目标、定标准、定措施，既不要因循守旧，也不要盲目冒进。
第三，讲究集思广益的原则。要深入调查研究，广泛听取群众意见、博采众长，反对主观主义。
第四，贯彻突出重点的原则。要分清主次和轻重缓急，突出中心，以点带面，条理清楚，不能眉毛胡子一把抓。
第五，注重防患未然的原则。要充分估计实施计划时可能出现的困难，要有必要的防范措施或修正办法。
例文点评
××省工商行政管理局
2009年全省工商系统电子政务建设推进计划
（2009年4月13日）
根据全省工商行政管理系统信息化建设与电子政务发展规划，结合2009年全省工商行政管理工作重点，特制定本计划。
一、主要工作目标
2009年电子政务工作的主要目标是：加大综合业务软件各业务模块在全省系统的应用深度和广度；提高市场主体分类监管等业务数据的可靠性和可利用性；完善全省统一电子政务工作平台的实际应用；提升全省工商系统服务、诉求、监管、维权等业务工作的网上办理程度、质量和效能；实现视频会议、远程教育等内部管理工作的信息化，全面提高工作效能。
二、推进任务及安排
（一）加大综合业务软件各业务模块的应用深度和广度
1．项目目标各市、州、县工商局100%应用《××省工商系统综合业务系统》的各功能模块；已经实现流程化办理的业务工作100%通过业务系统在网上办理。
2．进度安排：6月份进行一次全省半年抽查，检查市、州、县的落实情况，形成检查报告。年终进行一次全省抽查，形成《全省工商系统综合业务系统应用情况报告》。
3．责任分工牵头单位：电子政务室。
协助单位：省局各业务处室、信息中心。
（二）完成《××省工商局公众诉求系统》与《12315申投诉举报系统》的整合、应用工作
1．项目目标在现有12315申投诉举报系统的基础上，整合增加互联网公众诉求系统功能，使12315系统在现有功能上增加公众信息咨询、服务请求、诉求提交的功能，并实现全省工商系统联网办理，形成高效、便捷、亲民的12315公众互动平台。
2．进度安排：4月1日至4月30日，完成对公众诉求系统与12315系统的整合的需求调研；5月1日至5月30日，进入系统整合开发阶段；6月1日至6月31日，测试运行、修改完善，集中培训市州工商局诉求处理人员；7月1日，全省统一使用整合后的12315平台处理公众诉求。
3．责任分工牵头单位：信息中心。
协助单位：电子政务室。
（三）××省工商系统远程教育培训系统建设
1．项目目标建设完成覆盖全省工商系统的远程教育培训系统，建立业务工作与法律知识数据库、业务工作试题库，初步实现全省工商系统业务培训、评估考核、专题讲座、学习交流远程网络化。
2．进度安排：4月1至5月15日，完成《远程教育培训考试系统》的采购工作；5月15日至6月31日前，编制试运行方案，安装调试远程教育培训考试系统，选定市、县局试运行，完成试运行测试；7月1日至7月30日，对全省工商系统分级授权开放使用；8月1日至8月30日，项目验收。
3．责任分工牵头单位：工商干校。
协助单位：人教处、信息中心。
（四）××工商系统办公自动化系统推广应用
1．项目目标建成省、市（州）、县（市）、工商所（分局）四级连通、一体化的日常办公系统。
2．进度安排：4月30日前，完成新版OA系统在市州工商局的部署；5月1日至6月30日，新版OA系统试运行；7月1日至7月30日，对试运行状况作出评价，解决试运行中发现的问题，全省工商系统正式启动新版OA系统。
3．责任分工牵头单位：信息中心。
协助单位：办公室。
（五）省工商局门户网站改版
1．项目目标按照政务信息公开和服务型政府建设的要求，结合建国60周年纪念活动，对省工商局门户网站进行改版，进一步增加完善省工商局门户网站服务功能，使省工商局门户网站更好地为工商工作和社会公众服务。
2．进度安排：7月1日至7月30日，在对现行省工商局门户网站结构以及模块功能调研的基础上，确定改版方案；8月1日至8月30日，对网站进行改版；9月25日，改版后的新网站上线发布。
3．责任单位：电子政务室。
（六）工商系统网络视频会议系统建设
1．项目目标实现省工商局到市州工商局的会议和专题培训讲座网络视频化，一般情况下省工商局组织的全省工商系统会议和讲座均使用视频会议系统完成。
2．进度安排：4月1日至5月20日，制定招标书，完成政府采购；5月20日至7月30日，完成省工商局及市州工商局视频会议系统建设；8月1日至11月30日，完成县市工商局视频会议项目建设；12月1日至12月30日，系统测试及完善，项目验收。
3.责任分工牵头单位：信息中心。
这是一篇专题性工作计划，是提高政务效率和管理水平的重要环节。标题表述了本年度工作范围和专项工作内容，一目了然。因为该工作涉及面广，所以开头用语比较郑重。第一部分交代工作总目标，中心突出。第二部分采取分条列项的写法，逐一陈述计划内容，时间、单位、范围、责任、项目等具体明确，有利于落实、指导和推进工作。六大部分相对独立又相互联系，专项工作本身自成一个有机整体。语言平易通顺，结构井然有序。
思考与练习
一、填空题
1. （）是根据单位性质和组织要求，事先对未来一定时期内的工作做出安排和筹划的通用文书。
2. 在财经管理工作的程序当中，计划处于基础和（）的位置。
二、判断题
1. 计划是尚未评价的工作状况，在文本上则表现为用语言文字表述的预期设想。
2. 开头要阐明指导思想，交代依据，概述情况，直述目的，要写得简明扼要，突出形式。
三、简答题
1. 为什么说计划具体科学性的特点？
2. 计划的约束和督促作用是什么？
四、评析题
请认真阅读下面一则公文，分析其在写作方面的特点。××县经济贸易委员会2007年纠风工作计划
（2007年12月13日）委属各单位：
2007年，县经贸委纠风工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党代会和人代会精神，坚持紧贴中心，服务大局，突出重点，狠抓特色的工作思路和要求，积极做好以下纠风工作：
一、开展治理纠风治乱宣传教育，努力促进行业风气根本好转
要认真贯彻落实上级精神，把纠正行业不正之风及效能监察工作作为一项重要工作，切实抓出成效。认真组织好纠风治乱工作的宣传教育活动，特别要开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，建立和完善纠风治乱教育制度，增强教育的经常性、计划性、针对性和有效性，充分发挥宣传教育在纠风工作中的重要作用。
二、继续抓好民主评议行风工作，促进行风政风建设
严格按照县委、县政府的统一安排和部署，依照“上下联动、内外结合、群众参与、评议部门、覆盖行业”的原则，充分发扬民主，充分依靠群众，创新评议方法，规范评议程序，提高评议质量，形成“纠、评、建”相互促进的长效工作机制。
三、发挥纪检监察职能作用，着力优化经济发展环境
结合机关效能建设年活动，要进一步加强纪检监察工作，大力整治和优化发展环境。对涉及经贸委政风行风和经济发展环境方面的投诉，有诉必查，查实必处，限时办结。同时，政务服务中心窗口建设，不断提高服务水平。要对在全县大、中、小企业的服务事项、工作作风和办事效率方面存在的突出问题，进一步加强效能监察。
四、完善监督制约机制，切实规范工作行为
要深入开展政务公开活动，对事关企业或职工切身利益、应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动向社会公布，确保人民群众的知情权、参与权、监督权，切实增强办事透明度。
五、围绕群众关注的突出问题，认真做好“四个坚决纠正”工作
一是坚决查处和纠正在企业改制过程中侵害职工利益的问题。二是坚决纠正企业破产、重组、改制中不落实县委、县政府有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。三是认真解决拖欠职工工资的问题。四是坚决纠正和规范机关建设问题。
六、加大监督检查力度，严肃查处各种不正之风案件
要加强监督检查，把监督检查作为促进纠风工作落实的重要措施。经贸委纪检监察部门要充分履行监督检查职能，积极开展监督检查，促进各科室工作人员规范行政行为，保证政令畅通；要坚决查办委内各类不正之风案件，切实维护人民群众的利益。要不断提高办案工作的能力和水平，特别要严肃查处发生在本委内的不正之风和严重侵害群众利益的案件，对涉案的违法行为，坚决惩处，决不姑息。
二○○七年五月二十八日
五、写作题
请结合个人学习或工作实际，撰写一份个人年度学习或工作计划。
第三节活动策划书
一、概述
活动策划书围绕本单位的中心工作而制定，是某一项活动全面策划并且成熟的表现形态，通常以文字或图表为载体。其写作目的是在实施某一项重要活动之前，将思路、内容与程序客观地呈现出来，以便有效地指导活动实践。就企业而言，活动策划书是从属于企业的整体发展思路和市场拓展模式的，要根据企业的具体情况和市场形势来制定。一份产品营销活动策划书，将对新产品上市、打造产品品牌、促进产品销售、扩大企业的社会影响产生直接的影响，所以，在一定程度上具有广告传播和新闻报道的性质。
（一）定义
活动策划书是国家行政机关、社会团体和企事业单位根据既定工作需要，为了开展某一项活动而事先制定的通用文书。
（二）特点
1.目的性
活动策划书的制定具有明确的目的。这种目的包括本单位事业发展的长远目标，以及既定工作的近期目标。就长远目标来说，当下的活动策划书是为了实现本单位事业发展的长远目标而采取的阶段性行动之一。就近期目标来说，活动策划书是为了完成本单位当下某一项既定工作任务而实施的具体行动。实现近期目标是实现长远目标的基础，实现长远目标依靠实现近期目标的积累。因此，制定活动策划者必须具有宏观思维和微观思维，活动策划书既要符合近期目标的要求，又要符合长远目标的要求。
2.期待性
活动策划书的制定具有大众传播与大众接受的期待视野。活动策划书是面对潜在的大众的。从大众传播的角度来看，活动策划书考虑到大众的参与和互动，也期待大众融入活动的全过程，旨在通过大众的主动参与及积极互动，把活动策划的目的灌输给大众，进而实现活动策划的目标。从大众接受的角度来看，活动策划的每一个事项都考虑到大众的接受习惯、接受心理和接受能力，只有与大众的接受习惯、接受心理和接受能力相一致，活动策划才能够真正圆满地实现既定的目标。有的活动策划书会引入公益性活动，这种非功利活动具有一定程度的广告和新闻价值，也都充分考虑到满足大众的期待视野问题。
3. 阐释性
活动策划书具有深层阐释功能。制定活动策划书的重点不在于广告宣传和新闻传播，而在于设计丰富的活动内容和多样的活动形式，旨在通过不同的侧面和层面，将活动的目的立体化地阐释出来并且传达给大众。广告宣传和新闻传播所具有的属性、特点和表述方式，决定了不能够采取全面陈述的手段来揭示活动策划的目的。但是，活动策划则可以用丰富多彩、灵活多样的形式，把活动策划的目的揭示得清清楚楚、明明白白。例如，就企业产品营销来说，通过大众的参与和互动，活动策划就可以把企业要传达的目标信息揭示得淋漓尽致，使大众耳闻目睹并亲自得到体验，进而认可和接受产品。
（三）种类
根据性质来分，活动策划书主要有营销主导型、传播主导型、公关主导型和全面综合型四个种类。
1. 营销主导型活动策划书
指以企业产品销售盈利为主要目的、品牌宣传为辅助手段的活动策划书。 例如，山西省成功地举办了多届国际牛奶日，经过落实国际牛奶日策划书规定的内容，国内数十家实力雄厚的奶制品厂商围绕着“为国民强壮加杯奶”的主题，在国际牛奶日期间纷纷展销本企业的优质奶产品，大大增强了国民奶营养的保健意识，促进了国民饮用奶的习惯，同时掀起了一次又一次奶产品促销、热销的高潮。
2.传播主导型活动策划书
指以某一公益性主题宣传普及为目的的活动策划书。例如：荆门电视台经过多年的探索，制定完善的切实可行的活动策划书，逐步将《携手奔小康》服务三农大型公益活动打造成为电视台的品牌。该公益活动每年分春季和秋季两次举行，时间选择在春耕、秋种前夕农民最需要服务的时候。活动现场一般都选择在交通相对不便、信息比较闭塞的边远农村，每次活动都吸引了数万农民参与，使服务三农、大力促进农村经济发展的理念深入人心。
3.公关主导型活动策划书
指根据工作的需要，以公关交谊为目的的活动策划书。例如：文艺晚会、联谊舞会、节日酒会、颁奖仪典等等。这种活动侧重增强和联络人们之间的感情，形式丰富多彩，唱歌跳舞、诗歌朗诵、现场作诗、即时绘画、问题抢答、游戏猜谜等活动常常是不可缺少的。此外，在开业庆典、奠基典礼、周年庆典、商贸礼仪、展览仪式等场合，领导参与开幕、致辞、闭幕等活动，往往能够不断掀起活动的热潮，促进公关交谊活动。
4.全面综合型活动策划书
指兼顾营销主导型、传播主导型和公关主导性的活动策划书。例如：2010年，江西省主办了中国鄱阳湖国际生态文化节，有国内外345家知名文化企业参展，吸引招商引资项目162个，总投资额1030.16亿元，有15.13万人次的观众观展，全方位、多角度地展示了江西绚丽的生态风光、厚重的文化积淀、强烈的科学追求、崭新的发展景象。文化节是一个宏大的系统工程，精心制定的活动策划书是该文化节获得圆满成功的关键之一。
（四）作用
1.奠定活动基础
活动策划书是开展活动的基础。开展活动都有特定的主题，活动的项目创意、形式构成和流程设计都有确切的定位。只有明确活动的主题，才能够找准项目创意、形式构成和流程设计的准确位置。在找准项目创意、形式构成和流程设计的准确位置的过程当中，用文字梳理能发现其中的正确和错误，从而及时加以修正，避免活动运作中出现偏差。不仅如此，就一个企业来说，制定产品营销活动策划书，可以借此摸清楚家底，对产品资源进行发掘和整理，使企业决策更加正确，从而发挥产品在市场竞争中的独特优势。
2.提高社会影响
活动策划书创意新颖、突出而且具有可操作性，活动就会事半功倍。就一个企业来说，产品营销活动策划书具有创新意义和可操作性，就能够扩大企业的形象宣传效果，提高企业的社会知名度，增加产品的社会美誉度，提升产品在市场的占有率。尤其是产品营销活动往往邀请大众参与和互动，企业和产品能够现身说法，直接与大众见面交流。产品经受了大众的现场检验，企业的社会影响力就能够即时扩大和提高。从这个意义上来说，活动策划书可以弥补广告和新闻远离大众的不足，使企业在激烈的市场竞争中稳操胜券，立于不败之地。
3.实现工作目标
活动策划书是活动的依据和指南，是依靠团队的合作来实现创意新颖、突出及可操作性的，进而实现本单位事业的长远目标和近期目标的。就一个企业来说，成熟的产品营销活动策划书立足于企业的当下利益，旨在实现的工作目标又包含四层意思：一是创造企业所刻意追求的社会价值和经济价值；二是探索解决企业生产当中存在的问题，增强企业的管理能力和创新能力；三是促进企业的人力资源、物力资源、财力资源、社会资源等协调发展；四是通过活动的实施，预测、了解和掌握企业未来的市场竞争态势，以及大众对产品的真实消费需求。
二、写作
（一）标题
活动策划书的标题有两种形式。
1.单标题
一般由单位名称+事由+文种组成，或者由事由+文种组成。例如：
陆峰医疗器械贸易有限公司周年庆典活动策划书
春节优惠购物月活动策划书
2.双标题
上面一行标题是正题，表述活动主题。下面一行标题是副题，表述活动中心和事由。例如：
快乐生活，轻松工作
——光大银行××分行建行6周年文艺晚会活动策划书
（二）主体
1.主题
写明活动的核心内容。主题下辖形势分析、总体目标、阶段任务、活动性质、创意说明和期待结果。
2.时间
写明活动全程的起讫日期以及安排活动的具体时间。具体时间包括活动开始时间、活动当中各个阶段和各个环节的承前启后时间、活动结束时间。
3.地点
写明活动场所的确切地址，包括中心场所和各个分场所。
4.单位
写明参与活动的各个工作单位，如主办、协办、联办、承办、赞助等单位。
5.人员
写明参与活动的组委会人员、出席人员、工作人员，包括团队人员组成情况。
6.流程
写明按照活动程序和人员分工来进行的各项活动的细节，如内容板块、活动规则，操作步骤、评价标准、获奖等级、获奖数量、奖品形制、颁奖方式等等。必要时也可以采取图表的形式说明流程。
7.其他
除了必须具备以上六个基本要素之外，制定活动策划书时还需要认真考虑如下因素：筹备方案，协调会议，应变方法，系列过渡，经费预算，联系方式，宣传战术，音响管理，录音摄像，安全保障，会场布置，后勤服务，媒体公关，自然环境，活动总结等等。
（三）落款
在主体右下方署作者名、成文日期。
（四）写作要求
第一，明确写作目的，保证开展活动有很强的针对性和现实意义，能够取得实际成果。
第二，事先要进行深入细致的调查和可行性研究，使开展活动的大众传播与大众接受的期待视野有机统一。
第三，周密思考，精心策划，严谨写作，合理布局，科学论证，确保活动策划书的可行性和效益性。
例文点评
××市节能减排公益活动策划书
一、活动背景
近年来，大地震、强台风、沙尘暴、高温干旱、极端降水……全球灾害性天气频频发作，危害越发严重。根本原因是人类在生产生活中碳基燃料消耗过大而造成的全球气候变暖——极端天气只是能源消耗问题的一个折射而已。地球资源环境的红灯成为一种连绵的警告，节约能源、保护环境已经成为世界各国执政方略中的重要议题，也是老百姓生活中必须身体力行的责任。
节约能源、保护环境用现在通行的说法做法就叫“节能减排”。节能减排指的就是减少能源浪费和降低废气排放。节约能源毋庸多说，就是国家要采取各种措施动员企业及国民节约水、电、油、气、煤等能源资源，尽量采用可再生能源、新能源，这一点地球人都普遍知道。
减排就不那么通行，有人说：减排是政府和企业的事，和我们老百姓关系不大！这句话只说对了一半，应该是减排不止是政府和企业的责任，也是老百姓身边的事，和每个人都有密切关系。我们衣食住行中要产生许多垃圾和排放许多污染环境的废气，能够有序地投放垃圾和减少废气排放，就是减排的内容，就是公民为保护环境做出了自己的贡献。
拯救地球环境就是拯救我们自己，拯救行动从您知道节能、减排的那一刻开始。
感谢社会各界对本次活动的大力支持！
二、活动宗旨
促进××省申报国家低碳经济试点省，配合××市建设“低碳城市”的发展目标。面向民众宣传推广节能、低碳技术，引导低碳消费新理念，倡导市民积极参与和建造低碳的和谐社会。
三、活动目的
1．通过系列宣传活动引发××市民积极参与节能减排行动，增强市民的节能减排意识。
2．宣传教育××市民养成节能、低碳的生活习惯。
3．宣传新型节能减排技术、产品、企业，推广节能、低碳的生活方式。
四、活动主题
节能减排促环保，绿色低碳创和谐
五、主办单位
××市红十字会
六、承办单位
××省豫王防水材料有限公司
七、协办单位
欧亚卖场家具广场、优琦家居木门、吉大星瑞环保净化有限公司、××省望龙餐饮管理有限公司、××东北风艺术学校、翰龙武术文化表演团
八、活动时间
2010年7月13日15：00—17：00千人签名、节能环保知识宣讲问答及宣传。
2010年7月13日19：00—21：00大型公益文艺演出。
九、活动地点
文化广场、儿童公园、胜利公园、亚泰富苑
十、参与人数
1000人以上。
十一、活动内容
（一）“节能减排促环保，绿色低碳创和谐”节能环保产品、环保知识宣传会
通过现场展览，宣传节能环保技术、节能环保产品、节能环保企业，来展示当前我国环保领域发展的最新动态。通过宣传节能环保知识来宣讲人人参与节能减排的重要意义。通过开展此项活动能够在现场引发群众参与和讨论，高效地宣传和推广新产品、新理念，帮助广大市民投入到节能环保的实际工作当中。活动现场将由企业宣讲员向现场群众及时宣传节能环保信息，讲解节能环保技术及产品知识。营造人人争做节能标兵的良好氛围。
(二)“节能减排促环保，绿色低碳创和谐”大型公益演出
通过大型文艺演出来吸引更多的群众关注我们的节能环保公益活动，派发节能减排全民使用手册。同时，在演出过程中穿插节能环保知识问答，以答对有奖的方式鼓励群众参与到活动中来，从而达到本次活动普及节能环保知识的目的。
（三）“节能减排促环保，绿色低碳创和谐”千人签名
通过海报宣传、传单宣传、横幅宣传、网站和媒体宣传，让××市民最大范围地了解关于节能减排的活动内容，以及节能环保知识，最后在活动现场的“节能减排促环保，绿色低碳创和谐”千人签名布上签名支持。
十二、活动筹备
1．场地
2．政府、企业、媒体、社区推广
3．宣传物资采购制作
十三、活动原则
1．协办单位的范围必须是环保型企业或环保相关企业。
2．活动现场禁止存在商业买卖行为。
××市红十字会
2010年7月2日
这是一篇公益性活动策划书，面向广大市民宣传节能减排、发展低碳经济、构建和谐社会的理念。策应省政府和市政府建设低碳经济城市的重大决策，注重普及性质，时代感强，定位准确，具有积极的现实意义。标题完整，主题鲜明，内容比较全面。对形势背景的分析比较详细，对活动内容的分类清楚明白，阐述比较深入。写作基本要素齐全，形式简明，体例比较规范。
思考与练习
一、填空题
1. （）是国家行政机关、社会团体和企事业单位根据既定工作需要，为了开展某一项活动而事先制定的通用文书。
2. 制定活动策划书的六个基本要素是（）、时间、地点、单位、人员、流程。
二、判断题
1. 活动策划书围绕本单位的中心工作而制定，是某一项活动全面策划并且成熟的再现形态。
2. 活动策划书创意新颖、突出而且具有可操作性，活动就会事半功倍。
三、简答题
1. 比较活动策划书与广告传播、新闻报道的异同。
2. 活动策划书旨在实现的工作目标包括哪些具体内容？
四、评析题
请认真阅读下面一份活动策划书，然后分析其内容和写作特点。
××药业营销总部征文比赛活动策划书
一、活动目的
“锄禾日当午，汗滴禾下土。”无论是终日拼搏在市场一线的经理们或是埋头苦干在厂部的员工们，大家用汗水和辛勤为自己的事业、为公司的发展、为“血络通胶囊”的品牌建设，增添了一道道绚丽的光彩。为了加快企业文化创新的步伐，增强企业员工的凝聚力，公司决定举办这次征文比赛。期待大家拿起笔和纸，捕捉自己闪烁的灵感，写出在与××药业风雨同行中的点点滴滴，写出自己心中的美丽，写出自己心中的明天……
二、活动主题
1.谈谈你对企业、产品的看法；
2.谈谈你对销售、管理、售后服务的经验与体会；
3.谈谈你在工作中感人的事迹。
三、活动要求
1.题目自拟，文体不限，随笔、论文、散文、诗歌、书信等均可；
2.字数不少于500字，诗歌字数不限；
3.主题鲜明，语言流畅，思想内容要积极向上，艺术性独到；
4.稿件必须在2010年8月31日前投递到位，并注明作者真实姓名。
四、活动对象
公司内部员工、市场部经理
五、活动时间
2010年7月28日—2010年8月5日活动前期宣传；
2010年8月5日—2010年8月31日稿件征集；
2010年9月1日—2010年9月10日活动评审、奖品兑现。
六、参赛方式
1.纸质文档：将稿件邮寄至公司营销总部×××（收）；
2.电子文档：在公司网站上发布，网址：www。hw-YY。com（员工中心：天天快乐栏目）；
3.将稿件发至电子邮箱：pinguo265@sina。com(邮件主题为“征文评比”)。
七、征文评比细则
1.评审组成员：钟××、李××、蒋××、魏××、张××。
2.评审方式：经过五位评委打分之后，去掉一个最高分，去掉一个最低分，计算出最后的平均分，根据最后的所得分数依次排名；
3.评分标准：
A．内容紧扣主题： 30分
B．内容积极向上，富有生活气息：20分
C．有独特的观点：20分
D．文笔通畅，条理清晰：10分
E．语言优美： 20分
八、奖品设置
一等奖：1名，奖励现金500元。
二等奖：2名，奖励现金300元。
三等奖：3名，奖励现金100元。
鼓励奖：20名，奖励精致礼品一份。
××药业营销总部
2010年8月2日
五、写作题
请联系个人学习或工作实际，以集体的名义写作一份学生或公司营销人员春节文艺晚会活动策划书。
第四节会议记录
一、概述
会议记录通常用于国家行政机关、社会团体、企事业单位和其他社会组织比较重要或正式的会议。当前，随着电子科学技术的发达，会议记录除了运用传统的笔录手段之外，还广泛运用录音和录像及其他先进科学技术手段。这样做的益处是便于提高记录的同步性、准确性、形象性，能够最大限度地再现会议情境。但是，从应用文写作而言，录音、录像只是重要的辅助手段，无论记录的科学技术手段如何先进，最终还是要将所录制的声像资料转换成书面文字。
（一）定义
会议记录是在场工作人员把会议的组织、进程和内容如实、准确地记录下来的通用文书。
（二）特点
1.原始性
会议记录是会议召开情况和议事内容的原始记录。所谓原始，就是所有内容都未经后来人的整理，是在场行使专门职能的工作人员与会议进程同步的最初的真正的文字记载。从这一个意义上来说，会议记录与会议简报、会议纪要有着很大的不同。会议简报和会议纪要也涉及会议召开情况和议事内容，但是，二者的内容都不是最初的真正的文字记载，而是经过了后来人的整理甚至加工、润饰。因此，在格式上，会议记录与会议简报和会议纪要的差异也甚大。
2. 完整性
会议记录对会议的时间、地点、主持人、出席人、列席人、议程等基本情况，对领导讲话、与会者的发言、讨论和争议、会议形成的决议和决定等全部内容，都要一一客观地记录下来，不允许记录人员有个人主观的随意选择。完整性意味着会议记录的内容是完全真实的。会议记录人员只有记录权没有选择权、改造权，会议的进程和与会者的发言必须如实记下，不能增添、删减，不能加工、提炼，不能移花接木、张冠李戴。
3.指导性
会议记录的指导性特点主要包含两个方面的意思：一是会议本身具有无可争辩的公认的权威性，二是会议记录集中反映了会议的主要精神和决定事项，事关本单位的切身利益和未来发展方向。会议记录作为与会人员向单位领导汇报会议内容、向广大干部群众传达会议精神的文字依据，一经面向本单位工作实际，就发挥着类似于指示、决定、决议等指挥性文件的功能和作用，将对本单位的广大干部群众的行为产生重大的影响。
（三）种类
根据不同的标准，可以将会议记录分为不同的种类。
按照性质来分，有例行办公会议记录、现场办公会议记录、联席会议记录、协调会议记录、座谈会议记录等等。
按照内容来分，有综合会议记录、专题会议记录。
按照方式来分，有详细会议记录、简略会议记录。
会议记录与会议纪要的区别如下：
（1）性质不同。会议记录是会议讨论发言的实录，属于通用事务性文书。会议纪要只记录会议要点，属于国家法定行政公文。
（2）功能不同。绝大多数会议记录不向社会公开，无须传达或传阅，仅仅作为资料归档保存。会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行，有的会议纪要还向社会公开。
（四）作用
1．执行决策的依据
会议记录忠实地记录了会议进程、会议精神、会议决定、会议安排等内容，如果在会议后期需要形成正式公文，要以会议记录为依据；如果不形成正式公文，与会人员在会后传达贯彻会议精神也要以会议记录为依据；与会人员在会后传达贯彻会议精神是否准确，也要以会议记录为依据予以检验。总之，在实际工作当中，广大干部群众贯彻会议精神或会议决策，归根结底，最终仍然是以会议记录的内容为行动的原始依据的。
2．制作文件的材料
会议记录是会议整体状况的全面反映。会议进行过程中连续编发的会议简报，会议后期制作的会议纪要，以及制定其他各种正式文件，都要从会议记录中汲取相关而必要的材料。写作会议简报、会议纪要和其他各种正式文件时，可以对会议记录进行一定程度的综合、提要、选择，但是，不得对会议记录所确认的内容进行一丝一毫的歪曲和篡改。因此说，会议记录是写作会议简报、会议纪要和其他各种正式文件的基础材料。
3．备忘查考的档案
会议记录作为会议情况和会议内容的原始凭证，在发挥了积极的现实功能和价值之后，可以归档保存备忘，继续发挥重要的供查考的历史功能和价值。时过境迁，人们可以通过已经成为历史档案资料的会议记录，复原和再现当年有关会议的真实内容和生动情境。比如说写作企业史、公司史、集团史，人们就可以通过大量会议记录的查考，了解企业、公司或集团的历史进程和发展脉络。
二、写作
（一）标题
一般由会议名称+文种组成。例如：
××公司2010年度财报会议记录
（二）正文
会议记录的正文一般由首部、主体、尾部三个部分组成。
1.首部
主要是说明会议的组织状况。具体事项是：
（1）会议全称。
（2）会议时间，即开始、休会和结束时间。
（3）会议地点，即会场名称或房间号码。
（4）会议主席或召集人、主持人，写明姓名和职务。联席会议应当写明主持人所在的单位名称。
（5）参会人员，即出席人、列席人、旁听人。不同性质的与会者要分类并写明姓名，单位、职务。由于会议的性质、规模和重要程度不同，有时出席人可以只写身份和人数，如“各部门经理共9人”。
（6）缺席人员。
（7）记录人。
2．主体
主要是记载会议的进程和内容，具体内容是：
（1）会议的议程和议题。议程与议题紧密联结，议程后面写议题。议题的记录要完整。
（2）发言情况。发言情况是会议记录的重点，包括发言人姓名和发言内容。详细记录要有言必录，并记录插话、争论、表态等等。简略记录记载发言要点。要尽量记录原话。
（3）会议结果，即对议题表决是否通过、缓议、撤销等，相应的表决的方式如口头表决、举手表决、投票表决、表决器表决等，以及同意、反对、弃权等表决统计数字等等。
（4）会场情况，即会议期间所发生的具有记录价值的情况，如掌声、笑声、迟到、早退、中途退场以及其他影响会议进程的情况。
主体部分一般是按照会议进程的时间顺序记录。
3．尾部
主要是署名。署名以示对会议记录的真实性负责。署名者包括记录人，审核人，发言人，法定的其他人员如公司的股东、董事等等。注明本会议记录共×页。
（三）写作要求
第一，区别详略。会议记录有详细记录与简略记录之别。详细记录是具体完整地记录参会人员的发言。简略记录是概括记叙会议的状况、参会人员的主要发言。记录人员事先要清楚会议的目的和性质，以便会议记录详略得当。
第二，真实准确。记录人员要有良好的思想素质、业务素质、文化素质，反应灵敏，记忆力强，语言文字运用能力高，善于分析、提炼、综合、概括。只有这样，才能够跟上会议进程的步伐，保证记录内容的真实准确。
例文点评
外汇与利率风险防范与管理理论研讨会会议记录
时间：2005年12月9日
地点：××政法学院友谊楼第三会议室
主持人：××市法学会金融法研究会总干事吴×教授
××市法学会金融法研究会副总干事宋××
记录人：××政法学院经济法硕士研究生周×陈×
主持人(吴×)：各位领导、各位嘉宾、老师们、同学们，下午好，很高兴我们今天聚集在一起来研讨外汇与利率风险防范的问题。首先我代表主办单位欢迎各位的光临，我先介绍一下今天到会的领导和嘉宾：……由××政法学院商学院、经济与商务研究中心以及××市法学会金融法研究会联合主办的外汇与利率风险防范与管理理论研讨会正式开始。首先，我们请主办单位的代表——××政法学院商学院院长宣××教授致辞。
宣××：尊敬的各位来宾、专家，尊敬的学校领导、各位老师、同学们，下午好。首先请允许我代表主办单位××政法学院商学院、××政法学院商务与经济研究中心对到会者的来到表示衷心的感谢。每年举行一到两次研讨会已经成为商学院的惯例，我们举行研讨会既是教学与科研要求的需要，也是对我们国家大事的关心，对我国改革开放献计献策的需要。……我们在此召开研讨会就是要让专家学者多多发表真知灼见，为推进我国的改革开放献计献策。最后，我预祝今天的会议取得圆满成功。谢谢大家！
主持人(吴×)：下面我们请××市法学会联络部主任张××女士讲话。
张××：各位来宾、各位老师、各位同学，大家好！今天因为史××副会长有事，不能前来参加这个会议，所以委托我到这里把他的几点意见转告给大家。……
主持人(吴×)：谢谢张老师。下面我们请××政法学院顾××副校长讲话。
顾××副校长：尊敬的各位来宾，下午好。今天以金融法研究会与××政法学院商学院组织此次有关利率与汇率风险防范的研讨会。……××政法学院商学院与经济法、金融法能够很好地结合，能够在上海的金融法的理论和金融理论取得一定成就，同时能够在全国有一定影响，这是我们近期的目标。最后，我在这里期望我们上海的同行能够给予商学院、金融法重点学科以支持。最后，我预祝这次会议能够取得圆满成功。谢谢！
主持人(吴×)：谢谢顾校长。这个简短的开幕式就到这里，接下来我们分两个专题讨论。第一个专题是外汇风险管理的专题，第二个是关于利率风险问题。首先，我们进入第一个专题的研讨。第一个专题有五位学者做专题发言。下面第一位发言的专家是来自中国人民银行××总部外汇管理处的陈××处长。大家欢迎。
陈××：各位领导、各位教授、各位来宾，大家好。今天借这个机会向各位教授学习。人民币汇率7月24日改革以后，我们一直及时关注社会各界对这次汇改的反映，今天利用这样一次机会了解学界对汇率机制改革的看法，这是我今天来的一个主要目的。关于汇率风险的问题，我今天谈的仅是我个人的看法，不代表我所在局处的观点。……
主持人(吴×)：谢谢陈处长。陈处长从实践上分析了我国汇率机制改革后的功能与意义问题，提出了一些法律问题。在自由发言时间里，大家有什么问题可以与陈处长讨论。下面我们请出××政法学院的贺××副教授。
贺××：各位专家、各位同学、各位领导，下午好。我给大家汇报的题目是“从国际收支平衡表与国际法看人民币汇率趋势”……
主持人(吴×)：谢谢贺××老师。下面我们请××大学法学院的陈××教授发言。
陈××：各位老师、学生，下午好。我们讲的汇率是经济全球化，贸易全球流动，就产生支付问题，但是货币与货币不相同就产生的问题，有相当大的风险，从法律上如何来防范，主要可以从三个方面来做：……
主持人(吴×)：谢谢陈教授。陈教授从几个方面论述了防范汇率风险的具体措施，特别是提出建立亚元区。下面我们请××社会科学院法学所的张××教授。
张××：我的发言分为四部分：……
主持人(吴×)：谢谢张教授。张教授主要谈了具体的外汇风险的控制问题。我们主题发言的最后一位是商学院的高×博士。大家欢迎。
高×：各位老师、各位同学，下午好。我今天主要讲的是人民币国际化对未来的风险问题。……
主持人(吴×)：谢谢高博士。现在花5分钟时间作为自由发言和提问时间。
祁×：我是商学院老师祁×。刚才大家对汇率利率风险防范问题谈了很多观点、方法、措施都很好。我想谈一个问题……
主持人(吴×)：我们这一关于外汇与风险防范管理的阶段告一段落，接下来开始第二阶段。现在请××市法学会金融法研究会副总干事宋××来主持第二阶段。
主持人(宋××)：第二阶段的讨论是关于利率风险的管理与防范的，首先请中国人民银行××总部的许××处长来讲一下“我国利率市场化进程中的风险管理”。
许××：很高兴来参加这次研讨会，我现在来讲一下有关自己专业方面的个人观点。……
主持人(宋××)：许处长是货币信贷处的处长，他今天在利率研究和调控的实务方面做了个精彩的发言。接下来由大连商品交易所的胡××博士给大家讲一下国债期货的问题，推出国债期货是中国期货市场上很轰动的一件事情。
胡××：各位老师和同学，大家下午好，很高兴今天来参加这次研讨会。……我现在讲三个问题：……
主持人(宋××)：刚才胡博士讲得很好，但是我有不同的想法，现在证券市场很低迷，中国是否到了金融衍生工具大面积推开的时候。下面请××政法学院宣××院长来发言，他的题目是“我国利率市场化的条件分析”。
宣××：很高兴能在这次研讨会上发言，刚才各位的发言很精彩，我这次发言的主题是我国利率市场化的条件分析。……
主持人(宋××)：宣院长给我们做了一个精彩简洁的发言，下面请××大成律师事务所上海分所的李××博士做一个有关风险识别和管理的发言。
李××：各位老师和同学大家好，我的发言题目是利率风险识别和管理……
主持人(宋××)：现在请××政法学院商学院的陈×老师来给大家讲一下。她的题目是“货币政策和内外经济均衡的协调”。
陈×：各位老师、同学，大家下午好，我今天想谈一下货币政策和内外经济均衡的协调，针对我国的汇率体制就相关问题谈一下……
主持人(宋××)：按照会议议程，接下来是自由发言提问阶段。
刘××：我整体的感觉是刚才各位老师是从经济学角度、从金融角度来讲防范汇率和利率风险的。……
许××：刚才讲到商业银行垄断位的问题，我是不主张增加银行的。……
主持人(宋××)：按照会议进程，进入小结阶段。现在请××政法学院商学院的宣××院长总结本次研讨会。
宣××：各位老师和同学，今天经过热烈的发言本次研讨会进入尾声。在这次会上大家发表了很多非常有价值的观点，越是个人的观点越是有价值。还有很多内容，会后可以再进行交流。……
主持人(宋××)：现在请××市法学会的副秘书长井×教授讲话。
井×：大家好，我们满怀着推进中国经济领域的改革的热情来这里探讨一些问题。我简短讲两个方面。……今天活动到此结束，谢谢大家！
这是一篇有关国际金融议题的学术会议记录。标题内容完整鲜明。首部事项基本齐全。正文的主体按照会议进程，如实而准确地记录了各位专家的发言，某些与会代表针锋相对的观点碰撞，充分体现了学术界会议的性质。因为是学术性研讨活动，会议无决策事项，所以无尾部。也正因为是专业研讨，所以全体与会人员的态度都很平和，语言都很谦逊，反映了平等交流的精神和风格。形式比较规范。
思考与练习
一、填空题
1. （）是在场工作人员把会议的组织、进程和内容如实、准确地记录下来的通用文书。
2. 会议记录的（）主要是记载会议的进程和内容。
二、判断题
1. 会议记录除了运用传统的笔录手段之外，不运用录音和录像及其他先进科学技术手段。
2. 简略记录是具体完整地记录参会人员的发言。
三、简答题
1. 谈谈你对会议记录完整性特点的看法。
2. 为什么说会议记录的主体部分一般要按照会议进程的时间顺序记录？
四、评析题
县级机关搬迁新址，涉及人、财、物等民生重大利益，考验着领导的管理水平。请认真阅读下面一则会议记录，然后从内容和形式两方面分析其写作特点。
××县党政机关整体搬迁听证会会议记录
时间：2010年4月2日上午
地点：××县国土资源局3楼会议室
主持人：蒋××
与会人员：向××、肖××、肖×林、付××、肖×红、向×生、龙××、龚×、肖×平、刘××、杨××、肖×豪、王××、杨×云、欧阳××、袁××、李××、周×、胡××
决策发言人：罗××
记录人：肖海×谢××
会议议题：××县党政机关整体搬迁决策听证
主持人：首先记录人清点到会代表人数，逐一点名，本次听证会应到会代表20人，实际到会19人（张××缺席）。记录人将到会人数情况向主持人报告，可以开会。
为适应现代办公的需要，确保县党政机关工作的正常开展，促进行政效率的提高，带动县城城市发展，县委、县政府在充分研究后，决定对县党政机关办公场地进行整体搬迁。为确保决策的公开、公平、公正，接受全县人民的监督，根据《××省行政程序规定》对重大行政决策的规定，今天在这里就县党政机关整体搬迁建设项目召开听证会。
首先我将参加本次听证会的人员构成情况向大家作个介绍：
本次听证会听证人4人。其中：听证主持人由我担任；决策发言人由罗××同志担任；听证记录人由肖海×、谢××同志担任。
本次听证会应到听证代表20人。县政府于2010年3月18日发布了举行县党政机关整体搬迁听证会的公告，听证会代表应在规定的时间内自愿申请参加，由于在规定时间内无人提交申请，因此本次听证会的听证代表是由县政府邀请参加的。其中：农村居民4人；城镇居民3人；相关的专家、学者2人；行业管理部门3人；社会各界代表3人；县人大城环卫委1人；退休老干部2人；新闻媒体2人。
经核实到会19人，符合法律规定，本次听证会可以举行。
会议第一项议程：请记录员宣布听证事项和听证会纪律。
记录人：1．听证事项。本次听证会的听证事项是：县党政机关的整体搬迁。2．听证会纪律：
（1）听证会代表在会上发言或者提问，须向主持人举手示意，经主持人同意后，方可发言或者提问。有关陈述、申辩和质证必须听从主持人的指挥。
（2）发言应简明扼要叙述自己的主要观点、意见、建议和必要的理由，为使每位代表都能发言，请各位代表提前准备好发言内容，每位代表要将发言时间控制在3分钟以内，相同意见不再重复陈述。
（3）会议开始后，请各位代表关闭手机或者将其设置在震动上。会议过程中，不得大声喧哗，不得随意鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动，也不得随意提前离开会场。
（4）未经主持人允许，不得录音、录像、摄影和采访。
（5）听证会代表的发言，由工作人员当场记录后交听证代表审阅，如无异议，请代表们在会议记录上签名。
（6）旁听人员、邀请与会人员和会务工作人员不在会上发言，如有意见可以以书面形式向县政府提交。
主持人：会议第二项议程：由我宣布听证会参加人的权利与义务。
1．听证主持人有权维护听证会秩序，有权批评、制止违反会场纪律的行为。
2．决策发言人应当对听证事项作充分、明确的阐述说明；听取听证代表的意见和建议；回答听证代表的提问。
3．听证会代表有权在听证会上就决策事项提出自己的意见和建议；有权就相关问题向决策发言人提问并得到答复；有权要求听证主持人提交相关资料。听证会代表人应当自觉遵守听证会纪律。
主持人：会议第三项议程：请决策发言人就县党政机关整体搬迁建设项目作说明。
罗××：县党政机关的整体搬迁很有必要而且可行，理由如下：
1．我县党政机关办公大楼建于20世纪50年代，占地面积29438平方米，建筑面积为9281平方米，现有县四大家及其他34个单位在此办公。除去会议、档案用房，人均办公面积不足3平方米，办公场地不能满足办公的需要，严重影响正常工作的开展。
2．现有的办公场地位于县城老城区中心，仅南面临路，且与大正农贸市场正面相对，人流量、车流量非常大，经常堵车塞车，交通事故频繁发生。
3．办公楼和干部职工宿舍楼互相混杂，机关安全保卫工作压力很大。
4．县党政机关现有办公楼建设年代久远，当时的设计和用材都较差，现多栋办公楼墙体已出现裂缝、部分房梁腐朽，其中有3栋办公楼被房产部门鉴定为C级和D级危房。
5．县党政机关办公场地新址选在洞口大道以北、文昌北路以东、德民路以南、新村北路以西所围成的区域。党政机关整体搬迁建设项目付诸实施后，可以配套接通两条纵向道路（文昌路、新村路），新建一条横向道路（德民路），可进一步完善城区道路网络，改善交通条件，缓解老城区交通拥挤现状，强化城市功能。
6．我县党政机关办公场地新址的选择，是县委、县政府经过深入调查研究，广泛征求意见后作出的战略决策。县党政机关整体搬迁建设项目竣工后，将会形成以党政机关新办公场地为核心的高品位住宅小区、医疗与金融服务区、商业小区，这些建筑将与蔡锷路、文昌路等形成高标准、现代化的建筑群体，从根本上拉动县城北区建设，提升县城城市品位。
7．虽然这一项目估计需要建设资金2亿元，但是资金来源可靠。资金主要来源于城北土地收益金、县党政机关现有办公场地拍卖款、财政拨款、银行贷款。
主持人：会议第四项议程：请听证代表们依次陈述意见。
李××：1.不投反对票。同意发言人的意见。但提出一点意见，不能影响干部待遇。2.应将民生问题，如自来水、小学、农贸市场建设放在优先考虑的地位。
袁××：原则同意搬迁。但提点想法，并不表示反对：1.与县情不太适合，我县属贫困县。很多媒体披露修建豪华办公楼。2.我县财力难以承受。自来水建设、学校建设等民生工程更为重要。还有乡镇办公条件还很差。3.资金来源是否可靠。干部待遇还没有兑现。提议资金用到应该用的地方，如沿江带建设。
欧阳××：1.表明态度。三个同意。同意整体搬迁。同意搬迁理由。同意新址的确定。2.工作建议。筹措资金，旧办公大楼应公开拍卖，阳光操作。新办公楼建设不能像雪峰广场那样操作，要干部出钱。要资金先到位再启动建设。新办公楼场地周围不能有环境污染。
肖×平：1.同意搬迁。同意发言人的意见。周边县市走在前头。搬迁能拉动县域经济发展。2.资金筹措方式可行。但不能影响干部待遇。3.县城开发不能过多铺开，要量力而行，保证重点。建议先推缓其他点的开发，以提高土地出让受益。4.征地要严格按法律政策规定，统一标准。
肖××：赞成搬迁。建议：1.要争取上面扶持。2.征地农民的养老保险要到位，失地农民在医保、计划生育、建设房屋交税方面都不如农民，标准要高。3.民生工程要搞好。
杨××：表示同意。提点想法：原址改建已不可行，只有另选新址建设。新址选址符合规划规定，能带动县城发展。建议：行政单位办公要适当集中，方便老百姓办事。广场要适当大点。场地要留有发展余地，但现在不能太过于豪华。
肖×红：同意搬迁，原有的办公场地已严重影响工作和生活。
杨×云：同意搬迁，很有必要，而且有可行性。三点建议：1.不能太豪华，要加快学校建设。2.资金来源，可提议在外及县内成功人士捐助。3.出卖旧办公楼要公开。
龙×：同意搬迁。原有办公场地已不适合时代要求，搬迁能拉动县城发展。建议：城市规划、经营城市意识要加强，基础设施要先行，提升土地价值。
向××：赞成搬迁，原有场地交通不便，停车无地方，不符合城市发展，还有搬迁能带动县城发展。建议：1.城北开发征地是我们的土地，老百姓强烈提出要落实社保，但至今没有落实，要求政府予以重视解决。2.新址占用我村活动场所已批地，要求协调落实我村活动场所用地。
付××：同意搬迁。但建议建设不能占用新农村建设资金。
肖×林：同意搬迁。资金来源同意杨×云的建议。
胡××：同意搬迁。搬迁符合土地利用总体规划，建议新址要留有绿地。
肖×豪：同意搬迁。新址征地占用我村土地，要求县政府予以安置补偿，不能要基层干部承受太大压力。
王××：同意搬迁。
向×生：同意搬迁。
龚×：同意搬迁。
刘×：同意搬迁。
主持人：会议第五项议程：请决策发言人就听证代表的质询和提问作说明、回答。
罗××：1.资金来源要多渠道筹足资金。银行贷款项目立项后，能争取上面资金扶持。两位老同志及杨校长谈的意见很好，新办公楼的建设一定要朴素实用。2.资金使用做到量力而行。3.工程建设要阳光操作，公开招投标，严防腐败发生。4.农民养老保险的问题。征地时一并将资金付到劳动局专用账户上。5.规划方面一定要留有余地的建议很好。6.征地方面要依法办事，把工作做细做到位，让被征地对象理解支持。
袁××：能不能把资金做个概算，做到心中有数好点，好向人民群众交代。
罗××：具体规划尚未出台，这个方案要面向社会公开招标，到时还要召开听证会选择方案。
李××：指挥部管理要加强，不能浪费，加强资金管理。会议招待不能发烟。
罗××：李老的建议很有指导意义，以后我们工作中一定注意。
主持人：尊敬的各位听证代表、参加人，从2010年3月18日县政府发布本次听证会的听证公告以来，我们严格按照程序开展了相关工作，在与会各位的大力支持下，听证会得以顺利召开。在会上，决策发言人罗××同志就县党政机关整体搬迁的相关问题作了翔实说明，各位听证代表分别作了质询、提问并发表了各自的意见建议；决策发言人就听证代表的质询和提问也分别作了说明和回答。我认为，各位听证代表的意见建议提得很好，说明大家对这件事的关心和支持。听证机关将认真梳理听证代表提出的意见、建议，及时形成书面听证报告上报县政府，供县政府做决策依据。
本次听证会议程全部结束，今天的听证会非常成功，感谢各位听证参加人的支持！请各位与会人员核对听证笔录并签名。
与会人员签名：（略）
五、写作题
请联系个人学习或工作实际，就在场参加的某一次会议写作一份会议记录。
第五节讲话稿
一、概述
讲话稿是国家行政机关、社会团体和企事业单位常用的一种应用文书。领导干部亲自动手撰写讲话稿，是一贯倡导的优良作风。当然，为了提高行政效率，撰写讲话稿通常是办公室的重要任务之一，是秘书的基本功所在。如果不会写作讲话稿，或者不能撰写符合领导要求的讲话稿，就不是一名称职的秘书。讲话稿同公文是近亲，均属于公务文书，但是，讲话稿不属于法定公文。讲话稿和发言稿在不用作公务文书时两者可以通用。如果用作公务文书，那么，讲话稿主要体现上级机关的观点，发言稿主要体现平级或下级机关的意见。
（一）定义
讲话稿是国家行政机关、社会团体和企事业单位领导在参加会议、出席仪式等公开场合发言时所使用的通用文书。
（二）特点
1.时效性
撰写讲话稿具有时间要求。一方面，领导或者办公室下达撰写讲话稿的任务是有时间限制的，撰稿者必须在规定的时间之内撰毕并事先提交给领导或者办公室。有的时候，遇到临时而紧急会议，领导或者办公室当天晚上布置任务，第二天上午八时上班就要使用，为了保证撰写讲话稿的质量，撰稿者经常通宵达旦地工作。另一方面，领导讲话是有时间限制的，因此，对讲话稿的篇幅有特定的要求，不能不顾具体情况随意写作，造成超时或减时。一般来讲，表彰、通报、庆典等会议讲话稿的篇幅和宣读时间也不宜过长，以免喧宾夺主。
2.针对性
会议的种类繁多，领导人的身份各异，讲话稿的内容必须根据会议主题和领导人的身份来决定。在撰写讲话稿之前，撰稿者必须深入了解会议的主题、性质、事项，讲话的场合、背景、对象，领导的意图、指示、要求，听众的身份、构成、习惯等，有针对性地把握讲话稿的内容和语言分寸。此外，撰稿者是以代言人的身份来写作的，因此，还必须尊崇、了解和体验领导讲话的个性、风格和习惯，讲话稿的语言表达要得体，既要准确、简洁又要通俗、生动，适当口语化，杜绝八股味，使讲话稿有现场感、生活感。
3. 原则性
领导的讲话有时候表达的是个人的意见，或者礼节性的愿望，但是，在绝大多数正式场合，表达的是上级机关的意见。因此，讲话稿的内容主要体现了党和国家的路线、方针、政策，以及在本地区、本系统、本单位贯彻执行的具体要求。所有这些意见或要求都具有严格的原则性，需要全体人员遵照执行。因此，讲话稿的内容必须在政治上与党中央保持一致，绝不能发表与之相悖的言论；不能缺乏全局观念，仅从本地区、本部门、本单位的利益出发，对党的政策和国家的法律、法规断章取义，各取所需，搞“上有政策、下有对策”的小动作。
4. 权威性
既然讲话稿在绝大多数正式场合代表了上级机关的原则性意见和要求，那么，讲话稿就一定要有指导下级机关工作的权威性。这种权威性来自于从根本上符合党的政策和国家的法律、法规，因地制宜地符合本地区、本系统、本单位的工作实际，有所创新地符合广大干部群众的事业追求和利益需要，个性鲜明地阐述了加快改革、促进工作、提高效益的独到观点，可行性强地提出了解决工作中遇到问题的方法。也就是说，这种讲话稿不但合情、合理、合法，而且于民有利、于事有裨、于国有益。
（三）种类
根据不同的标准，可以将讲话稿分为不同的种类。
按照性质来分，有一般讲话稿、辅助讲话稿、主旨讲话稿。
按照内容来分，有综合总结讲话稿、专题业务讲话稿。
按照形式来分，有要点讲话稿、全面讲话稿。
按照用途来分，有开幕词、闭幕词、祝词、欢迎词等等。
按照人称来分，有自拟讲话稿、代言讲话稿。
按照时间来分，有即兴讲话稿 、备用讲话稿。
（四）作用
1.阐明观点，表明态度
讲话稿是以领导的身份出现在公开场合代表领导机关发言，无论对人、对事或对议题，都要发表自己的看法，阐明自己的观点，表明自己的态度，严正自己的立场。这本质上是一种工作行为。因此，撰稿者在动笔之前，一定要认真学习吃透有关文件精神。在必要的情况下，撰稿者要列席有关重要会议，以便理解领导的意图，加深对有关文件的领会。这不是搞特殊化，而是工作的需要。反之，有的时候，领导讲话对党的政策和上级指示贯彻不好，不是领导有意抵制，而是由于撰稿者学习不够、理解不深造成的。
2.传达政令，布置任务
在绝大多数情况之下，领导的讲话稿是用来传达政令、布置工作任务的。尤其是在业务性很强的工作会议上，领导的讲话稿必然发挥着重要的传达政令、布置工作任务的作用。从这一种意义上来说，讲话稿的质量往往决定了会议的质量。而下级机关参加会议之后回到本单位传达会议的精神，主要就是传达领导的讲话，并据此落实领导在会议上布置的工作任务。所以，撰稿者动笔的时候，一定要有全局观念，要善于将上级指示与本地区、本部门、本行业的实际结合起来，使所传达的政令、布置的任务切实可行，经过努力能卓见成效。
3.推广经验，指导工作
在业务工作性会议上，领导一般都会概述基本情况，通过比较介绍先进典型，找出存在的差距和出现的问题，号召学习成功经验，加快本单位的发展。因此，讲话稿要把典型经验和存在问题抓准、抓好，闭门造车不行，也不能凭一知半解就动笔，必须深入调查研究，摸清情况。每一次在召开重要会议之前，撰稿者都要深入实际，通过调查研究摸清底数，把工作成绩、先进经验、存在问题和解决办法搞清楚，然后再动笔去写。实际经验丰富的撰稿者习惯于调查研究，同时又了解领导的意图，撰写的讲话稿往往有很强的指导性。
4.公务礼仪，交往联络
开幕词、闭幕词、祝词、欢迎词等讲话稿有很浓重的公务礼仪性质。但是，即便是公务礼仪性的讲话稿，也不是纯粹冠冕堂皇的客套话，而是按照必要的公务礼仪规范去撰写的。众所周知，公务礼仪指公务活动中应遵循的礼仪规范，包括公务行文礼仪、公务迎来送往的礼仪，公务会见会谈的礼仪、公务宴请招待的礼仪。这有助于人们之间联络感情，互相尊重，建立友好合作的关系。一般来说，在社交礼仪活动中，人们受到尊重、礼遇、赞同和帮助就会产生向心情感，形成友谊关系，进而有利于本单位面向市场经济工作的开展。
二、写作
（一）标题
讲话稿标题有两种形式。
1.单标题
由事由+文种构成。例如：
×××局长在“税收宣传月”启动仪式上的讲话
2.双标题
上面一行标题是正题，表述讲话主题。下面一行标题是副题，表述讲话事由+文种。例如：
依法诚信纳税，共建小康社会
——×××局长在年终税务大检查会议上的讲话
（二）落款
标题之下要代领导署名和写明讲话日期。
（三）称谓
根据会议的性质和与会人员的情况来撰写合适的称谓，如“同志们、朋友们”、“各位专家、学者”、“女士们、先生们”等，要求庄重、亲切、热情、得体。
（四）正文
讲话稿的正文一般由开头、主体、结尾三个部分组成。
1.开头
用简洁的语言开门见山地概述讲话的主题，说明讲话的缘由等等。开头要能够体现领导的身份、修养，讲话内容的性质、分量；要能够体现领导和听众之间的亲密关系，符合讲话的场合，造成一种融洽的气氛；要能够尽快控制听众的情绪，吸引听众的注意力。
2.主体
这是讲话稿的关键部分。写法上往往要根据会议性质、工作目的、特定场合和听众身份等来确定行文内容、组织结构和语言氛围。例如：
2010年春节团拜会致辞
县长×××
（2010年2月8日）
同志们、朋友们：
（以上称谓）
金牛辞旧春华启，虎啸新春气象新。再过几天，我们即将迎来2010年新春佳节。在此，首先，我代表县委、县政府向全县广大工人、农民、知识分子、各级干部，向驻××县的部队及武警官兵、公安干警，向所有关心、支持××县发展的各位同志、各位朋友致以节日的问候和新春的祝福！祝大家新年快乐！（明确主题）
（以上开头）
刚刚过去的一年，是××县经济社会发展史上极不平凡的一年。一年来，通过全县上下的不懈努力，××县经济社会迎来了一个高速发展期。全县生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、全口径财政收入、财政支出、招商引资到位资金6项主要经济指标比2008年实现了20%以上增长速度，其中，全口径财政收入增幅位居全市第一。在全省42个县市（区）县域经济综合实力发展指数排名中，我县由2008年度的第38位晋升到2009年度的第33位，一个年度一次性晋升5位，晋位幅度居白山地区之首。在全市2010年经济工作会议上，我县获得全市县域经济突破工作升级晋位奖、综合排序先进奖和招商引资工作二等奖的好成绩，县域经济综合实力排序首次进入全市三甲行列，受到了市委、市政府的表彰奖励。成绩来之不易，得益于全县人民、驻××县企事业单位及社会各界人士热诚关心、鼎力支持。在此，我代表县委、县政府向在座各位，并通过你们向为××县发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！（回顾成绩）
百舸争流破浪者领航，千帆共进奋勇者当先。今日××县，天时、地利、人和齐聚，新的征程，新的机遇，对我们提出了新的更高的要求。让我们在县委的正确领导下，紧密团结起来，以奋发有为的精神、艰苦奋斗的作风、百折不挠的斗志、锐意进取的勇气，万众一心，奋发图强，推动××经济实现爆发式增长，努力创造出无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩！（展望未来）
（以上主体）
最后，祝大家新春愉快，身体健康，阖家欢乐，万事如意！
谢谢大家！
（以上结尾）
不同的讲话稿有不同的写法。一般地说，讲话稿要集中阐述一个中心思想，主次要分明，不能面面俱到。主体的内容比较丰富，则可以采取按不同部分再分条列项的形式来说，有时也可以单列小标题，使层次清楚，逻辑性强，便于听众领会掌握。
3.结尾
讲话稿的结尾要能够照应全文，起到“收煞”的作用，使听众对全部讲话内容有清晰、完整、深刻的印象。讲话稿的结尾形式可以灵活多样，如表祝愿、提希望，发号召、征意见、提建议、下指示等等。
（五）写作要求
第一，正确处理理论指导和工作安排的关系。要把握理论指导精髓、言简意赅，要安排工作思路清晰、抓住关键，使讲话稿虚实有度、言之有物。
第二，正确处理场合变化和领导风格的关系。要立足不同场合，找准讲话切入点，要大胆创新，立意新颖独特，使讲话稿切合时宜、个性鲜明。
第三，正确处理全面完整和突出中心的关系。要准确把握会议主题、提炼共性与个性，要随时掌握工作动态、进行详细分类整理，使讲话主题鲜明、思路严谨。
例文点评
外国政府贷款合作交流会讲话稿
国家发展和改革委员会外资司巡视员×××
(二○○九年八月三十一日)
尊敬的××副部长：
尊敬的法国驻华大使×××××先生：
尊敬的德国、西班牙、葡萄牙、波兰政府驻华使馆，以及北欧投资银行、德国复兴信贷银行、法国开发署的官员和代表们：
女士们、先生们：
大家上午好。
首先，我代表国家发展改革委外资司对大家出席这次合作交流会表示衷心感谢，对有关国家政府及地区贷款机构，财政部、地方政府部门，以及国内招标代理、转贷等中介机构对我国利用外国政府贷款工作的大力支持表示衷心感谢。
借用外国政府贷款是我国利用外资的重要组成部分。改革开放以来，按照我国宏观经济政策和产业政策，紧紧围绕国民经济和社会发展规划，坚持把外国政府贷款用于固定资产投资项目，重点支持国家鼓励和重点发展的行业和领域，并按照国家关于西部大开发和振兴东北老工业基地战略，将外国政府贷款向中西部地区和东北老工业基地等倾斜，推动了当地的经济和社会发展。
截至2008年年底，我国累计利用外国政府贷款（日本政府贷款除外，含日本政府贷款为637亿美元）约227亿美元，生效项目数2373个（含日本政府贷款为2836个）。近10年来，外国政府贷款和国内资金结合，重点支持污水和垃圾处理、消防、集中供热、医疗卫生、教育等节能减排和社会发展领域。总体说来，项目执行情况较好，取得了较好的社会效益和经济效益，为提高我国综合国力、促进经济和社会发展发挥了重要作用。
在当前扩大政府投资拉动内需，各地方特别是中西部地区政府建设投资的需求较大，以及节能减排、环境保护领域投入不足的情况下，外国政府贷款仍然是政府投资资金的重要来源。我们要按照“突出重点、优化投向，规范程序、加强管理，改善服务、提高效率”的要求，不断提高借用外国政府贷款工作的水平。
下面，我就当前如何进一步做好借用外国政府贷款工作讲几点意见：
（一）积极促进中外交流，提高信息沟通的质量和效率
外国政府贷款国别多，每个国别的贷款条件、供货能力、优势领域均有差异。由于信息不对称或信息不充分，对外国政府贷款的使用造成一定影响。因此，我们不仅要密切跟踪各个外国政府贷款国别在贷款条件、领域、程序、采购限制等方面的变化，而且要通过加强与国外相关企业的交流，进一步深化对相关国别优势领域及其供货能力的了解。
财政部金融司会同我司共同举办此次外国政府贷款合作交流会是必要和及时的，有关国家政府和贷款机构也给予了高度重视。此次合作交流会将专题介绍贷款最新政策、条件、程序和有关要求，我相信，通过此次合作交流会，各地有关部门将更好地了解外国政府贷款的最新信息，可以更好地利用外国政府贷款优惠资金，推动本地区经济和社会发展。
我们希望，中外双方的外国政府贷款管理部门共同努力，促进地方政府部门、中介机构与外国政府贷款机构、企业之间的信息交流，建立良好的沟通渠道。
（二）优化贷款综合条件，提高工作效率
在实际工作中，我们了解到，项目单位选择外国政府贷款国别取决于贷款的综合条件和取得贷款的周期。在贷款的综合条件方面，贷款的利率水平、还款期限等固然重要，采购国别成分的限制以及能否用于土建也是项目单位考虑的重要因素。此外，项目单位特别重视从提出申请到获得贷款的时间周期。我们建议，中外双方共同努力，合理优化贷款综合条件，不断提高工作效率，缩短外国政府贷款项目周期，建立规范、高效的外国政府贷款工作机制。
（三）切实做好国别比选工作
国别比选是我们针对部分项目前期工作不充分的问题提出的改进措施。大家都知道，在企业上市前，中介机构要对企业进行上市前的辅导。对于借用外国政府贷款项目而言，国别比选就是对项目单位进行早期辅导。开展这项工作的目的在于，促进相关的政府部门以及有经验的工程咨询机构、招标机构和转贷银行改善对项目单位的服务，使得项目单位通过设备技术方案、融资条件、商务条件等方面咨询，在提出借用贷款申请之前，就对借用外国政府贷款有比较全面、深入的了解，这对提高项目质量、缩短项目周期是十分重要的。借此机会，我对财政部门以及各中介机构对国别比选工作的支持表示感谢，也要求各中介机构不断提高业务水平，为项目单位提供更好的前期咨询服务。
（四）要更好地发挥中介机构的作用
这次会议邀请了招标公司和转贷银行的同志参加。在座的中介机构承担了全国绝大部分外国政府贷款的招标采购代理和转贷工作。项目招标是项目实施过程中的关键环节之一，不仅关系到项目的成本，项目的质量乃至项目的成败，也关系到项目的合规性。借此机会，我再次强调，招标公司在招标过程中一定要体现公平、公正，希望招标公司本着自尊、自重、自律的原则，在项目单位的利益和设备供应商的利益之间、项目单位的利益和社会公共利益之间找准自己的位置。招标公司的工作，项目单位的工作以及所有借用外国政府贷款有关单位的工作，都要经得起审计署等机构的审计、检查，交出让老百姓放心的答卷。
各位代表，今天的外国政府贷款合作交流会是规模最大的一次，也是交流最深的一次，既创新又务实。希望大家在一天半的时间里，通过认真学习和交流，为平时工作中存在的一些疑问找到答案。财政部的同志为这次合作交流会做了大量的准备工作，我代表发改委的同志们对此表示衷心感谢，希望通过今天的交流会，中外双方共同努力，使借用外国政府贷款工作更上一层楼。
最后，预祝合作交流会圆满成功！
谢谢大家！
这是一篇专题业务讲话稿。领导人代表国家职能部门，体现的是中国国家形象，有全球的视野和开阔的襟怀。全篇内容立足中国改革开放的背景，专注于与外国政府贷款合作交流的现状、前景和利益关系，中心思想集中，观点鲜明突出。标题和署名符合讲话稿的写作要求。称谓采用尊重和恭敬的语言，符合外交场合和礼仪，显示了中国人民的友好态度。开头直接切入主题并表达祝愿，简洁明了，情感诚挚。主体分条列项，提纲挈领。结尾表达愿望，首尾圆合。全文形式规范。
思考与练习
一、填空题
1. （）是国家行政机关、社会团体和企事业单位领导在参加会议、出席仪式等公开场合发言时所使用的通用文书。
2. 开幕词、闭幕词、祝词、欢迎词等讲话稿有很浓重的（）性质。
二、判断题
1. 从形式上来分，有主旨讲话稿、全面讲话稿。
2. 会议的种类繁多，领导人的身份各异，讲话稿的内容必须根据会议主题和领导人的喜好来决定。
三、简答题
1.为什么说讲话稿的写作具有针对性的特点？
2.撰写讲话稿的开头要注意哪些事项？
四、评析题
请认真阅读下面一篇讲话稿，然后分析其内容和形式方面的写作特点。
奥运税务办公室成立新闻发布会讲话稿
××市地税局副局长×××
（2004年7月8日）
各位来宾，新闻界的朋友：
下午好！
值此北京申奥成功3周年即将到来之际，我们在这里举行××市地方税务局奥运税务办公室成立新闻发布会，意在表达我们为北京市成功举办奥运史上最出色一届奥运会提供一流税务服务的奋斗目标和信心。
为支持和服务北京市成功举办第29届奥林匹克运动会，××市地方税务局决定成立奥运税务办公室。该办公室的成立，标志着××市地方税务局为奥运会举办所涉及地方税收事宜办理提供“集中、高效”的“一门式”服务的工作正式启动。
市地税局奥运税务办公室是在第29届奥运会前、奥运会期间、奥运会后，为奥运会市场开发计划等各项计划的实施所涉及地方税收事宜的办理提供“公开、透明、集中、高效”的“一门式”服务的内设机构和服务窗口。
奥运税务办公室设立宗旨：为北京市成功举办奥运史上最出色一届奥运会提供一流的税务服务。主要职责是：集中负责奥运会涉及地方税收政策的贯彻执行；奥运税收政策涉及减免税管理；奥运专用发票管理；奥运税款涉税证明的开具；奥运税收政策执行及征管情况与问题的调查研究；奥运税收政策及涉税事宜办理的宣传与咨询；建立与市政府、北京奥组委相关部门、国家税务总局涉及奥运税收的工作联系与协调，配合落实相关税务服务工作。
奥运税务办公室的成立，为奥运会涉税纳税人有关事宜的办理建立了直接、集中受理的“窗口”，改变了以往涉税事宜办理“分散、多头、多层级”管理的状况，建立起“一门式”服务的快速通道。
奥运税务办公室在今后的工作中，将坚持并实践“四个一”地税理念，努力实现办公室设立的工作宗旨和原则，加强自身素质建设，牢固树立“大局意识和服务意识”，创新管理理念和服务模式，建立“集中、高效”的服务规范和内外协调工作机制；依托现代化管理手段，通过“一门式”服务、网上服务、个性化援助等服务模式，为奥运会的组织者与参与者提供便捷、周到的税务服务。
“百年奥运、中华圆梦”。2008年奥运会将为北京乃至全国的发展增添了新的强大动力，北京将进入一个以奥运经济带动率先实现现代化的机遇期和加速发展期。××市地方税务局税收工作管理理念和服务模式、手段的不断创新，将为奥运经济和优化首都经济的发展环境提供不竭的支持。
我们相信，在市委、市政府的领导下，“新北京、新奥运”战略构想一定能实现，地方税收事业发展也将进入一个崭新的阶段。
欢迎并衷心感谢各位来宾及新闻界的朋友，希望一如既往继续关注和支持市地税局工作。
谢谢大家！
五、写作题
请结合自己将要参加的一次财经管理学习班或工作会议，代单位领导撰写一份讲话稿。
第六节大事记
一、概述
大事记是志书的体裁之一，反映地域性和本部门的大事、要事、新事。企事业单位大事记就是企事业单位的史志，现在通用的大事记写作体例，在传统方志中是没有的。大事记服务于行政管理，可以为本地区、本单位、本部门的工作检查、工作汇报、工作统计、工作总结和上级机关掌握面上情况提供系统的材料。大事记还可以为人们提供一定范围内的政治、经济、文化等方面的状况，提供一个部门自成立到发展的轨迹。
（一）定义
大事记是国家行政机关、社会团体、企事业单位按照时间顺序，记叙本部门重要工作或辖区所发生的重大事件的通用文书。
（二）特点
1. 纪实性
大事记是本部门所经历的重要事件的客观而真实的记叙，不允许有任何编造、夸大的写法。在写作大事记的过程中，实事求是、文风平易，语言质朴是第一位的。大事记不能只报喜不报忧，只要是大事，不管是成就还是失误，都应如实记载。人们可以从大事的正反两方面汲取经验教训，通过借鉴增长智慧，搞好今后的工作。大事记的语言通俗浅显，具有可读性，通常不使用深奥的专业术语。写作大事记通常也不采用比喻、形容、象征等修辞手法，避免带来事物的变态、褒贬的失当。
2. 简要性
大事记的内容简明扼要。每一件大事记叙都按照一定的取舍标准，经过了刻意的挑选，不是事无巨细不加甄别，一概照搬，记流水账。大事记的形式简单，格式固定，文本单一，由标题和主体组成，三言两语点到为止，三行五行写明即可，只采用概括叙述的方式赋陈其事，不抒情、不议论、不描写。大事记的处理简捷干脆，当天发生的事件当天记叙。在网络技术高度发达的时代，大事记要讲究时效，及时上传面世，扩大传播和接受效果。所有大事记文本年终均归档保存。
3. 连贯性
大事记以时为经，以事为纬。从时间上来说，大事记通常以年度为时限，按年、月、日的顺序记叙事件，前后年、月、日相互连贯，自然构成一个单位工作内容的编年史大纲。从事件来说，大事记记叙本单位重要事件，以及所涉及的一个地区的政治、经济、文化、社会、自然等方面的重要内容，提纲挚领地将本单位的事和人从远到近、有纵有横贯通起来，使人们能够了解该单位历史发展的大致脉络、事物发展的大致线索、一个地区的大概面貌。
4．资料性
大事记是用资料汇编而成的。大事记资料的主要内容包括领导动态、工作要事、特色活动、人物事迹、统计数据等等。在写作之前，必须深入实际，调查研究，广询博采，掌握大量丰富多样的第一手事实资料。在写作之时，必须对这些资料进行比较筛选，披沙拣金，反复核实，运用有限的文字记叙上述内容，按事件本来面目客观地加以反映，用事实来说话，强化资料的可信度。所有这些内容和文字就都形成为正式面世的现实资料。在写作之后，这些资料可以存档，继续体现历史资料价值。
（三）种类
根据不同的标准，可以将大事记分为不同的种类。
按照范围来分，有世界大事记、全国大事记、地区大事记、部门大事记、单位大事记。
按照性质来分，有党务机关大事记、国家行政机关大事记、社会团体大事记、企事业单位大事记。
按照内容来分，有综合性大事记、专题性大事记。
按照时间来分，有贯通古今大事记、断代大事记、年度大事记、季度大事记、月份大事记、每旬大事记、每周大事记、每日大事记。
（四）作用
1. 记录与备忘
大事记继承和发扬了古代志书写作的优良传统，秉持了“直书”、“实录”、“述而不作”的原则，内容通过了领导和组织的审核，去伪存真，剔芜取精，经得起事实的推敲和时间的检验。当然，大事记并非不分青红皂白有闻必录，有事必记，而是有所遴选，寓褒贬于其中。但是，在本质上，大事记作为本单位工作实际的客观反映而真实再现，对后人查考当时的情况具有历史凭据的作用，是国家行政机关、社会团体、企事业单位将来写作志书的主要资料来源。
2. 鼓舞与激励
大事记是领导和组织发挥管理职能的重要工具和手段。大事记通过反映和报道本单位当下工作的重点事项、重要事件、重大成就、典型个人、先进事迹，可以对广大干部群众的思想、精神和活动进行有效的引导，发挥振奋人心、鼓舞士气、激励进取的积极作用。例如，新中国的企业大事记记叙着党和国家兴办工业的政策演变情况，记述着国营大、中、小型企业曲折发展的道路，每一件事都有时代的烙印，对当今企业进一步深化改革不无鼓舞与激励作用。
3. 宣传与广告
大事记是国家行政机关、社会团体、企事业单位塑造自身形象的有力途径。例如，企业大事记写作以生产经营为中心，以技术进步为龙头，既反映行业的共同点，又反映本企业的特殊点。大事记一经面世传播，企业的形象及产品的质量就展露在用户面前，有着强烈的时代气息。从宣传与广告效应来说，大事记对于扩大企业的社会影响，提高产品的名牌效应，促进产品的销售和科技信息的交流，能够发挥重要作用。
二、写作
（一）标题
大事记的标题主要有四种写法。
一是由制发机关+事由+文种组成。例如：
××市地方税务局税源清理工作大事记
二是由制发机关+文种组成。例如：
××嘉陵车业有限公司大事记
三是由事由+文种组成。例如：
企业改制大事记
四是由制发机关+时间+文种组成。例如：
××科技贸易有限公司2010年大事记
（二）主体
主体的内容一般由时间和事件两个部分组成。其中，时间是按年、月、日的顺序依次排列；事件是指主要工作和重大事件。
事件内容大致包括以下几个方面：一是贯彻执行党和国家方针政策过程中产生的重大反响和出现的重大问题；二是机构设置、体制改革、重要人事任免等情况；三是重要会议和重大活动，其中包括内务和外事活动；四是上级到本地区、本部门参加重大活动，或检查、指导工作并作出重大决策或重要部署、指示等；五是本地区、本部门的主要工作或重大事件，如取得的重大成绩，获取的重要数据，发生的重大事件、事故、案件、灾情，群众反映的重大问题，提出的重要建议和意见，以及其他重要动态和需要记载的大事等等。
记叙文的六大要素是时间、地点、人物、事件、原因、结果。作为记叙体裁的大事记，最基本的要素是时间和事件，就是某年某月某日发生了某事。如果事件发生在本单位之外，可以增加地点要素。如果事件涉及具体人物，可以增加人物要素。在必要的情况下，可以叙写事件发生的原因或结果。
主体的写法一般是以时系事，每日一事或一日几事，每事一段或一条，每条一记。每一件大事按照阿拉伯数字顺序编号即可。
（三）写作要求
第一，时间准确，事件真实，确凿无误，能够经受实践检验。
第二，摘其大事，疏而不漏，要言不烦，充分体现工作导向。
第三，专人负责，随时记叙，定期整理，归档备查保存价值。
例文点评
××省财政厅2008年大事记
1月1日，我省全面启用全国统一式样的财政票据监制章，同时废止了所有旧版财政票据。
1月1日，《××省教育费附加和地方教育附加征收管理办法》(省政府令第218号)正式实施。办法规定，在我省行政区域内缴纳增值税、营业税、消费税的单位和个人，应分别按实际上缴“三税”税额的3%和1.5%同时缴纳教育费附加和地方教育附加。
从1月13日开始，在近一个月时间内，我省遭遇了严重的低温雨雪冰冻灾害，全省3927万多人受灾，直接经济损失680亿元。各级财政部门在省委省政府领导下，积极开展抗冰救灾工作，及时筹集和拨付救灾资金，有力地支持了全省抗冰救灾、恢复生产工作。
1月15日—16日，全省财政工作会议在长沙召开，会议对2007年度全省财政工作进行了总结，对2008年全省财政工作进行了部署。×××厅长作了工作报告，×××书记、×××省长对全省财政工作报告作了重要批示。
2月16日，××省财政厅、××省教育厅联合下发《关于2008年春季学期启动我省免除城市义务教育阶段学生学杂费试点工作的通知》，标志着我省城市义务教育免学杂费工作正式启动。
4月26日，沅江市、宁乡县、湘潭县被确定为全省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县市，6月30日，增加桃源县、临湘市为试点县市，标志着我省探索农村公益事业建设新机制工作迈出了新的步伐。
5月12日，四川汶川发生大地震，根据国务院抗震救灾总指挥部安排，我省负责四川德阳孝泉镇板房建设，省财政厅会同省建设厅，预拨资金2.1亿元，保证了援建板房工程按时开工。援建期间，实际建造活动板房19251间，总投资22970万元，有力地支持了四川德阳安置灾民临时过渡。
5月14日，省财政厅在北京召开《长株潭城市群“两型社会”建设财税改革专项方案》专家咨询会和论证会。财政部办公厅、预算司等司局负责人以及国务院研究室、国务院发展研究中心等科研机构的10多位国内知名专家出席了会议。
6月4日，省财政厅×××、×××、×××、×××、×××等5位同志参加了“点燃激情、传递梦想 ”奥运火炬在湘传递活动。
7月21日，省委、省政府下发湘办［2008］28号文，批准成立省铁路建设投资有限公司，由××省土地资本经营公司控股，归口省财政厅、省国土资源厅管理，其中土地业务以省国土厅为主管理，其他业务以省财政厅为主管理。
7月30日，省铁路建设投资有限公司成立授牌暨银企合作签约仪式在长沙召开。
8月28日，温家宝总理在《桃源县清理核实农村“普九”债务典型案例报告》上作出重要批示：桃源的做法经核实后可发各地参考。9月16日，省委书记×××在《桃源县清理核实农村“普九”债务典型案例报告》上作出重要批示：桃源普九债务清理核实工作的经验值得肯定。
9月1日起，省属高校收入过渡户取消，省属高校收费实现了直接缴款。
10月23日，××首届创业投资战略合作对接会在长沙举行。省委常委、副省长×××，省人大常委会副主任×××，省政协副秘书长×××，省长助理、省财政厅厅长×××等领导出席会议并讲话。××高新投与省内外8家创业投资机构签订了战略合作协议，约定3—5年内联合完成80—100亿元的项目投资；与省内8家高新技术企业签订了投资合作协议，投资总额超过1亿元，带动社会多元投资20多亿元。
10月28日，省财政厅下发《××省财政厅关于创新财政监督机制的若干意见》，对全省创新监督机制工作提出了明确要求。
11月12日，省政府下发《××省实施〈中华人民共和国耕地占用税暂行条例〉办法》，自公布之日起施行。我省耕地用税平均税额标准提高4倍，外商投资企业和外国企业纳入了纳税人范围。
11月20日，省政府办公厅下发《关于印发〈××省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法〉的通知》(×政办发［2008］33号)，有力推动了全省行政事业单位国有资产的规范管理工作。
12月19日，省财政厅下发《××省石油价格调节基金征收使用管理办法》。
思考与练习
一、填空题
1. （）是国家行政机关、社会团体、企事业单位按照时间顺序，记叙本部门重要工作或辖区所发生的重大事件的通用文书。
2. 大事记是（）的体裁之一，反映地域性和本部门的大事、要事、新事。
二、判断题
1. 大事记是本部门所经历的重要事件的客观而真实的记叙，允许有适当编造、夸大的写法。
2. 大事记并非不分青红皂白有闻必录，有事必记，而是有所遴选，寓褒贬于其中。
三、简答题
1. 为什么说大事记具有纪实性的特点。
2. 怎样理解大事记写作的要素？
四、评析题
请仔细阅读下面一则大事记，然后分析其写作上的特点。
××市中小企业发展促进会2010年上半年大事记
1月14日为加强银企之间的互动交流，我会与江苏银行深圳分行在深圳东部华侨城云海谷，共同举办了“江苏银行总裁杯”深圳中小企业高尔夫大赛，同期召开了四届一次会长沙龙，近100位企业家和特邀嘉宾参加了比赛。
1月27日为帮助深圳军工企业开拓军品市场，我会军工企业专业委员会在龙岗正中高尔夫球会会所召开了“2010深圳军工企业沙龙”，13位军方代表、我会常务副会长×××、我会副会长兼军工企业专业委员会主任×××、市科工贸委军工办×××调研员和×××科长，以及我会邀请的部分军工企业负责人参加了沙龙。
2月11日泰国投资促进委员会驻广州办事处主任帮安·××××××女士一行到访我会。我会副秘书长×××热情接待了她们，双方就经贸考察交流等合作事宜进行了深入交流。
2月25日我会常务副会长×××一行调研了广东迅兴拍卖有限公司。联盟迅兴拍卖公司，是我会今年拓宽企业融资渠道的重要创举，也是创新企业融资服务的成果展现。
3月17日中国民促会与深圳市民间组织管理局在深圳共同举办了“社会组织内部治理与发展”研讨会，我会常务副会长×××应邀参加了研讨活动并作主题演讲。
3月17日我会×××副秘书长热情接待香港会计业总工会、财务策划人员总工会一行20人到访，双方就深圳中小企业上市融资、金融人才需求等多个问题进行了讨论。
3月18日为帮助企业了解市政府机构改革后的相关部门情况和深圳最新税收优惠政策，我会联合市市场监督管理局、市地税局，在高训大厦共同举办“中小企业服务日—— 市场监督管理局、地税局专场”活动，×××副局长带队的市监管局部分处室、地税局两处室领导与近280家企业负责人进行了面对面的介绍和交流。
3月22日中国建设银行深圳分行在我会会长单位、深圳广田装饰集团股份有限公司总部，与广田装饰集团签订15亿元授信额度战略合作协议，这是建行深圳分行迄今为止对建筑装饰企业提供的最大融资支持。
4月6日韩国政府经贸代表机构、大韩贸易投资振兴公社驻广州首席代表×××先生、×××先生到访我会。我会常务副会长×××女士热情接待了他们，双方就市场开拓、经贸考察等合作事宜进行了深入交流。
4月7日韩国电子信息通信产业振兴会驻沪代表一行到访我会。我会常务副会长×××女士热情接待了他们，双方就“KES2010韩国电子产业大展”合作事宜进行了深入交流。
4月9日国家工信部中小企业对外合作协调中心×××处长，苏州国际博览中心×××副总裁、×××经理等一行到访我会。我会常务副会长×××热情接待了他们，双方就深圳组团参加“2010年中国（苏州）国际中小企业交易会”具体事宜进行了深入交流。
4月22日我会联合市科工贸信委，在市民中心共同举办“中小企业服务日市科工贸信委专场”活动。科工贸信委×××副主任带领各处室领导，与促进会400多家会员企业负责人进行了面对面互动交流。
5月12日—14日为进一步推动深圳军工产业做大做强，由市政府副秘书长×××率团，市科工贸信委、市军工办主办，我会承办并组织的经贸代表团100多人，参加了第七届中国国际国防电子展览会，深圳展团签订合同、意向协议等金额达5.2亿元人民币，比上届3亿元增长近一倍。
5月20日—23日为进一步加强深圳、苏州两地的紧密联系，深化中小企业间的经验交流、市场合作，由深圳市政府×××副秘书长率团，市科工贸信委、市中小企业服务中心与我会共同组织的深圳展团100多人，首次参加了2010中国（苏州）国际中小企业交易会，集中展现了深圳中小企业自主创新的丰硕成果。
6月7日由中共中央政治局委员、广东省委书记××带队，广东省组织经贸代表团出访俄罗斯、罗马尼亚等国。由深圳市委常委、常务副市长×××带队，市科技工贸和信息化委员会主办，我会组织了25家企业、近40人的深圳经贸代表分团随省团出访，在广东—俄罗斯经贸合作洽谈会上，深企签订合约、意向合作金额累计2.37亿美元。
6月8日招商银行小企业信贷中心小企业“伙伴工程”项目启动仪式，暨小企业信贷中心深圳区域总部成立庆典在大中华喜来登酒店隆重举行，×××市长、×××副市长领导出席了本次活动，我会×××会长和×××常务副会长分别被聘为招行深圳区域风险顾问。
6月13日我会与芬兰诺鼎联盟在中心书城紫苑茶馆联合举办了“走近芬兰，与北欧企业家对话”沙龙，邀请了深圳企业家、芬兰企业家和管理学专家等20多人出席了活动。
6月17日芬兰国家企业家学院领导和专家一行，在芬兰诺鼎联盟副总裁×××女士的陪同下到访我会。我会常务副会长×××女士热情接待了客人，双方就企业家管理培训等事宜进行了深入交流。
6月18日万泰认证对我会质量管理体系进行了监督审核，经过8个多小时的全面审核，审核专家宣布我会继续拥有认证资格，可换发ISO9001：2008国际质量管理体系新版证书。
6月30日我会联合龙岗区贸工局、科技局和华南国际原料城有限公司，在华南城行政楼一楼举办了“中小企业服务日——龙岗区专场暨融资对接会”的活动。
五、写作题
请结合个人学习或工作的特点，写作一年或一个月的大事记。
第七节简报
一、概述
简报是编发机关向领导、干部和广大群众告知某些信息的内部小报，形式简短，写作灵活，编发快捷，又称“动态”、“简讯”、“要情”、“摘报”、“工作通讯”、“情况反映”、“情况交流”、“内部参考”等等。从一定意义上来说，简报是简要的调查报告、情况报告、工作报告、消息报道，是单位内部或者上下级机关及领导之间沟通信息的重要中介和桥梁。
（一）定义
简报是国家行政机关、社会团体和企事业单位用以汇报工作、交流经验、沟通情况、传递信息、指导工作的通用文书。
（二）特点
1.材料典型
简报是用来反映情况、沟通信息、交流经验的，目的之一是为领导决策提供依据，服务工作中心，促进工作开展。这就决定了简报在选材上一定要典型。所谓材料典型，就是攫取工作当中的先进人物、事件和经验，以便发挥榜样的积极引导作用。材料典型是建立在材料真实、准确的基础之上的。所谓材料真实，就是深入调查研究，实事求是，恰如其分，保证符合事物的本来面貌。所谓材料准确，就是人物、事件、地点、时间、原因、结果、数据、术语等，都完全准确无误，没有丝毫的虚构、夸张、缩小和差错。
2.内容重要
简报的内容是党和国家的路线、方针、政策在实际工作中贯彻落实情况的反映。在宏观上，符合、服从和服务于党和国家的大政方针。在微观上，体现了上级机关和领导的意图。上级机关和领导可以借此及时了解基层单位工作中出现的新情况、新问题，可以对某些政策措施及时加以调整和完善，避免政策失误，进而对基础单位工作实施正确的指导。 基层单位可以借此及时了解当下工作中出现的新情况、新问题，有的放矢地克服工作中的缺点和错误，减少盲目性，从而促进本单位的工作。
3.主题集中
无论是采取单一式写法，还是采取组合式写法，简报都是一事一文，不仅材料典型、内容重要，而且主题集中、鲜明、突出。主题集中意味着一篇文稿只有一个主题，或者反映问题，或者提出建议，或者介绍经验，或者报道事件，量少而精，既广且深，有叙有议，简明扼要，篇幅短小，一目了然，是围绕主题安排材料，一切材料都为主题服务。否则，内容过于分散，叙议面面俱到，简报就显得缺乏中心，也缺乏个性，违背了简报以“简洁”见长的本质要求。
4.讲究时效
简报具有类似新闻报道强调时效的性质。简报既是上级机关和领导了解情况、进行决策的重要参考依据之一，也是基层单位推动工作的一个重要手段。简报的功能充分体现了简报的写作和编发非常注重时间性。简报的作者思想敏锐、行动快捷，反应迅速，写作、编辑、签发、打印、发稿速度快并且时机准，就能够为上级机关和领导或者基层单位及时解决工作中的困难和问题赢得有利时机。俗话说，“机不可失，失不再来”。一家企业通过产品营销简报，及时了解到市场行情，准确地抓住了商机，就能够赢得不菲的经济效益。
（三）种类
根据不同的标准，可以将简报分为不同的种类。
按照性质来分，有典型经验简报、问题事故简报、日常工作简报、信息反馈简报、会议简报、生产简报、营销简报、学习简报等等。
按照内容来分，有综合简报、专题简报。
按照时间来分，有定期简报、不定期简报、临时简报。
按照形式来分，有单一式简报、组合式简报。
（四）作用
1.互通信息
简报是工作单位的上下级、平级之间互通信息的重要途径和手段。通过简报，将工作进展情况以及工作中出现的新情况、新问题、新经验，及时反映给上级机关，可以使领导了解下情，为制定政策、指导工作提供参考；可以使平级机关沟通情况，协调和处理好相互之间的各种关系；可以使下级机关和工作人员掌握工作进程和动态，从而进一步把握、调整当下工作的节奏和步伐。当然，简报的互通信息作用有一定的保密要求。简报主要是在编发机关具有隶属关系或者管辖范围内各单位或者领导人之间进行交流，一般不宜甚至不能公开传播，不能任意扩大阅读范围。
2.交流经验
简报的作者往往是站在单位领导的高度，从工作的全局着眼，瞄准事物发展的必然趋势，发现新生事物的良好苗头，反映广大干部群众关注的行业热点，报道工作或者生产中的业务亮点，用典型人物、典型事迹、典型数据、典型业绩推介经验，弘扬正气，引领导向。例如：湖北省教育厅学生资助管理中心于 2009年12月12日编2009年第81期简报，表扬湖北中医药高等专科学校学生资助工作。该校家庭经济困难学生持学生证即可前往免费领取棉衣或棉被。这种在经济方面给家庭困难学生提供的免费资助，充分体现了学校教育以学生为本及其在生活上对学生的爱心和关心，在全省教育系统具有示范作用。
3.吸取教训
俗话说：“金无足赤，人无完人”。任何人做任何工作，都不可能十全十美。因此，在必要的情况下，简报也会反映工作中存在的缺点和不足，甚至严重的错误和教训。例如：广东省安全生产监督管理局于2010年4月21日编发简报第13期，通报省政府召开第二季度防范重大特大安全事故暨生产安全事故分析会。会议列举了当前工程建设领域安全生产突出的问题和事故，并对问题和事故发生的原因进行了剖析，研究了解决问题和处理事故的有效措施。这些内容传播的目的，归根结底在于提供情况，吸取教训，使人们从反面借鉴防范，便于今后的工作有所改进，避免重蹈覆辙，一切步入正轨并蒸蒸日上。所以说，简报能够体现领导的工作思路和指挥能力，通过揭示和分析不足，对改进工作起推动作用。
二、写作
（一）报头
简报的格式较为规范，类似行政公文的格式，大体上可分为报头、报文和报尾三个部分。
报头位于简报首页的正上方，用套红大字体诸如“简报”、“××银行简报”、“金融工作动态”、“情况反映”、“工作通讯”等字样居中标明。下面是简报的期数，按年度依次排序，写明“第×期”。简报的期数通常为一年一编号。也有加注并采用历年连续编号的情况，如“总第×期”，同时加注半圆括号。在期数下面左侧顶格是简报的编发单位全称，平行的右侧是简报印发的日期，如“××××年×月×日”。印发日期以领导签发日期为准。如果有必要的话，可在编发单位名称或期数下面居中注明“增刊”或“××专刊”字样，“秘密”、“机密”、“绝密”或者“内部文件”、“内部资料，注意保存”等字样则标明在左上角。保密性简报必须用编号，编号位于报头右上方，一般简报不用编号。
编发单位名称和印发日期下面划一条红色横线。横线下面的区域称为简报的报文部分，用来登载文稿。
（二）报文
报文一般包括目录、按语、标题、正文和编后五个部分。
1.目录
一期简报有的只登载一篇文稿即单一式简报，有的登载多篇文稿即组合式简报；短则一两千字，长则三五千字，读者可以用很短的时间阅读完毕。对于登载多篇文稿的简报，为了检索的便利，必要时可以有目录。“目录”也可以写成“本期要目”、“本期导读”、“本期内容”等等。目录罗列文稿的标题，置于简报文稿之前。目录可以用序码标注，也可以用五星“★”等标注，无需标注页码。
2.按语
在必要时，编发简报于文稿之前可以加编者按语。简报编者按语的功能和写法与新闻编者按的功能和写法基本相同。编者按没有题目，用“按语”或“编者按”、“编者按语”加以标明。主要内容是围绕所编发的文稿，说明任务来源，提供背景材料，阐明重点文稿的意义和价值，提出看法，表达态度，引导读者加深对文稿主旨的理解。按语篇幅不宜过长，短者三言两语、三行五行；长者三四百字、不超过半页。语言要简洁精练。
3.标题
报文的标题有两种形式。
（1）单标题
单标题就是将文稿的核心事实或主要意义概括为一句话。标题句末不用标点符号；句中可以用空格表示间隔，也可以用标点符号。例如：
我区全力推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作
（2）双标题
双标题有两种写法：
一是由正题+副题组成。上面一行标题是正题，概括事实的性质。下面一行标题加破折号是副题，补叙基本事实。例如：
深化改革，奋力发展，开创公司规模化经营的良好局面
——公司召开2010年度企业管理工作会议
二是由引题+正题组成。上面一行标题是引题，指出背景、性质和意义等等。后面一行标题是正题，概括主要内容。例如：
创新理念全力服务
××镇强力推进招商引资工作4．正文
正文是简报的主要内容，可分为开头、主体和结尾三部分。
（1）开头
开头部分类似于消息的导语，可以根据内容表述需要，分别采用叙述式、描写式、提问式、结论式、比较式等不同形式。在写法上，注重运用简洁的语言，开门见山，直接点题，表述中心思想。
（2）主体
主体是简报的主要部分，写好主体是编发简报的关键。主体部分是按照事物的逻辑简明扼要地概述主要内容。也就是说，用足够的、典型的、富有说服力的材料把中心思想具体化，用材料说明观点。例如，或是反映工作的动态，或是介绍具体的做法，或是叙述取得的成绩，或是指出存在的问题，或是几项兼而有之，大凡视事实情况而定，没有固定的模式。主体的层次安排有“纵式”和“横式”两种结构形态。纵式结构按事件发生、发展的时间顺序递进式安排材料。横式结构按事理分门别类的平行顺序安排材料。如果内容比较丰富，各层次或者段落均可加小标题，在必要的情况下，还可以采用“一、二、三、四”等分条列项的写法进行结构布局。主体内容在叙述中允许适当穿插背景材料。
（3）结尾
结尾可以只写一两句话，表达希望或指明方向。如果主体部分已经把内容表述清楚，也可以省略结尾。
简报的正文也可以采用不同的文体。简报形式多样，生动活泼，有利于增强可读性和接受效果。
简报的正文内容主要采用叙述、议论和说明的表达方式。当记叙一个事实时，要适当运用时间、地点、人物、事件、原因和结果等六大要素。如果是简讯，则必须有选择地运用记叙文的某些要素，把事实叙写清楚即可。
5.编后
简报的编者在编完一篇文稿之后，如果感触很深，欲发抒而后快，在必要时，可以将其整理成文写成编后。编后语单独成篇，可以有标题，也可以不写标题，用“编后”标注，附于文稿之后。编后语写作的重点是画龙点睛，引导读者对文稿做进一步地延伸思考。
(三)报尾
报尾位于简报末页下方，用黑色横线与报文隔离分开。
报尾包括简报的报送机关、送达机关、发送机关。“报”是指简报呈报给上级单位。“送”是指简报送往同级单位或不相隶属的单位。“发”是指简报发放给下级单位。如果简报的报送机关、送达机关、发送机关是事先固定的，而当下又要临时增加发放单位，一般还应注明“本期增发×××（单位）”。
报尾还包括本期简报的印刷份数，以便于管理和查对。简报还宜注明校对人、编审者或责任编辑等，以示负责。
（四）写作要求
第一，思想敏锐，善于领会党和国家的方针政策，吃透上级机关的指示精神和本单位领导的工作意图，能够围绕本单位中心工作选择材料、编发简报。
第二，判断准确，善于发现工作当中出现的趋势、动向、苗头，写作的简报引领事物发展的方向，能够有利于鼓舞人们工作的积极性，化解困难，推动工作。
例文点评
企 业 公 开 工 作 简 报
第3期
（总第82期）
××市企务公开协调小组办公室编2009年9月22日
我市强化企务公开和行业性工资集体协商工作
为了推进和深化我市企务公开与行业性工资集体协商工作，促进企务公开与行业性工资集体协商工作向制度化、规范化和科学化发展，日前，××市总工会专门组织部分县(市、区)工会民管干部赴盐城学习射阳县纺织行业工资集体协商工作的经验。
在学习先进地区经验的基础上，市总工会又召开了全市深入推进企务公开工作与行业性工资集体协商座谈会，各地、各产业围绕开展企务公开与行业性工资集体协商工作情况，以及当前工作中存在的热点和难点问题进行了座谈。
市总工会党组书记、常务副主席×××在讲话中指出，开展企务公开与行业性工资集体协商工作，是在市场经济条件下，维护职工合法权益、保持社会稳定的重要内容，也是我市创建和谐劳动关系企业活动的重要方面。他要求，各级工会要站在维护社会稳定的政治高度，不断增强开展企务公开与行业性工资集体协商工作的自觉性，要加大力度，通过抓学习、抓培训、抓宣传，积极发挥典型的示范引领作用，采取切实有效的措施，将企务公开与行业性工资集体协商工作落到实处。
市总工会副主席×××就下一步推进企务公开和行业性工资集体协商工作提出了具体要求。
（××市总工会民管部）
××区委书记×××对和谐企业创建作重要批示
日前，××区委书记×××对和谐劳动关系企业创建工作作重要批示，指出企业和谐是社会和谐的重要基础和内容，指示区总工会牵头制定符合广陵实际的创建工作计划，并明确由区委副书记协调抓好贯彻落实。根据省市要求和×××书记的指示精神，区总工会制定了《××区深入推进和谐劳动关系企业创建工作三年行动计划》，明确了和谐企业的“十条标准”和三年创建目标，到2011年全区规模以上企业参与创建面达100%，90%创成区级以上和谐劳动关系企业。此《行动计划》已经区委领导同意后由区委办公室、区政府办公室转发至各基层单位。
（××区总工会）
××市发挥劳动关系三方作用，全面开展
“和谐劳动关系星级企业”调研检查
××市总工会为进一步推进全市“和谐劳动关系星级企业”的创建工作，根据×企发〔2009〕4号文件《关于进一步推进我市和谐劳动关系企业创建工作的意见》、×工发〔2009〕61号文件《关于在全市开展民主管理、和谐劳动关系星级企业创建工作调研检查的通知》的精神，及时向市领导汇报，市领导十分重视创建工作，××市委、市政府办公室联合下发了《关于在全市开展“和谐劳动关系”星级企业创建工作调研检查的通知》。××市协调劳动关系三方委员会按照市委、市政府的要求，组成四个调研检查组，于9月21日—25日对各镇、各部门贯彻落实××市委、市政府《关于深入推进和谐劳动关系企业创建工作三个行动计划》情况进行检查，抽查13个镇、3个系统29个申报二星级以上的和谐劳动关系企业。
同时，对各镇、各有关部门选树的非公企业企务公开典型示范单位进行了考核验收，要求各镇、各有关部门企务公开领导小组高度重视，把选树先进典型活动作为社会主义民主政治建设的一项基础性工程重点推进，建立非公企业企务公开典型档案，实行动态管理，并进行跟踪督查。
（××市总工会）
××金泉旅游用品有限公司职代会亮点纷呈
××金泉旅游用品有限公司是××市××区杨寿镇的一家生产旅游用品的民营企业，在去年汶川特大地震救灾中，主动放弃订单和休息，圆满完成民政部6万顶救灾帐篷生产任务，得到省委×××书记的高度评价。近年来，企业效益不断提升，职工权益不断加强，得益于劳资关系的和谐稳定和工会工作的扎实开展。
8月29日，公司新一届职工代表大会胜利召开，成效显著、亮点纷呈。
亮点一：根据《江苏省企业民主管理条例》，进一步加强了职代会规范化建设。会议严格按照职工代表大会操作指南操作，会议效果明显。
亮点二：针对非公企业的特点，科学设置了职代会工作委员会，下设职工经济技术活动、集体协商、职工文化建设三个工作委员会。
亮点三：该企业职工代表中农民工比例达70%，其中外籍农民工占20%左右。
亮点四：在国际金融危机的背景下，会议始终洋溢着团结、动员、鼓劲的昂扬激情，成为一次同舟共济共谋发展的大会。
（××区总工会）
报：省厂务公开协调小组办公室，×××书记、×××代市长、×××主席、×××副书记、×××部长、×××副主任，×××副市长、×××副市长、市企务公开协调小组成员
发：各县（市、区）企务公开协调小组，市直各系统（公司）、企务公开协调小组，市直属单位企务公开协调（领导）小组，市直各产业工会
这是一篇组合式的专题简报，围绕全市近期企业管理专门事项进行编发。简报主题集中，各篇文稿一事一文，中心明确。各篇之间的排列先后有序，层次合理，整体性强，主次清楚，点面结合，说服力强。《××金泉旅游用品有限公司职代会亮点纷呈》一文，列举四个亮点，内容重点突出，语言简洁明了，充分体现了简报的写作特点。报头、报文、报尾分区鲜明，标识要素比较完整齐全，格式比较规范。
思考与练习
一、填空题
1. （）是国家行政机关、社会团体和企事业单位用以汇报工作、交流经验、沟通情况、传递信息、指导工作的通用文书。
2. 简报的格式较为规范，类似行政公文的格式，大体上可分为报头、报文和（）三个部分。
二、判断题
1. 简报的正文不可以采用不同的文体。
2. 主体是简报的主要部分，写好主体是编发简报的关键。
三、简答题
1. 怎样理解简报主体层次安排的“纵式”和“横式”两种结构形态？
2. 举例说明简报的双标题的写法。
四、评析题
请认真阅读下面一则简报，分析其在内容表述和格式方面的特点。
××市治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派
工 作 简 报
（第2期）
××市治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派工作领导小组办公室二○一○年一月二十三日
全国减轻企业负担工作座谈会在×召开
2010年1月21日至22日，全国减轻企业负担工作座谈会在海口市召开，国家工信部、发展改革委、农业部、国务院纠风办、国家审计署、公安部、交通运输部、质监总局、全国人大财经委、中国企业联合会维权工委和31个省(自治区、直辖市)减负办负责人与相关同志参加了会议。工信部党组成员、总工程师×××出席会议并作了重要讲话，会议总结了2009年全国减轻企业负担工作，研究部署了2010年工作。与会代表还围绕新形势下进一步为企业减轻负担和优化环境交流经验，展开讨论。
会上，工信部运行监测协调局局长×××同志作了全国减轻企业负担工作报告，认真总结了2009年全国减轻企业负担工作情况。一年来，全国减轻企业负担工作经过国家各成员单位和各省市的积极努力，完成了七个方面的工作：一是加强对减轻企业负担工作指导；二是制定并出台各项扶持政策；三是积极推进中小企业的减负工作；四是开展冶金矿山企业税费负担的专项调查和课题研究；五是加大督促检查力度；六是全心全意帮助企业共渡难关；七是加强政务信息公开，认真完成人大建议和政协提案答复工作。
×××局长还提出了2010年全国减轻企业负担工作的初步安排。一是认真抓好中央和地方减轻企业负担各项政策措施的落实工作；二是认真贯彻落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》精神，继续开展中小企业减负专项治理工作；三是继续做好涉企收费项目的清理整治，规范执法行为；四是加快法制建设步伐，探索建立长效治理机制；五是加强领导，落实责任制，完善工作机制。
×××总工在讲话中充分肯定了各地区减轻企业负担工作开展十多年来取得的显著成绩。他结合当前经济形势，提出要充分认识继续做好企业减负工作的重要性和紧迫性。他说，进一步为企业减轻负担工作是应对国际金融危机的要求，是科学发展观的要求，是建设社会主义市场经济体制的重要环节，也是反腐倡廉、巩固党执政基础的工作。
最后，×××总工希望各地区要继续尽心尽责组织开展好此项工作：一是要对此项工作充满信心，做到站得高、声音响、认识深；二是要齐心协力做工作，继续形成一个各部门各地区齐抓共管的有效工作机制；三是要从实际出发，讲究科学的工作方法。通过上下共同努力，争取企业减负和创造环境工作能取得新成绩。
报：国务院减负办，市委，市人大，市政府，市政协有关领导。
送：市减负办成员单位，市经委领导。
发：各区、县（自治县、市）政府、企业治乱减负办、市级有关部门。
××市治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派工作领导小组办公室2010年1月28日印发
五、写作题
请结合个人学习、工作实际，就你所熟悉的专项工作写一篇简报。
第八节述职报告
一、概述
从管理学的本质来说，述职者通过述职报告陈述自己的任职情况，评议自己的工作实绩，接受上级领导的综合考核和广大群众的评价监督，是领导机关实施人力资源管理、推动工作的主要手段之一。改革开放以来，我国进行干部体制改革，实行了岗位责任制和干部聘任制。受聘上岗的干部或由选举出任的干部，在任职期间，要向有关部门和群众报告履职情况和工作实绩，而述职时撰写的文稿逐步形成了独具特色的体式，形成了一种新的应用文书。从全面回顾和面向群众的角度而言，述职报告不乏一定的个人总结和个人汇报的意义。
（一）定义
述职报告是国家行政机关、社会团体和企事业单位工作人员，特别是领导干部或企业骨干向广大群众陈述任职情况的通用文书。
（二）特点
1．规定性
中央纪委、中央组织部《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》（中办发〔2005〕30号）明确指出：“县级以上党委、政府派出机关、直属机构、办事机构、直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导班子中的党员干部。相当于上述级别的党组（党委）的领导班子成员。上述单位中的非中共党员领导干部，适用本规定。” 为加强对干部或企业骨干的管理和监督，各行各业均普遍实行了干部或企业骨干定期述职的制度，例如天津普林电路股份有限公司，独立董事年终要向董事会作述职报告。
2.个人性
述职报告是个人对所负责的某一时段的工作进行全面的回顾。与一般工作报告不同的是，述职报告特别强调干部或企业骨干个人的所作所为。干部或企业骨干要通过用事实说话的方式列举个人的工作实绩，而且，根据分工明确了是个人负责的组织或部门所取得的成绩，也归属于个人实绩的有机组成部分。例如：内蒙古自治区巴林左旗人民政府分管经济工作的副旗长2008年述职报告，就叙述了协助旗长负责财税、金融、审计、粮食、供销、商贸等工作，带领分管部门的同志团结协作，真抓实干，实现了分管工作的整体推进和重点突破。
3.自评性，
述职报告面向广大干部群众，用通俗易懂的语言述说个人在一定时期内履行职责的情况。在述说的内容构成和表达方式上，既有工作实绩，也有自我评价，是有叙有议，一边叙述一边议论。所谓自我评价，就是指依据岗位要求、任职目标和评价标准，对个人任期内的德、能、勤、绩等方面的情况进行自我评估、自我鉴定、自我定性。比如说为本单位做了什么事情，完成了什么指标，取得了什么效益，工作责任心如何等等。当然，也要采用定性分析和定量证明相结合的方法，使自述内容实在，自评论据确凿，从而增强说服力和可信度。
4.客观性
无论是自述还是自评，述职报告都是遵循实事求是的原则，注重客观性，杜绝主观性。所谓客观性，一方面是指述说个人工作实绩必须实实在在，事实确凿无误，切忌弄虚作假；另一方面是指自我评价工作实绩，必须用词准确，语言生活化、口语化、大众化，持严肃、认真、慎重的态度，不能放不下官架子，傲慢且盛气凌人，夸夸其谈，言过其实。干部或企业骨干述职既是对自己负责，也是对组织负责、对群众负责。现在，很多政府部门或企业将述职报告在网站上面向全社会公开，因此，只有保持客观性，述职报告才能够经得起时间和实践的考验。
（三）种类
根据不同的标准，可以将述职报告分为不同的种类。
按照人员来分，有个人述职报告、集体述职报告。
按照时间来分，有年度述职报告、任期述职报告、不定期述职报告。
按照内容来分，有专题性述职报告、综合性述职报告。
按照方式来分，有口头述职报告、书面述职报告。
（四）作用
1. 加强监督管理
述职报告是上级机关考核、评估、任免、使用干部或企业骨干的重要依据，是上级机关对下级部门干部或企业骨干进行有效监督和管理的必要手段。干部或企业骨干作述职报告时，一般都有上级领导机关的同志参加，或者会后要将述职报告送给上级领导机关。上级领导机关从述职报告过程或当中，可以从中发现干部或企业骨干平时工作的优点和缺点，从而通过采取适当措施，进一步切实强化对干部或企业骨干全方位的监督和管理，切实加强和改进对领导干部或企业骨干的考察和任用。
2.及时发现问题
述职报告的撰写过程就是干部或企业骨干反思、梳理和小结以往工作的过程。在这一个反思、梳理和小结的过程当中，干部或企业骨干会对照当初上岗任职的承诺，会运用已有的考核标准衡量所完成的工作，其结果无非是达到考核标准或者没有达到考核标准两种情况。对于干部或企业骨干自身而言，更重要的是能够从中及时发现工作中存在的错误和缺点，并且从中接受教训，改进今后工作。按照规定，述职报告之后，群众会对干部或企业骨干进行民主评议，从中也能够及时发现问题。这有利于帮助干部或企业骨干改进工作。
3.促进作风建设
干部或企业骨干面向群众述职，接受群众的民主评议和监督，对群众提出的种种意见有则改之、无则加勉，有利于促进干部或企业骨干认真对待自己的各项工作，自觉用勤政廉洁的思想严格要求自己。干部或企业骨干面向群众述职的过程，也是现身说法，加强对群众的宣传教育、提高认识、强化责任，健全制度、落实措施、讲求实效的过程。干部或企业骨干以及全体群众均能够真正做到爱岗敬业，树立正确的政绩观，自觉遵守法律法规，增强拒腐防变能力，势必有利于促进本单位或者企业的工作作风建设。
4.提高效能水平
撰写述职报告是干部或企业骨干执行规定、接受管理和上级监督的表现，是述职者本人总结经验、改进工作、提高素质、培养能力的一个有效途径。干部或企业骨干面向群众述职，是干部或企业骨干与群众之间进行思想交流和工作探讨的渠道。述职报告制度设计科学合理、经济适宜，有利于提高本单位日常管理和效能监察质量，有利于提高干部或企业骨干履行职责效能，达到预防腐败、防范风险的目的。总之，健全与完善述职报告的长效机制，有利于提高本单位或企业的工作规范、效益、效果、效率和管理水平。
二、写作
（一）标题
述职报告的标题有两种形式。
1．单标题
一是只写文种。例如：
述职报告
二是由单位名称+时间+事由+文种组成。例如：
××市地方税务局2010年政风行风建设评议述职报告
2. 双标题
上面一行正标题概括述职主题，下面一行副标题与单标题的第二种构成形式大体相似。例如：
求真务实开拓创新
——长城保险××分公司业务经理2010年度述职报告
（二）落款
在标题之下署名，写明职务和述职日期；也可以置于正文右下方。
（三）称谓
根据会议性质及听众对象而定。例如：“××××股份有限公司董事会并股东大会”、“尊敬的各位领导、各位纳税人代表、同志们”等等。称谓置于标题之下第一行顶格。
（四）正文
述职报告的正文一般由导言、主体、结尾三个部分组成。
1.导言
主要包括两个方面的内容：一是任职介绍，说明自己的任职时间、担任的职务和主要职责，简要交代述职的内容和范围；二是任职期间的总体评价，扼要介绍任职以来的工作情况。这一部分力求评价客观准确，简洁明了，给听众一个整体而深刻的印象。
2.主体
这是述职报告的核心。主要用事实陈述履行职务的情况，包括三个部分的内容：一是任职期间的任务完成情况，取得的主要工作成绩；二是存在的主要问题及教训；三是今后工作的努力方向、目标或打算。各部分在结构上一般采用横向并列的方式。如果内容比较丰富，各部分之下又可以采取分条列项的写法。每一条每一项一般都要用陈述句概括段意，置于段首，进行自我评价。条项之间在内容上要分清主次轻重，讲究逻辑顺序。语言主要采用说明、叙述和议论相结合的表达方式。
3.结尾
一般采用致谢辞如“谢谢大家”，或礼貌用语如“以上述职报告妥否，请予审议”结束全文；也可以采用谦逊式、归纳式或表决心式等形式结尾。
（五）写作要求
第一，要实事求是，以数据和事实说话，对以往的工作情况进行回顾、分析和自我评价，数字必须准确可靠，事实必须确凿可信。
第二，要点面结合，以典型实绩说明自我评价，用基本情况作典型实绩的铺垫，通过正面材料的运用体现述职内容的客观性。
第三，要实实在在，对于存在的不足不宜避重就轻，表达今后的计划、目标、措施要切实可行，条理要清楚，语言要朴素。
例文点评
述职报告
××市商务局局长×××
（2007年12月18日）
同志们：
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，在上级部门的悉心帮助与监督指导下，在市级相关部门的紧密配合和协作下，我和局领导班子全体成员一道，紧紧依靠全局干部职工，依靠各县、市、区商务战线的全体同志的共同努力，坚持科学发展，创新工作方式，强化服务力度，有效化解各种矛盾和问题，努力适应变化后的新情况，有力地推动和促进了商务工作的开展和进步，确保了市委、市政府交给的各项任务的完成。现将一年来的履职情况报告如下：
一、加强学习，不断提升自身的政治思想素质
1．认真学习理论和时事政治
今年以来，全面系统地学习了中国特色社会主义理论体系所涉及的相关内容，学习了“三个代表”重要思想和科学发展观的理论要点，学习了构建和谐社会的理论内涵，学习了党的十七大报告的全部内容。在学习的过程中，先后写下了学习笔记和学习心得数万字，撰写了《关于加强我市商贸流通业发展的思考》的调研文章，被市政府《政务调研》采用刊发。同时，自己还利用向职工作形势报告、上党课的机会，通过查阅相关资料来加强学习。通过学习，不但极大地提高了自己理论水平、思想水平，同时也提高了自己的知识水平和智力水平，提升了自己的思维能力和判断能力，从而有效地强化了自身的综合素质。
2．认真落实科学发展观，为构建和谐社会作出自身的努力和贡献
根据商务工作涉及面广，直接面对民生的特点，努力创新思维，不断探索新形势下我市商务工作发展的新路子，加快我市实现国际、国内市场一体化发展进程，不断完善我市商品市场体系和市场监测体系，完善市场应急保障体系。充分满足人民群众日益增长的各种消费需求。立足商贸流通服务业切实关注民生，全身心地为企业做好服务，帮助企业尽快实现市场经济转型，主动为企业的发展献计献策，切实帮助企业解决各种困难和问题。深入联系的乡镇、扶贫村、竭力做好帮扶工作。
3．强化法制意识，严格依法行政
自觉学习各种法律法规，从思想上强化法制意识，不断规范本机关的执法秩序，着重提高班子成员和全局人员的法律素养，作为政府组成人员，能自觉接受市人大常委会的依法监督，自觉向人大常委会及专委会报告工作。
二、执行民主集中制原则
自觉维护领导班子的团结，带头执行本局制定的《党委会议事规则》和《局长办公会议议事规则》，坚持领导班子成员分工明确，职责到位，坚持重大问题集体讨论决定，从不以个人意见压制其他成员的意见，从不独断专行。凡属有争议的事项，都不急于决定，反复商议、沟通、达到意见一致后再行决策。凡属个人意见不为党委成员多数所接受，主动放弃己见。坚持班子成员信息对称，不设秘密，对同志心地见底，不结疙瘩。在维护班子成员团结的同时，带头维护整个干部队伍的团结，维护全局职工的团结，虚心听取干部职工的意见和建议。
三、切实落实廉洁从政的各项规定
1．认真履行党风廉政建设第一责任人的职责
按照上级党委、纪委关于党风廉政建设的各项要求，我定期不定期地通过领导小组会议或个别交谈来检查和监督党风廉政建设分工责任制的落实情况，在党委会、局长办公会、党委中心学习组学习会、全局职工会上反复强调廉政建设工作。按照上级的部署，认真开展了反对商业贿赂的相关工作，并在全系统开展了检查和落实。对班子成员及副科长以上的干部加强教育和监督，强化事前防范，迄今为止尚未接到局机关人员涉及廉政方面的违法违规的事实举报。
2．自觉遵守廉洁从政的各项规定
今年任期内，我没有利用手中的权力为自己谋取私利，没有与服务对象有过钱权交易的事情，更未发生吃拿卡要的行为，没有以任何方式非法获取钱财。
四、勤政敬业，以扎实的工作作风创造良好的工作业绩
我自己能抓住工作主线，突出工作重点，主动协调各方，有效化解矛盾，与班子成员一道团结全局职工努力拼搏，千方百计克服困难，在推动和促进商务工作全面发展上狠下工夫，较好地完成了市委、市政府交给的各项任务。
一是就主体工作而言，商品市场体系建设取得显著成效，连锁配送、社区便民店等新型业态发展迅速。“万村千乡”新型农村市场建设工程强有力地推进，市场监测体系不断得到完善，对外贸易继续保持增长，利用外资取得历史性突破，对外经贸合作取得新的进展。1—11月，全市出口总额达到12.18亿美元，比去年同期增长22.07%，其中出口总额56715美元，同比增长16.62%；进口总额65137美元，同比增长27.26%；进出口、出口、进口均在全省名列第二位。1—12月实际到位外资1.09亿美元，同比增长147%；外派劳务1911人，同比增长13.5%；社会商品零售总额175亿元人民币，同比增长17%。
二是就突击性工作而言，今年我局主要承担了两项任务。一是创建中国优秀旅游城市，我局负责餐饮休闲一条街的打造，负责社会餐馆、社会旅馆、旅游商品专销、旅游特色食品专销、穆斯林、粤菜、西餐等特色餐饮店的打造，所涉事项点多、面广，时间紧、任务重。在全局职工的共同努力下，我局所承担的任务内全部必检项目无一失分，较好地完成了创建工作。二是在今年8月中旬开始的全国食品安全和产品质量专项整治活动中，我局承担了整治要求达到的十二个100%硬任务中的三个100%，即食品出口原料基地100%到清查，食品出口包装100%加贴检验检疫标记，非法进口的肉类、水果等100%退货或销毁。经过三个多月的艰苦努力，我局与相关部门一道，不但全面完成了预定的任务，通过了省政府的全面验收，而且还打造了48个检查点，提供给全省产品质量和食品安全整治活动现场会的与会代表们一一评比检查，受到了市委、市政府的充分肯定。
五、存在的主要问题
一是面对商务工作越来越繁重的任务，在局机关内部运行机制上还存在着很多不适应的方面。
二是面对人民币汇率不断地缓慢升值，国家出口退税政策大幅向下调整，对我市出口企业所带来的新情况、新问题，深入企业调查研究，帮助指导上做得不很到位。
在新的一年里，我将与全局干部职工一道，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的关心支持下，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，按照市委、市政府“两年有新突破，四年上新台阶”的发展要求，以更加良好的精神状态不断推动和促进全市商务工作上规模、上质量、上水平，以实际行动为××经济社会的发展和构筑和谐社会作出应有的努力。
谢谢大家！
这是一篇个人年终述职报告，对一年来个人的履职和主管工作做了全面的述评。开头能够用概括的语言做自我总体评价，然后运用过渡句转入主体的写作，衔接自然。主体的五个部分能够按照主次轻重安排顺序，从思想、组织、廉政、作风到业务，从虚到实，逻辑性强。能够辩证对待和分析个人的工作，不避讳存在的不足，有利于保证述职报告的客观性，进而获得群众的信任，防止述职工作走过场、搞形式主义。结尾表达今后工作的打算，能够鼓舞士气。全文形式比较规范，语言平易素朴。
思考与练习
一、填空题
1.（）是国家行政机关、社会团体和企事业单位工作人员，特别是领导干部或企业骨干向广大群众陈述任职情况的通用文书。
2.无论是自述还是自评，述职报告都是遵循（）的原则，注重客观性，杜绝主观性。
二、判断题
1. 述职报告各部分在结构上一般采用纵向递进的方式。如果内容比较丰富，各部分之下又可以采取分条列项的写法。
2. 撰写述职报告要面面俱到，以典型实绩说明自我评价，用基本情况作典型实绩的铺垫，通过正面材料的运用体现述职内容的客观性。
三、简答题
1. 谈谈你对述职报告个人性特点的认识。
2. 撰写述职报告时，怎样对待过去工作当中存在的缺点和不足？
四、评析题
请认真阅读下面一篇述职报告，然后分析其写作特点。
述职报告
×××旗人民政府副旗长 ×××
（2008年12月15日）
同志们：
按照政府工作分工，我协助旗长负责财税、金融、审计、粮食、供销、商贸等工作。在旗委、政府正确领导下，我带领分管战线的同志们团结协作，真抓实干，实现了分管工作的整体推进和重点突破，现将一年来工作述职如下：
一、主要工作
(一)财税工作
1．全力组织财政收入。加大对重点税种、重点企业的征管力度，大力规范政府非税收入管理。截至11月底，全旗地方财政总收入完成31，994万 元。其中：一般预算收入完成14，007万元、上划中央税收收入完成15，303万元、上划自治区收入完成2，684万元。基金累计收入完成5，176万 元。国税部门完成13，358万元，地税部门完成16，396万元。预计全年可实现财政收入4亿元。
2．强化财政支出管理。千方百计筹集资金，保工资、保运转、保重点项目支出。截至11月底，全旗财政一般预算支出完成50，950万元，比去年同期增支5，340万元，增长11.7%。安排一般公共服务支出11，382万元；教育支出12，886万元；文化体育与传媒支出1，050万元；社会保障和就业支出7，090万元；医疗卫生支出4，002万元；城乡社区事务支出2，065万元；农林水事务支出7，503万元；基金支出完成5，565万元。
3．深化各项财政改革。建立和完善了以“以奖代补”为内容的新一轮旗乡财政管理体制，进一步加快苏木镇经济发展，加大对“三农”的投入力度，完善苏木镇财政管理体制，充分调动苏木镇招商引资、项目建设、培植财源等工作的积极性。稳步扩大政府采购范围，截至11月底，完成政府采购项目78个，完成采购预算2，365万元，节约资金220万元，资金节约率8.51%。
4．多渠道争取资金。继续加强财政项目库建设，加大向上争取资金力度。全年争取到财政转移支付、支农资金、社会保障补贴、行政司法和教育等各项资金共53，850万元。
(二)审计工作
坚持“全面审计、突出重点”的方针，加强审计法制建设，加大审计决定落实力度。截至11月底，共完成审计和审计调查项目(单位)48个，完成责任目标的127 %。其中：财政预算执行审计13个，乡级财政决算审计5个，专项资金审计8个，行政事业审计13个(经济责任审计8个13人)，固定资产投资审计9个，审计调查1个(企业审计)。共查出违纪、违规资金2，083万元，应上缴财政104万元，应归还原资金渠道41万元，应调账处理900万元，应减少财政拨款或补贴368万元。目前，已上缴财政100万元，已归还原资金渠道28万元，已调账处理900万元，已减少财政拨款或补贴368万元，上缴财政入库率96.2%，审计决定落实率98.8%，为国家增收节支507万元，挽回国有资产损失1，236万元。
(三)商贸粮食供销工作
1—11月份，预计全社会消费品零售总额完成12.68亿元，同比增长25.7%，其中批发零售贸易完成10.7亿元，同比增长26.3%。市场体系和流通网络建设取得突破。时代购物广场项目总投资4，000万元，建设集超市、家电、家私和服装鞋帽为一体的综合性商场1.6万平方米，现已竣工，预计12月 28日开业运营。广场建成后预计可入住商户200多户，安排就业500多人，年营业额达5，000万以上，年利税近500万元。胜利村拟建326亩的蔬菜综合市场正在做项目可行性研究。赤峰上京物流园区项目，计划总投资10.27亿元，占地4600亩，目前已获得自治区发改委项目备案手续，注册资金为1，000万元。成立了内蒙古上京物流园区有限责任公司，园区内的各专项规划也正在有序进行。加大对成品油加油站、酒类等特业市场管理工作力度。“万村千乡市场工程”建设取得重大突破，现已落实20个农家店。国有粮食购销企业共使用发行贷款1.3亿元，收购入库粮食60，340吨，其中玉米35860吨。在全旗范围内开展了 “放心粮店”评选活动，有力地维护了粮食消费和流通秩序，加强了粮食质量监督。供销系统以发展壮大农牧业经济合作组织为重点，积极参加农牧业产业化经营。截至目前，全系统供应化肥13，000吨、农用柴油600吨、农药5吨、种子50吨，收购山羊绒20吨。
(四)金融工作
1—11月份，全旗金融机构各项存款余额为281，891万元，比年初增加45，078万元；各项贷款余额为98，984万元，比年初增加57 万元；金融机构累计实现现金净投放69，874万元，比去年同期多投放36，102万元；辖区金融机构总体实现盈余4，722万元；较好地满足了农业、重点企业和重点项目的信贷需求。通过积极争取，在我旗建立二级工商银行一处已得到银监局批准，小额贷款公司也正在筹建中，邮政储蓄也将成立邮政银行，扩展业务，改变只储不贷的局面。
(五)信访工作
全面贯彻落实旗委书记大接访活动指示，认真执行国务院《信访条例》，结合自身分管工作有效地解决了粮油厂二次转制、林东五七厂退休人员工资、原化工厂社会集资、工商局上划遗留问题、上京市场管理人员问题等一批疑难复杂上访案件，妥善处置了部分苗头性事件，维护了社会稳定，促进了和谐社会建设。
二、自身建设
在工作中，我注重摆正位置，团结同志，自觉接受旗委、旗政府的领导，服从和服务于旗委、旗政府的工作大局，在重大原则问题上认真领会和贯彻党的路线、方针、政策。注重加强学习，不断提高政治思想素质，努力提高运用党的基本理论解决实际问题的能力和水平。在工作和生活中坚持严于律己，做到自重、自省、自警、自励，严格用党的纪律和公务员准则约束自己，自觉反对和抵制以权谋私等不正之风，行使好人民赋予的权力。
回顾一年来的工作，取得了一定的成绩，但距旗委、旗政府和全旗人民的要求还有一定的差距，我将在今后工作中认真总结经验，努力克服不足，争取把工作做得更好。
谢谢大家！
五、写作题
请联系个人实际，就已经完成的本职工作写一篇述职报告。
第九节总结
一、概述
人们在工作进行到一定阶段或告一段落之后，往往会对以往工作进行认真地回顾、检查和分析，肯定成绩，找出差距，归纳出经验和教训，以便提高认识，明确方向，努力做好今后的工作。总结就是人们实践这些想法的有力工具。按照认识的规律来说，除了从事一项新工作之外，常规性的年初工作计划是年末总结的前提，年末的总结在年初计划的对照上进行，又成为下年初撰写计划的基础。从这一个意义上而言，已经完成的工作是计划的落实，又是总结的内容，形成了总结与计划前后相续、互为依据、环环相扣，循环往复、螺旋上升的关系。
（一）定义
总结是单位或个人对过去一段时期的工作进行回顾、检查和分析，从中找出经验和教训，获得规律性的认识的通用文书。
（二）特点
1.回顾性
回顾就是回想过去，思考过去已经发生的事件。总结就是人们对已经完成的工作进行回顾的产物。总结以自身工作实践为材料，采用的是第一人称的写法，其中的成绩、做法、经验、教训等都是指向自己的。总结的这一特点正好与计划相反。计划是预设未来，对将要开展的工作进行安排。总结是回顾过去，对前一时期的工作进行检验。当然，总结的目的还是为了做好下一阶段的工作。所以总结和计划关系十分密切，计划是总结的对照标准和依据，总结又是制定下一步工作计划的基础和参考。
2.客观性
总结以自身的实践活动为依据，所列举的事例和数据都必须完全可靠，确凿无误，任何夸大缩小、随意杜撰、歪曲事实的做法都会使得总结失去应有的价值和意义。撰写总结要做到客观性，一定要实事求是。此外，经验丰富的作者撰写总结时，一般都会深入实际调查研究，努力掌握全面情况和了解整个工作过程。只有这样，才能进行全面总结，避免以偏概全。撰稿者还要热爱本职工作，熟悉业务。例如，撰写民营经济工作总结，如果对民营经济工作业务不熟悉，就难免言不及义，很难保证总结的客观性。
3.经验性
总结的作者都亲身经历过所完成的工作，从中获取的材料都有亲身感受和体验，因此，写出来的总结不仅内容丰富、材料生动，而且观点鲜明、有条有理；观点能够统帅材料，材料也能够说明观点，二者能够达到有机统一。总结中的观点是作者从多次实践中得到的知识或技能经验的正确反映。例如，企业家的知识结构是一种隐含的潜在资源，对其进行不断地调整、优化会有利于企业创造与创新能力的提高，而企业家的知识构建渠道主要是直接经验性的总结。换句话说，企业获得较高的经济效益，无不依赖于不断的经验性总结。
4.规律性
工作总结从个人、本单位、本部门的角度来撰写。写作总结的过程，既是对自身工作的回顾过程，又是提高思想认识的过程。总结必须从理论的高度概括经验教训。通过总结，人们可以把零散的、肤浅的感性认识上升为系统的、深刻的理性认识，从中抽象出科学的规律性的结论，进而吸取经验教训，发扬成绩，克服缺点，使今后的工作少走弯路，多出成果。总结获得的规律性认识还可以作为先进经验被上级推广开来，为其他单位所借鉴、运用，推动实际工作的顺利开展。从这个意义上说，从以往实践中得出规律性的认识，是总结的真正目的。
（三）种类
根据不同的标准，可以将总结分为不同的种类。
按照性质来分，有思想总结、工作总结、培训总结、科研总结、项目总结等等。
按照内容来分，有综合总结、专题总结。
按照范围来分，有地区总结、行业总结、单位总结、班组总结等等。
按照作者来分，有单位总结、个人总结。
按照时间来分，有长期总结、年度总结、半年总结、季度总结、月份总结等等。
（四）作用
1.理性认识
根据认识论的基本原理，撰写总结的过程是一个从实践到理论、从感性认识上升到理性认识的过程，而且随着工作实践的不断深入，人们的这种认识过程还将循环往复、螺旋式上升地进行。所以说，总结对提高人们的理性认识具有重要作用。例如，《文安县财政局二○○九年工作总结》开头写道：“以科学发展观为统揽，以服务和谐社会建设为总目标，紧紧围绕壮大财政实力和解决社会现实问题开展工作，不断深化财政改革，狠抓增收节支，圆满地完成了各项财政任务。”这是总结的中心思想，也是从实践当中提炼出来的合乎规律的理性认识。
2.彰显特色
在实践工作当中，各个地区、系统、部门和单位在贯彻落实党和国家的总方针政策的同时，都有与众不同的工作内容和实绩。总结就是要一切从自身的工作实际出发，以已经取得的工作实绩为基础，揭示与众不同的先进经验，大力彰显个性和特色，使之具有典型示范意义和学习推广价值。例如，华西村是社会主义新农村建设的一面光辉旗帜。华西村的特色总结概括为：“自觉转变经济发展方式、加快经济转型升级、地创高产出、人创高素质，推进科学发展。”为此，2010年江苏省委、省政府发布《关于深入学习华西村新经验的决定》， 在全省学习推广华西村的新经验。
3.汇报工作
总结的汇报工作作用有两个含义。一是例行年度工作总结。国家行政机关、社会团体和企事业单位按照规定，年终都必须对本单位的工作进行总结。这种总结的内容通常是全面性的，在向本单位人员大会上汇报之后，还要提交上级机关和领导，向上级机关和领导汇报本单位的全面工作。二是例外工作总结。某些单位的试点工作在不同时期不同阶段需要随时总结经验，并将总结提交业务主管部门和领导，以便业务主管部门和领导随时了解和掌握试点的进程和状况，取得指导工作的主动权。2010年的《新疆维吾尔自治区地税系统税收分析经验总结》既是如此。
4.指导实践
总结的目的和意义归根结底在于用取得的规律性认识反过来指导工作实践，提高管理水平，推动今后的工作进一步发展，并且期待取得更好的成绩。例如：国家环境保护总局为推进生态工业发展和循环经济建设，总结交流经验，指导地方开展试点工作，于2004年7月28至30日在天津召开生态工业循环经济建设试点单位经验总结交流会。在会议期间，各省、自治区、直辖市环保局及计划单列市、新疆生产建设兵团环保局循环经济工作负责同志和生态工业循环经济试点单位、试点城市代表先后总结并汇报了所做工作的经验。国家环境保护总局领导要求各单位学习总结出来的经验，继续搞好本单位的试点工作。
二、写作
（一）标题
总结的标题有两种形式。
1.单标题
（1）公文式标题
一般由单位名称+时间+事由+文种组成。例如：
××县财政局2010年信息公开工作总结
有时候也可以适当采用省略的写法。例如：
××市财政局治理商业贿赂专项工作总结
（2）文章式标题
采用叙述、议论、说明等表达方式揭示主题，常用于专题总结。例如，××市2010年上半年减轻企业负担工作总结的标题：
减轻企业负担让企业轻松前行
2.双标题
上面一行正标题采用文章式写法，表明主题。下面一行副标题采用公文式写法，补充说明。例如：
发展外向型农业经济，外经工作在稳定中不断发展
——××省农业厅对外经济合作中心2010年工作总结
（二）落款
署单位全称、成文时间，置于标题之下，居中。也可以置于正文右下方。如果标题中已经出现单位名称，此处可省略。
（三）正文
总结的正文一般由开头、主体、结尾三个部分组成。
1.开头
开头一般简明扼要地概述基本情况，现实背景，工作性质、主要任务，要点明主旨，评价成绩，为主体内容的展开作必要的铺垫。
2.主体
这是总结的核心部分，一般要求在回顾以往工作情况的基础上，分三个层次来写，即取得的成绩和经验、主要的措施和方法、存在的问题和教训；要通过列举和分析的手法，从中揭示带有规律性的东西。这一部分内容多，篇幅大，不同类型的总结，内容有所侧重，写法也不尽相同，但是，都要一一做到观点与材料相统一，层次分明、条理清楚。
主体的结构主要有三种形式，可根据实际需要进行选择。（1）纵向结构。指按照事物发展或工作实践的时间过程安排内容。写作时，将时间划分为若干阶段，按照时间顺序分别叙述每一个阶段取得的成绩和经验、主要的措施和方法、存在的问题和教训。这种写法的优点是事物发展或工作实践的全过程清楚明白。（2）横向结构。指按照工作内容和性质的不同，将取得的成绩和经验、主要的措施和方法、存在的问题和教训三个层次，分门别类地依次展开，使各个层次之间呈现并列的态势。这种写法的优点是各个层次的内容鲜明集中，逻辑性强。（3）纵横向交叉结构。指既注重时间的先后顺序，体现事物的发展过程，又注重内容的相对集中，逻辑联系。具体写法既可以是以纵式结构为主、横式结构为辅，也可以是横式结构为主、纵向结构为辅。这种写法的优点是能够包容丰富的内容，点与面的关系处理顺当。
主体的表达方式主要是叙述、说明和议论。无论采用何种结构写作，各个层次及其内部一般都要分条列项，并用序号标注。序号标注方法是“一、……”、“（一）……”、“1.……”、“（1）……”。每一层次以及每一条项的段首都要用陈述句概括内容大意，表明观点。必要的时候，各个层次也可以采用小标题的写法。
3.结尾
结尾要简略写明今后努力的方向，或改进工作的意见、表明决心等等。有些总结在主体部分已将这些内容表达过了，就不必再写结尾。
（四）写作要求
第一，深入调查研究，全面占有材料，是写作总结的前提。
第二，抓住主要事实，辩证揭示规律，是写作总结的基础。
第三，科学提炼观点，上升理性认识，是写作总结的核心。
第四，观点统帅材料，材料说明观点，是写作总结的关键。
第五，合理谋篇布局，体现逻辑联系，是写作总结的重点。
例文点评
××县商业委员会二○○九年开放型经济工作总结
2010年1月23日
2009年，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在市外经贸委的精心指导下，我县积极应对全球金融危机的冲击，树立信心，抢抓机遇，促稳定，促振兴，保增长，认真贯彻落实中央和市县经济工作会议精神，围绕年初的总体部署，以建设内陆开放型生态经济高地为目标，认真履职，扎实拼搏，较好地推进了我县外经贸工作。现将2009年的工作情况总结如下：
一、基本情况
（一）引进县外资金。截至11月底，全县正签项目143个，合同引资118.13亿元，到位资金18.77亿元；意向性项目77个，意向引资105亿元；续建项目24个，到位资金12.05亿元。1-11月合计利用县外资金30.82亿元，比去年同期增长27.72%。
（二）积极利用外资。新签外资项目1项，合同利用外资1，236万美元，实到外资896万美元，完成市目标任务的896%，同比增长5.9%。
（三）抓外贸进出口。截至12月14日，全县进出口总额完成1，800余万美元，同比下降8.6%；出口1，626万美元，完成市目标任务的81.3%，同比下降9.4%。到12月底，全县预计出口2，100余万美元，可超额完成市下达的出口目标任务。进口174万美元，同比增长11%。
（四）开展外经合作。截至11月底，新增外派劳务99人，基本完成市级目标任务，实现在外人数315人。
二、主要措施和成效
（一）优化发展环境，加大宣传力度，着力打造内陆开放型经济高地
1.以文化创意产业引领开放型经济。我县深度挖掘“忠”文化内涵，运用文化创意的渗透、辐射和魅力，广聚天下各种资源和要素，着力培育长江三峡忠州“半城文化”，全力树造“半城山水满城橘”特色品牌，壮大旅游创意产业，打造“忠文化之都”。今年11月，我县获得第四届中国创意产业年度大奖，××县是首个获此项殊荣的西部城市。
2.加大对外宣传力度。精心策划了中国柑橘文化节、“半城山水满城橘”诗朗诵会、中美滑水对抗赛。邀请国内著名作家、诗人、朗诵家、影视制作人走进××县，制作了反映××县特点、彰显××县独特资源的影视、舞蹈、音乐、MTV等各种类型的文艺作品，在北京、重庆、××县等地演播，还与央视网合作组建了西部传媒中心，唱响了“半城山水满城橘”城市特色品牌，极大地提升了××县对外知名度和美誉度。
3.加强开放型干部人才队伍建设。采取外出考察、外派挂职、集中轮训、专题讲座等形式，让干部接受新知识，增长新才干。今年先后邀请国内经济界知名大师严××、全国创意产业贡献奖获得者李××等20多名专家学者为全县干部举办20多场专题讲座。
（二）健全招商引资机制，搭建招商引资平台，利用外资成效显著
1.理顺招商体制。为把我县建设成为内陆开放型生态经济高地，落实好优化环境、洗脸招商政策，实施好“环境立县、产业兴县、工业强县、开放活县”战略，县委、县政府审时度势即时调整招商主管部门职能，将原来副科级单位的招商局升格为正科级部门，由分管工业副县长××同志兼任招商局局长，充分彰显了招商引资在我县开放型经济中的战略地位。
2.领导高度重视，亲力亲为招商。我县把优化环境、“洗脸”招商工作作为全县的一号工程来抓，县委、县政府主要领导多次率团到珠三角、长三角等地招商引资，成功引进南京太平洋集团公司、浙江康恩贝集团公司、哈工大、深圳北斗星集团、浙江古今集团、亚洲投资公司等企业入驻××县。
3.搭建招商引资平台，多形式、多渠道招商成效显著。一是利用经贸活动招商。以柑橘节、渝洽会、广交会、厦洽会、支洽会等经贸活动为载体，吸引了大批量客商投资洽谈，节会招商成绩突出，共签约15个项目，投资额达75亿元。二是特色产业招商成为我县一大亮点。悠久的忠文化、丰富的旅游资源、农业特色产业成为我县招商引资的恒久魅力，全年正签上亿元的特色产业项目达到6个。三是以商引商正在成为我县招商特色。我县积极鼓励企业以商引商招商模式，县内一些大型企业也把以商招商作为盘大做强的商机积极响应，主动和国内外一些大型企业联姻，取得多个成功案例。其中，重庆市美丝农业综合发展有限公司与广东省惠州电道科技有限公司合作取得成功，广东公司将在××县投资2.2亿元，与××县企业××公司携手打造“中国苎麻工业城”。
4.利用外资取得新的突破。我县突出打造整洁优美的居住环境、务实高效的政务环境、公平公正的法制环境、开放和谐的人文环境。初步形成各种资源要素汇集的“洼地”，招商引资和对外开放的“高地”。外商逐步看好××县的发展前景，博富文公司在我县继续加大投资力度，全年新增注册资本金1，025万美元，公司在××县注册资本金增加到2，221万美元；远东国际企业集团（香港）投资有限公司与我县东方农药携手合作，新注册中外合资企业重庆远东农资有限公司，总投资8，000万元人民币，其中远东国际投资6，000万元人民币；近期亚洲投资公司与我县达成5亿元投资合作框架协议。
（三）充分利用外经贸政策，积极应对国际金融危机，推动外经贸工作健康发展
1.落实好外经贸扶持政策。根据国家和市外经贸扶持政策，我县积极开展外经贸政策培训，对符合申报条件的企业积极申报中小企业开拓资金、对外经技术 合作资金、“十百千万”优质蚕茧工程、蚕桑综合利用开发示范园建设资助资金等，切实将外经贸促进发展资金用在开放型经济发展的刀刃上，帮助企业开发新产品、调整新结构、拓展新兴国际市场，全县共申报使用外经贸发展政策资金近200万元，极大地推动了我县开放型经济健康快速发展。
2.培育外贸出口主体，形成外经贸新的增长点。为有进出口经营权企业提供开拓国际市场的参与平台，帮助企业尽早实现出口实绩零的突破；鼓励大型内贸企业由内转外，实现企业转型升级，双向发展；加大对在建外向型企业的扶持力度，使其尽快投产达效，为外经贸注入新的活力。我县今年新增进出口经营权企业6 家，全县达到24家；有进出口实绩的企业新增4家，全县达到9家，特别是新引进的重庆茂港贸易有限公司和今年新增进出口经营权的重庆美丝农业综合发展有限公司，逆势发展，出口业绩后来居上，赶超了我县其他外向型企业，双双成为了我县出口企业的领头羊。从目前海关统计情况看，我县外向型企业正逐步步入外贸出口快车道，明年外经贸发展将有望实现新的突破。
3.深入实际，扎根基层，为企业解忧。面对严峻的国际经济形势，我县积极应对各种不利因素，加大服务力度，提升服务水平。一是我县先后三次由县主要领导和分管领导带队，专题调研外向型经济，了解企业在产品生产、结构调整、资本融资、开拓国际市场、产品出口等方面存在的问题和困难，现场为企业解决多方难题，并根据我县企业的实际情况制定出台多项相关发展措施和扶持政策，极大地提振了外贸企业战胜金融危机的信心。二是加强与海关、外汇管理等部门协作，建立 “三方合作”机制，切实解决外经贸企业在进出口报关、退税等困难和问题，极大地提高了企业国际市场的竞争力。
（四）完善外派劳务机制，整合外派劳务资源，切实推进外派劳务再上新台阶
1.加大外经合作力度。由于受金融危机的影响，今年外派劳务合作难度加大。我县在完善“公司+中心+基地”劳务外派机制上下工夫，内引外联和大型劳务公司合作，整合我县劳务培训资源，加大外派劳务人员的培训，提高外派劳务人员素质，树立外派劳务品牌意识，实施外派劳务激励措施，外派劳务得到较好推进。
2.建立外派劳务预警协调机制。随着我县外派劳务的不断发展，近年来一些外派劳务纠纷频频出现，特别是今年外派到阿联酋国家的近20名劳务人员由于多种原因造成严重的劳务纠纷。我县实行以民为本处理原则，采取多种补贴方式，让利于外派劳务人员，大部分劳务人员得到满意的解决，并重新加入到外派劳务人员之中。针对这种情况，我们积极协助劳务中心建立外派劳务预警、协调制度，外派劳务信息共享制度，让外派劳务人员走的放心，务工安心，遇事顺心，解决外派劳务人员的后顾之忧，推动我县外经合作的健康发展。
三、存在的主要问题
一是利用外资总量不大，外资企业不多。我县利用外资的实绩，主要是博富文公司的投资，虽然目前新注册了一家中外合资企业，但外资投资总额只有6，000万人民币，缺乏不竭的原动力。
二是重点企业出口形势依然不容乐观，外贸出口实现保增长压力较大。目前除新出口企业重庆美丝农业公司和重庆茂港贸易有限公司以及清溪丝绸出口保持增长外，其余外贸企业出口下降较严重，一胜特出口同比下滑75%，云河集团下滑78%，星博化工下滑达到80%。
三是招商引进的项目中，“高、新、科”项目仍然较少，引进国内外知名企业较少，行业带动作用大辐射力强的重点项目较少。
四是外派劳务缺乏新的增长点。外派劳务同比呈下降趋势，存在管理体制不顺，培训整合机制乏力，缺乏自主劳务品牌等深层次矛盾。
为了加快××县经济社会发展，2010年计划实现利用县外资金35亿元，外贸出口总额2，000万美元，引进利用外资150万美元，外派劳务人员110人。将采取主要措施如下：
1.强化政策扶持。用足用好国家和市级各项政策措施，积极推动银企合作，帮助企业与金融机构有效对接，破解出口企业融资难的瓶颈。鼓励企业承保出口信用保险，防范和化解出口风险。
2.建立出口市场多元格局。围绕现有出口企业，调整出口产品结构，加大新产品研发，拓展出口企业开拓新兴国际市场能力。依托博富文、金龙船业、华亚拖拉机等外向型企业，加大国际市场开拓力度，形成我县外贸经济新的增长点，打破我县出口产品单一，规模不足的被动局面。
3.加快出口产品基地建设。重点围绕建材产业、装备制造业、农副产品加工、能源化医等四大产业集群，着力抓好基地建设，为产品出口创造条件，形成出口产品产业链，打造××县外贸出口品牌，争取成为市级农副产品和机电产品等出口生产基地。
5.创新外经合作新机制。加大外派劳务体制和机制建设力度，理顺全县劳务管理体制，整合就业培训、职业培训等资源，建立外派劳务培训基地，形成外派劳务品牌。建立外派劳务信息网络体系，与大型劳务公司和企业合作，实现资源共享，带动劳务合作经济快速发展。
6.加大招商引资和利用外资力度。依托渝洽会、厦洽会、广交会、支洽会等经贸活动，展示××县，唱响××县。主动承接国内外产业转移，采取多形式、多层次、多领域联动招商，建立全国重点城市招商联络体系，扩大对外交流空间，提高招商引资规模和质量，拓展利用外资渠道，把农业、矿业、旅游等资源型和加工型领域作为我县招商引资和利用外资的重点予以突破。
这是一篇专题总结，全文围绕年度开放型经济工作的中心写作。标题规范，主题一目了然。开头部分简明扼要，中心思想和主要成绩评价观点鲜明突出。正文部分能够按照取得成绩的基本情况、主要措施和成效、存在的主要问题和今后打算的横向结构来写，整合了正反两方面的事实材料，体现了实事求是的精神和辨证分析的方法。内容具体，数据确凿。写作条分缕析，段首句凝练简明，层次清楚明白。
思考与练习
一、填空题
1. （）是单位或个人对过去一段时期的工作进行回顾、检查和分析，从中找出经验和教训，获得规律性的认识的通用文书。
2. （）指按照事物发展或工作实践的时间过程安排内容。
二、判断题
1. 从以往实践中得出规律性的认识，不是总结的真正目的。
2. 深入调查研究，全面占有材料，是写作总结的关键。
三、简答题
1.试比较总结与计划的不同点。
2.怎样才能够从写作总结的过程当中获取规律性的认识？
四、评析题
请认真阅读下面一则总结，然后分析其写作特点。
非公有制经济工作总结
×××××旗人民政府
2009年11月24日
近年来，按照市委、市政府工作的安排部署，我旗大力推进非公有制经济发展，非公有制经济规模不断扩大，综合实力明显增强，社会贡献率大大提高。 目前全旗非公经济领域涉及农林牧渔业、交通运输业、批发零售业，农畜产品加工业、住宿餐饮业，文化娱乐业、社会服务和其他行业，有力地促进了我旗非公有制经济的快速发展。现将工作开展情况汇报如下：
一、非公有制经济总体情况
1—11月份，我旗非公有制经济实体达到1964户，注册资金为22531.8万元，从业人员为4232.其中，私营企业为50户，注册资金为10342 万元，从业人员382人；其他非公有制企业和个体工商户为1914户，注册资金为12189.8万元，从业人员3850人。前三季度，地区生产总值为10.05万元，其中非公有制经济完成增加值为4.3万元，占GDP的42.8%。个体私营等非公有制经济缴纳税收为5759万元，占全旗财政收入的 41%。全社会固定资产投资累计实现25亿元，其中非公有制经济实现投资3.93亿元，同比增长46%。非公有制经济实现销售收入为56426.1万元，同比增长76%。
二、各项指标完成情况
今年市里下达给我旗的发展个体私营等非公有制经济考核责任目标共14项，其中9项为定量考核指标，5项为定性考核指标。
1．全年个体私营等非公有制经济增加值占地区生产总值的目标为32%。前三个季度，非公有制经济增加值完成43265万元，占全部地区生产总值的42.8%。其中，一产完成增加值为1858万元，二产完成增加值为11575万元，三产完成增加值为29832万元。预计到年底个体私营等非公有制经济完成增加值63640万元，占地区生产总值18.11亿元的35%。
2．全年固定资产投资同比增长率目标为10%。1—11月份，非公有制经济固定资产投资达到3.93亿元，同比增长46%，超额完成36个百分点。其中，五九白音查干煤矿预计完成投资2.5亿元，井泰服务公司完成投资0.15亿元，国华呼伦贝尔风电有限公司完成投资0.79亿元，蓝盾小区完成投资2000万元，移动住宅楼完成投资299万元，嵯岗住宅楼300万元，锦绣花园住宅楼完成投资1209万元，腾飞甘珠尔小区完成投资1000万元。预计到年底非公有制经济固定资产投资完成4.73亿元，同比增长13%。
3．全年非公有制经济上缴地税责任目标为3500万元，上缴国税与去年同期相比增长10%。1—11月份，非公经济缴纳地税为4345万元，超责任目标845万元；非公经济缴纳国税税收为1414万元，比上年同期减少298万元，同比下降17%。预计到年底非公经济缴纳税收能达到8070万元，同比增长26%，其中非公有制经济上缴地税4500万元，上缴国税3570万元，同比增长11.3%。
4．全年非公有制经济从业人数目标为3720人，占地区从业人员的43%。1—11月份，全旗非公有制经济从业人员数为4232人。其中，私营企业从业人员382人，个体工商户从业人员3777人，外资企业从业人员73人，占地区从业人员50%。
5．销售收入全年目标为67000万元，同比增长10%。1 —11月份非公经济实现销售收入为56426.1万元，完成责任目标的84%，同比增长76%。其中，规模以上非公私营企业实现销售收入为32058.1 万元，其他非公经济和个体工商户实现销售收入为24368万元。预计到年底全旗非公有制经济实现销售收入为67800万元，同比增长28%。
6．私营企业户数24户，实收资本2247.9万元，其他非公有制企业和个体工商户1962户。1—11月份，全旗非公有制经济实体1964户。其中，私营企业为50户，超责任目标26户，实收资本为9338万元，完成责任目标的415.4%，其他非公有制企业和个体工商户为1914户，与责任目标相比减少48户。减少主要原因是工商部门把那些自然倒闭和名存实亡的数据清理出去。预计年底争取完成责任目标。
7．安排非公有制企业扶持资金责任目标为100万元。1—11月份，全旗为非公经济安排资金为170万元。其中，小叶锦鸡饲料加工厂治沙工程安排资金为60万元，双娃乳业挤奶厅投入70万元，锦绣花园节能改造工程安排资金为40万元。
8．全年举办私营企业业主培训班1次以上，培训率达到30%以上。1—11月份，举办私营企业业主培训班12次。其中，旗里举办私营企业业主培训班5次，以会代训的方式开展学习3次，参加国家、自治区及呼伦贝尔市举办的各类培训班、专题讲座4次；培训率达到80%以上，超额完成了责任目标。
9．全年非公有制经济交纳税收增长率等于各项税收增长率。1—11月份，非公有制经济交纳税收增长率为32%，我旗各项税收增长率为1.8%，超目标30.2个百分点。预计到年底全旗非公经济缴纳税收增长达到26%，各项税收增长率达到20%。
10．确定重点扶持企业。我旗已在非公有制企业中确定了5户扶持企业，分别是：甘珠尔热力有限责任公司、双娃乳业有限公司、冰都肉类有限责任公司、亚星空心砖有限责任公司、利亚德矿业有限责任公司。主要是对非公有制企业政策、资金和信息方面的扶持。
11．优化非公经济发展环境。旗纪检委设有非公有制经济投诉中心，主要负责处理国家公务员、行政执法部门在非公有制经济发展中的不作为或乱作为行为。截至目前，投诉中心在明察暗访等形式到非公有制企业调查了解各职能部门行政行为及执法行为情况，为非公有制企业发展保驾护航，还未接到非公有制企业投诉情况。
12．建立健全非公有制经济工作机构。年初，我旗对非公有制经济工作领导小组进行了进一步的充实和调整，要求定期组织检查、及时通报，以确保领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。与此同时，旗委统战部、发展和经济局、工商联等部门定期针对非公有制经济发展问题组织召开会议。这对进一步明确工作重点及主要任务，更好地推动非公有制经济发展 提供了有力保障。
13．建立非公有制经济信息服务平台。我旗已为25家规模以上非公有制企业建立了电子档案库，并将其详细信息在新左旗政务网上进行发布。一方面利用互联网对与非公有制经济发展相关的政策信息、产业信息、行业信息进行了更好的宣传，另一方面通过网络渠道在非公有制企业与外部市场之间搭建起了信息沟通的平台。
14．扶持县域金融发展。通过调查，全旗金融部门已制定了发展规划和可行性研究报告，旗农村信用社也无不良贷款，同时为了帮助中小企业融资，我旗成立了信用担保公司——××公司。
三、发展非公有制经济中存在的问题
一是规模小，财政贡献率低。截至目前，我旗个体私营等非公有制经济实现产值为4.3亿元，占全旗总量的42.8%，预计年底实现增加值为6.4亿元，占全旗总量的35%；创税7670万元，占全旗财政收入的34.8%。
二是企业产品的销售范围不广。由于企业生产的产品大多技术含量低，因此造成企业产品销售范围不广，多数企业的产品只销往本地区及周边地区，产品缺乏特色。
三是企业资金投入和产品技术储备不足。我旗多数个体私营企业，一直以来没有固定资产投入项目，仅有极少数企业对本企业的厂房、生产设备等进行了投资，这严重影响企业扩大再生产。
四是服务体系不完善。为非公有制企业提供的创业辅导、人才培训、技术支持、信息咨询等方面的服务不能满足非公有制企业发展需要。
四、加强非公有制经济发展工作具体措施
一是开展深入细致的调研工作，解决非公有制企业发展中存在的困难和问题。
二是加强对非公有制企业的资金支持，确定了一批对我旗经济发展拉动作用较强的企业作为重点扶持对象，实施了资金扶持解决融资难问题。
三是为促进非公有制经济健康有序发展，旗委、旗政府带头召开了非公有制经济发展的工作协调会议，加强了部门之间的配合及信息共享。
四是积极开展了非公有制经济人才培训工作。根据我旗非公有制经济发展的不同需求，制定了切实可行的培训计划，开展了多种形式 的培训工作。
五、发展非公有制经济工作的下一步思路
一是培育特色产业，不断延长产业链条。要充分利用本地的基础产业，加大对乳、肉等畜产品的开发，挖掘产品的深加工，不断延长产业链，提高产品的附加值。同时，要加强与外地的联系，打造具有本地特色的产品。
二是拓宽融资渠道，增加企业投入。协调金融机构进一步增强为非公有制经济服务的功能，增加对非公企业的资金投入，简化贷款申请和审批手续，切实解决贷款难的问题，对有信誉、有市场、有效益的企业重点支持。
三是加强对服务机构的考核，定期召开非公有制经济领导小组会议。召开全旗非公有制经济会议，提出任务，明确责任，建立科学的考核目标体系。每半年召开一次非公有制经济领导小组会议，研究解决非公有制经济发展中存在的问题和困难。
四是加强对非公有制企业调研。安排全旗范围调研，全面了解一下工业企业以外的对我旗经济发展有拉动作用的企业，并全年跟踪服务。 每半年以非公经济领导小组带头对我旗的个体工商户及其他非公企业进行一次全面的了解。
五、写作题
请联系本人学习或工作实际，撰写一篇个人年终学习或工作总结。
§§第四编 财经管理专业文书
