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第25章 三、统筹兼顾,正确处理经济社会发展过程中的重大关系

统筹兼顾,协调各方,全面运筹,调动一切积极因素,做好各个方面工作,是我们党的一条重要历史经验,也是我们党在新的历史条件下领导人民建设中国特色社会主义的重要思想方法和领导方法。

总揽全局,统筹兼顾,就要正确处理关乎经济社会发展全局的一系列重大关系问题。一是要处理好全局利益与局部利益的关系。全国经济社会发展是一个统一的整体。全局的、整体的利益与局部的利益从根本上来说是一致的。一方面,局部要服从全局;另一方面,全局要关照局部。要把局部利益和全局利益有机结合起来,充分发挥中央和地方两个积极性,在实现全局利益的过程中实现局部利益,在实现局部利益的过程中又有利于整体利益的实现和维护。二是要处理好当前利益和长远利益的关系,把当前利益和长远利益很好地结合起来。既要重视当前的发展,也要考虑长远发展,以长远的发展目标统率阶段性发展目标,使阶段性目标的实现有利于长远目标的达成。在发展目标问题上,既要立足现实,又要深谋远虑,不能只顾当前,不顾长远,不能走一步看一步。三是要处理好物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的关系。中国特色社会主义是各种文明协调发展、相互促进的进程,必须在坚持以经济建设为中心的前提下,整体推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态环境建设,在建设社会主义物质文明的同时,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明;发展社会先进文化,建设社会主义精神文明;发展各项社会事业,建设社会主义社会文明;加强环境与生态建设,建设社会主义生态文明。四是要处理好政府和市场的关系。一方面,要在更大的程度上发挥市场对资源配置的基础性作用,增强经济的活力和效率;另一方面,要加强国家宏观调控和政府的指导,提高依法行政的水平。

统筹兼顾,是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局、实现经济社会又好又快发展的根本方法。统筹兼顾,就是总揽全局,科学运筹,协调发展,兼顾各方。随着经济体制的深刻变革,社会结构的深刻变动,利益关系的深刻调整,思想观念的深刻变化,必然会出现一些新的矛盾和问题,我们要从发展的全局出发,正视矛盾,认识矛盾,解决矛盾,在矛盾的不断产生和不断解决的过程中,推进中国特色社会主义事业,促进当代中国的进步发展。

统筹兼顾,就要充分调动一切积极因素。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性,对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中,妥善处理各方面的利益关系,把一切积极因素充分调动和凝聚起来,至关紧要:在社会主义现代化建设的新时期,包括知识分子在内的工人阶级、广大农民,始终是推动我国生产力发展和社会全面进步的根本力量,在社会变革中出现的六个新的社会阶层,即民营企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层,都是中国特色社会主义的建设者。中国特色社会主义建设,需要工人阶级、广大农民以及各个新的社会阶层的共同努力。党的十六大报告指出:对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结,对他们的创业精神都要鼓励,对他们的合法权益都要保护,对他们中的优秀分子都要表彰。只有这样,才能最广泛地调动一切积极因素,形成全体人民各尽所能、各得其所、和谐相处的局面。

统筹兼顾,就要妥善处理各种利益关系。在建设中国特色社会主义的进程中,全国人民的根本利益是一致的,各种利益关系和内部矛盾可以在此基础上进行调节。党的方针政策的制定和贯彻,基本着眼点就是要代表最广大人民的根本利益,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。要从最广大人民的根本利益出发,调节并处理好各种具体的利益关系,正确处理新形势下的人民内部矛盾,反映和兼顾各方面的利益。既要保护发达地区的利益,又要高度重视和关心欠发达地区的利益;既要保护优势产业的利益,又要高度重视和关心比较困难行业的利益;既要保护通过辛勤劳动与合法经营先富起来人们的利益,又要关心普通群众的利益,特别是要高度重视和关心农民、城市低收入居民和其他困难群众的利益。要正确处理局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系,形成统筹兼顾的利益协调机制。要按照实现、维护和发展最广大人民根本利益的要求,正确处理改革发展稳定的关系,有重点、有步骤地推进改革。

统筹兼顾,就要注重实现城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放的良性互动。坚持统筹兼顾,实现经济社会全面协调可持续发展,需要制度与体制的创新和完善来推动和保障。为此,就要坚持社会主义市场经济的改革方向,注重制度建设和体制创新,形成统筹兼顾的体制基础。要加快转变政府职能,切实全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职责;要科学、合理地划分并确定中央政府和地方各级政府的公共职责,深化财税体制改革,完善国家公共财政体系和转移支付体系,加强各级政府依法履行公共职责的能力;要消除城乡、地区分割的体制性障碍,建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,使各种要素自由流动,以缩小城乡差距和地区差距;要积极推进就业、收入分配方面的体制改革,加快社会保障体制建设,创造解决分配不公问题和缩小贫富差距的制度与体制条件;要完善自然资源有偿使用和价格形成机制,建立环境保护和生态恢复的经济补偿机制。

统筹兼顾,就要加强经济社会发展的薄弱环节。要关注焦点,突出重点,抓住难点。“三农”问题,中西部地区发展问题,振兴东北老工业基地问题,社会事业的发展,都是当代中国发展的难点和重点问题。要在充分发挥市场配置资源基础性作用的前提下,更好地发挥政府调节各方面利益关系的作用。要从规划、政策、法规、科技、资金、市场、体制等各方面统一考虑,调动公共资源,引导社会力量,支持重点领域发展。在政策与资金投入上,要向农业、农村、农民倾斜,向西部大开发、加快中西部地区发展和振兴东北地区等老工业基地倾斜,向科技、教育、卫生等社会事业倾斜,向生态环境保护倾斜。

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