通过前面的实证分析我们可以看出，FDI在对中国经济增长、对外贸易、技术进步、劳动就业和产业结构升级等方面发挥了积极作用，对中国经济的发展贡献不可忽视。但是，同时应该认识到，中国利用FDI的质量和效益还有待于进一步提高，对于外资引发的经济安全问题，还缺乏充分的重视和采取积极有效的措施。当前，中国经济迫切需要完成结构调整和经济增长方式的转变，实现国际经济竞争实力的飞跃。在这样的背景下，中国利用外资重点必须实现从单纯满足资金数量需求、促进增量增长向有利于中国经济结构调整，有利于实现外资与内资平等竞争、共同发展的战略方向转变，因此，今后一段时期，中国利用外资的政策导向，应该从外延型增量增长转变为存量调整型增长，充分发挥外商直接投资在中国经济迫切需要完成结构调整和经济增长方式的转变过程中的积极作用，同时，应对危害中国经济安全的不良外资予以高度重视，积极采取有效措施。
12.1.创新引资环境和政策，进一步提高利用外资的质量和效益。
（1）树立新的吸引外资理念，创新招商引资方式
过去，中国所实施的引资战略可以总结为“重数量轻质量、重引资轻引智、重引入轻管理、重政策优惠轻基础建设”。改革开放初期的一段时期内，由于中国资金短缺、国内居民储蓄和外汇储备不足，采取这一战略是不得已而为之，但是，改革开放30年来，中国经济得到飞速发展，中国外汇储备已位居世界第一位，在这种背景下，低质量、低效率外资的大量流入将进一步加剧中国经济发展所面临的结构性矛盾，成为中国经济长远发展的制约因素。在新形势下，中国引资理念和战略首先应实现从以政策为主导，向以市场为主导的转变，从注重数量粗放型向注重质量效益型的转变。
积极引导和规范外资的投资方向、改善外资结构，使外资结构与中国产业结构优化调整方向相一致，外资投向的结构性政策要兼顾国内产业区域政策的目标，与国家总体发展战略协调一致。只有这样，才能够促进外资在中国经济结构转型中发挥重要作用。
（2）进一步完善投资环境，提高对外资的吸引力
投资环境是关系到能否吸收和利用好外资的前提条件，是做好利用FDI的关键所在。投资环境包括硬环境和软环境两个方，两者相辅相成，互相制约，相互促进。因此我们必须在进一步改善投资硬环境的同时，着力改善投资的软环境。
进一步改善投资的硬环境。继续加入对基础产业和基础设施建设的投入，进一步改善外商来山东直接投资的硬环境。在进一步改善鲁东地区投资硬环境的同时，重点做好鲁中和鲁西地区投资硬环境的改善工作，加大投资力度，对投资政策实施政策倾斜。在基础产业和基础设施的建设方面，要充分发挥FDI的作用，扩大开放领域，采取多种形式吸引外资参与山东省投资环境的建设，实现利用FDI与改善环境的相互促进。
首先，营造高效、公开、公正的行政环境。要以体制创新、机制创新和管理创新为重点，进一步简化行政审批事项，提高行政效率、规范行政行为，结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批管理制度。凡是可以用市场机制代替的行政审批事项，都要通过市场机制运作，对保留的审批事项，要建立监督制约，同时要完善三个服务体系：项目申办的一条龙服务体系、项目建设的全方位跟踪体系和企业生产经营的经常性服务体系。把政府部门、执法单位和服务窗口作为环境建设的重点，突出抓好社会公德和职业道德的建设。
其次，营造开放、公平、透明的政策环境。要采取有力措施解决政策法规透明度不高的问题，将现行使用的政策法规上网公布，确保外商、外资企业对现行利用外资政策法规的理解与支持，同时要确保各项政策在执行过程中的统一性和公正性。
再此，营造统一、开放、一流的市场环境。法制、信用、公平竞争既是社会主义市场经济的三个基本原则，也是一流投资环境的准绳。要加大整顿和规范市场经济秩序的工作力度，完善有关市场监管法律、法规体系。建立健全社会信用制度，加快建立个人和企业的信用体系，从体制上维护、强化社会信用。要进一步规范收费行为，降低外商投资交易成本，加大整顿行政执法乱收费、乱处罚问题，抓紧研究全民服务创新、基础设施供应便利性以及一切能够降低企业交易成本的有关政策与措施。
（2）加强对外资的产业投向引导，提高利用外资水平
第一，提升制造业利用外资水平。将先进制造业作为吸引FDI的重点领域，引导外资更多地投向高新技术产业和高端制造环节，培育新兴主导产业，增强整个产业体系的国际竞争力。鼓励外商投资资源深加工和综合利用以及环境保护，严格限制或禁止高物耗、高能耗的外资项目准入，发展循环经济，促进可持续发展。增强外资企业和国内企业的产业关联，提高国内配套能力，延长国内产业链。继续鼓励跨国公司设立地区总部、研发中心、采购中心等各类营运中心。
第二，扩大服务业利用外资领域。着力推进重点服务领域扩大开放，积极引进外资银行、保险公司、证券公司。推动城市商业银行引进境外战略投资者。依托中心城市、产业集聚区、货物集散地和交通枢纽，引进境内外大型物流企业，发展第三方物流，构建适应国际化大生产要求的现代物流体系。
重视发展服务外包，重点培植国家级、省级服务外包示范园区和服务外包产业基地。突出重点，大力拓展欧美、日韩服务外包市场。建立多部门联合工作机制，构建服务外包支撑、服务、促进、保障体系，努力创建中国服务外包品牌。
加强旅游业利用外资力度。利用外资开发建设旅游资源和服务设施，拓宽国际旅游渠道，培育一批具有国际竞争力的旅游集团和旅游品牌。推进城市公用事业和咨询、会展、会计、审计、律师等服务领域的对外开放。
第三，在农业生产领域，继续鼓励外资发展优质蔬菜、瓜果、花卉、中草药等经济作物以及饲料作物生产，鼓励外资进入牛羊肉、优质禽肉生产和发展远洋捕捞业。在农业产业化领域，吸引外资发展有机栽培，加快开发绿色食品和有机食品，建设绿色有机食品出口基地。在农业综合开发领域，鼓励外商增加农业基础设施、农业科研教育等方面的投入和建设工业原材料基地。
第6章FDI对中国的外溢效应的实证研究结果表明，FDI具有一定的外溢效应，但是主要表现为直接效应方面，间接效应是微弱的，也就是说，外资企业的要素生产率优势未能有效地转化为对中国本土企业的技术外溢。而且。在华外资企业具有强烈的技术外向性特征，子公司的技术水平和生产效率主要取决于跨国母公司技术转移的意愿程度：同时，在对待技术溢出问题上，外资企业通常会以反对者的面目出现，因为这种外部性对它们而言是一种成本。但这些并不表示中国在促进跨国公司技术转移以及激励本土企业吸收溢出上就无能为力。所以，本节将从国家和企业两个角度对如何进一步发挥外资对华技术进步效应提出相应的对策建议。
12.2.1 国家层面
（1）构建竞争性的市场结构
首先，营造公平的竞争环境，培育有力的国内竞争者竞争是促使技术外溢、提高本土企业技术进步的有效途径。在过去十多年中，中国已有相当一批企业在激烈竞争的推动下，通过引进技术，产品的技术档次和质量水平迅速提高，企业规模扩张很快，在国内国际市场上有了一定知名度，例如华为、联想等企业。但是总体来看，能够与跨国公司相抗衡的本土企业依然不多。在与外资企业的竞争中。本土企业在税收、外汇管理与调剂渠道、土地使用等方面均存在地位不平等的问题，这是造成部分本土企业竞争失利的一个重要原因。因此，需要为本土企业创造与外资企业公平的竞争环境，这主要包括两个方面的内容：第一，政策环境平等。应当取消地方政府自行制定的各种地区性吸引外资优惠政策，由国家统一制定符合国民待遇原则的外资政策，使外资企业和本土企业在享受国民待遇方面有一个统一的参照系统；应尽快实现内外资企业税收的平等，地方招商引资的项目，应对国内国外投资者都公开条件、一视同仁。第二，体制环境平等。要消除本土企业发展的体制障碍，加快国有企业改革，按照市场经济的要求，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体，企业才会有长期不懈追求发展的内在激励，才能在经营动力这个深层面上与外资企业处在平等地位，才不会为了企业和经营者的眼前利益，不惜代价寻求合资。因此，中国应营造内外资企业公平的竞争环境，有效避免外资企业因为享有优惠政策而不是拥有先进技术而占据优势地位的情况，尽快培育起一批本土大企业和企业集团，使它们有能力在与跨国公司的竞争中存活和发展，并致力于投入大量的人力、物力、财力进行研发活动，这样才能提高本土企业对外资企业技术外溢的吸收能力，最终有利于中国以FDI方式引进技术。
其次，形成跨国公司之间的竞争，诱导技术转移。跨国公司之间激烈的竞争可以迫使它们为了保持在中国市场上的地位而不断地转让先进技术。所以。对跨国公司的引入要尽可能多元化，以强化它们之间的竞争，尤其对于某些技术和资金壁垒很高的行业，当绝大部分的本土企业在短期内还不具备与跨国公司竞争的能力时，一个产品领域中至少要引进两家以上外资企业，使它们之间形成旗鼓相当的竞争关系。诱导它们为了维持市场份额而不断降低成本、采用先进技术。
（2）利用FDI引进技术与培育内生技术能力并举
在科学技术和信息日益全球化的背景下，任何国家和地区都不可能封闭起来搞自主创新，即便是原始创新，也不可能完全凭自己的知识和经验而不利用国外资源盲目试验，所以自主创新并不排斥利用FDI和引进技术。但是，一味追求FDI规模的引资政策也被实践证明不能有效促进本土企业的技术进步。因此，应当把利用FDI与自主创新战略统一起来，在利用FDI和自主创新之间形成良性互动关系。
为此，必须对每个产业逐一分析，制定最有利于技术进步的引资和科技政策：①对于一些与国际先进技术水平差距过大，或者研发经费极为高昂，超出中国现阶段财力支持范围的产业，例如部分制药业、部分信息产品等产业，中国在中短期内难以培育出自主开发能力，应实行鼓励贸易和投资的政策，积极发挥FDI的示范效应，为本土企业提供学习和借鉴的机会。②对于关系国计民生的重大战略性、基础性的产业。例如基础科学、航天航空、军事等，跨国公司不可能向中国转让此类关键技术，所以技术进步都应该依靠国内科研机构和企业完成。③对于一些对国外技术有一定的依赖性，国内自主开发能力尚未形成或者产业化过程尚未完成的幼稚产业，例如半导体、集成电路制造、软件等，中国应该学习日本和韩国的经验，在利用FDI引进技术的同时，更强调在技术引进、吸收基础上的自主创新战略。在政策方向上，应该从推动外资企业向中国转移技术转向推动本土企业积极主动地学习、吸收外资企业所带来的先进技术。④对于其他产业，例如国内企业已经发展成熟，具有一定竞争能力的纺织服装、食品业等传统产业，或是中国与发达国家基本处于同一起跑线上的基因组研究、生物芯片、纳米材料等新兴的高科技产业，中国应当实行中性的引资政策，对外资撤消有关限制和优惠政策，完全开放，使本土企业与外资企业公平竞争，由市场的力量来迫使本土企业自主创新或引进国外先进技术。
是利用FDI引进的技术还是发展内生技术能力，这个问题实际表现出的是技术的经济性与技术的先进性，单纯夸大FDI的技术进步效应或是自己关起门来搞研发都不可取。在一些中国可以利用FDI引进技术的产业，应该实行在技术引进、吸收基础上进行自主刨新，这样不仅成本相对较低、周期相对较短，而且这是已被实践证明了的可行的赶超战略：但另外一些关键技术，中国就必须依靠自己的力量独立研发。因此，应该使利用外部技术资源和自主创新协调发展，使两者共同促进中国技术进步。
（3）加速培养高层次人才
虽然实证表明，目前中国普通人力资本能够与劳动力密集型的FDI较好地相结合。既可以促进外资引进技术，也可以促进技术外溢，但长远来看，较低的人力资本束缚了中国进一步提升FDI的产业结构，而且本土企业要能够很好地吸收FDI技术外溢效应，人力资本要求的层次是具有大学教育程度的人才。所以，注重高层次人力资源积累是促进本土企业技术进步的关键。首先，需要国家继续加大对高等教育的投入，合理划分中央和地方高等教育责任，建立高等教育中央财政转移支付政策，实施民办高校公共财政补贴政策。其次，要制定相应政策，放宽市场准入，鼓励社会和私人投入，扩大教育资金来源渠道，逐步改善教育投资负担结构，发展民办大学、私立大学。第三，继续深化对高校人才培养模式的改革。例如，高校设置宽泛化的学科专业以培养通才。更新学科观念，优化专业结构和专业内涵；教学内容安排更加科学化以及培养和鼓励创新精神等等。
（4）鼓励企业R＆D投入
技术可以引进，而技术能力的获得是不能引进的，企业只有加大自身研究开发的投入，增强学习能力，才能更好地吸收外资企业的技术外溢。统计数据显示，上世纪90年代以来，中国的R＆D投入总量不断上升，但是中国R＆D占GDP的比重一直维持在2%以下（2000年为1.0%，2004年为1.35%。2008年1.52%29），比起西方发达国家仍然相形见绌。
从国外情况和中国技术创新实践看，促进企业R＆D的组合政策工具主要包括：财税政策、金融政策、贸易政策、政府采购政策等。①财税政策是在企业共性技术、关键性技术和重大技术的研究开发上给予财政补贴、税收优惠、财政贴息等。②金融政策是政府通过建立和完善各类金融服务市场及创新金融工具，以扩大企业投融资渠道，促进企业技术创新。主要包括资金信贷、证券融资，风险投资、中小企业板市场、技术产权交易市场、中小企业担保基金等措施。③对于国际贸易政策，中国政府可以一方面通过技术标准、环保标准、健康标准、知识产权等非关税壁垒措施来保护国内新兴的高新技术产品市场，为国内自主创新企业启动最初的市场需求；另一方面，通过出口退税、出口信贷、出口担保等出口促进政策积极扩大海外市场。④政府采购对企业技术创新的激励效应集中表现在培育和拉动创新产品的早期市场需求。引导市场发展方向、保护本国中小高新技术企业等方面，政府应当针对中国各个高新技术产业所处的发展阶段和特点，制订相应的采购措施，帮助中国高新技术企业获得更多的采购定单，取得充裕的发展资金，促进企业自主创新。总之，欲有效获取FDI的溢出效应，中国政府必须采取有效政策措施鼓励本土企业依靠R＆D投入这一手段来提高企业整体素质和技术吸纳能力，这是实现技术溢出效应的必要条件之一。
（5）完善知识产权保护法法规
首先，中国应按照《Trips协议》要求进一步完善中国知识产权立法。鉴于目前中国对商业秘密法律保护比较分散，对外商商业秘密的保护力度不够，影响和限制了外商对中国的投资，所以对商业秘密应采取专门立法予以保护。其次，进一步加强对知识产权的宣传，特别是对本土企业要结合加入世界贸易组织的学习，使企业培养起知识产权保护的意识，既要保护自己的知识产权不被别人侵犯，也不要侵犯他人的知识产权。再次。加重对知识产权侵权行为的处罚，增强执法力度，并且对于跨国公司自发组织的打假活动要给予积极的支持。
12.2.2 国内企业层面
（1）积极参与国际分工
目前主要不是因为本土企业，而是FDI的大量进入使中国逐步变成了世界的制造中心或者说成了以加工贸易为主的进出口基地。现在国内的0EM代工者，主要还是跨国公司通过FDI所形成的外资企业，本土企业实际上并没有跨入真正意义上的0EM模式。所以，要建立与跨国公司的产业关联，可行的第一步是努力使由外资主导的出口加工模式转变为本土制造企业承接跨国公司外包的模式。也就是说，本土企业加入跨国公司的垂直专业化生产体系，双方建立供应商或分包商的关系，使本土企业真正成为跨国公司主导的全球生产体系的一部分。本土企业通过接收跨国公司的外包订单，在与相应客户的频繁互动中，边干边学，可以积累大量技术和管理诀窍，不断提高自身素质，逐步跃升到较高附加值的环节。在这一过程中，本土企业必然要经过三个阶段：向跨国公司学习阶段、与跨国公司合作阶段、与跨国公司既合作又竞争阶段，最终从0EM升级到0DM，成功实现0BM。
（2）考虑本土企业的技术水平和配套能力，选择性地引进外资
跨国公司如果引进最先进的技术，并出口大部分产品，它们就具有高技术水平和出口为主两个特点，这显然是符合当前中国引资目标的。但是，由于技术水平高，或是国外客户有要求，这个企业可能在中国国内购买不到合格的原材料、零部件，因此其进口比例也高，与国内产业的关联度较低，那么，这就减少了技术溢出的可能性。相反，跨国公司如果与国内产业的关联度较高，其产品可能不是世界最先进的水平，但是却可能因为更多地与本土企业联系而使本土企业受益。所以，引进外资还必须立足于本土企业的技术水平和配套能力，尽可能引进能够使更多的本土企业参与跨国公司配套生产的外资，而不应当为了追求短期内的引资规模而采取“产业链招商”模式，这会使本土企业完全游离于跨国公司产业链之外，无法参与国际分工体系。
（3）建立技术联盟
随着科学技术日新月异的发展和市场竞争的加剧，新产品、新技术的研制费用、难度和风险也相应增加，新产品的生命周期缩短，即使是实力雄厚、规模大的企业也难以单独承担技术创新所需要的巨额资金以及由此而带来的巨大风险。因此，自80年代以来，世界主要跨国公司为了保持和扩大发展空间，纷纷组建跨国公司战略联盟，其中约有30%是研究与开发战略联盟，中国企业也应在这方面加快步伐。根据中国现阶段国情，鉴于国内企业大多规模小、生产分散、集中化程度低，可以考虑建立中心依附型技术联盟，应以一家企业为核心技术企业，其他企业就好比一个个单元围绕在这个虚拟中心的周围，在联盟中建立高效的信息传递网络，在核心技术企业的指导、示范下，依附企业可迅速提升其技术水平，核心企业也可将创新风险部分转嫁于依附企业，实现创新风险分散化。
（4）创造条件吸引外资企业人才向本土企业流动
人才从外资企业向本土企业流动是技术外溢的重要途径之一，也是将FDI企业中人员所拥有的知识存量转化为生产力的快捷方式之一。但目前人才从外资企业向本土企业流动的现象还比较少，大量的创新人才仍然滞留在外资企业，甚至长期出现国有企业为外资企业培养人才的状况。要促使人才流动，首先需要本土企业从内部提高效率，改善工作环境，积极培育追求技术进步的企业文化，为人力资源发挥作用提供良好的基础。其次，本土企业应大力宣传在其工作有利的一面。外资企业因其灵活的用人机制、高效率的工作节奏吸引了大批人才，但在外资企业工作也有其不利的一面，如竞争压力较大，雇佣与被雇佣关系不稳定，以及企业内部晋升机制对国内雇员有所捧挤，最高领导层均由外方担任等等。本土企业可利用这一点，通过提高职工福利待遇，完善保障体系，增加职工归属感，及满足高级管理人员对非货币效用的追求等措施来吸引外企中的部分人员回流。第三，企业要重视与各大专院校、研究所、博士后流动站等的合作，培养大批具有创新能力和合作精神的本土科技人才。此外，企业还要制定人才安全措施，防止掌握尖端技术的人才流失。
12.3进一步提高FDI的就业效应
（1）提高利用外资总量，创造更多就业机会
外商对中国的直接投资不断增加主要是源于中国丰富而廉价的劳动力和广阔的市场。目前，外商投资企业的就业人数虽说已有了很大的增长，但也只占全国就业人口的极小比例，这说明外商投资企业的就业潜力还很大。因此，从解决中国劳动力就业这个意义上来看，中国也应进一步扩大吸收外商投资的规模。同时，鉴于资本有机构成提高、劳动力需求相对减少的趋势，为了保证充分就业，也必须进一步提高外商投资的总量。就业不仅是经济问题，而且是一个社会问题、政治问题。
解决这一问题的根本途径就是加快经济发展，在当前中国资金不足的情况下。利用外资就显得尤为重要。中国处于经济发展的转轨时期，体制改革与结构调整难以避免地造成下岗与失业人口的增加，体制型及结构型失业是中国市场经济改革面临的深层次问题。同时，中国宏观上已经从短缺经济转向相对过剩经济，市场相对饱和与生产销售困难给就业带来很大的压力，产业结构也正从劳动密集型向资金密集型和技术密集型调整，这更增加了就业的困难。投资增长一般与经济增长成正相关关系，而经济增长通常又与就业增长成正相关关系，因而投资增长往往拉动就业增长。投资通过其乘数作用使收入成倍扩大，而收入又通过消费拉动经济增长，这就是加速原理。而且经济每增长一个百分点就可以拉动就业增长上百万个。近几年来，中国投资对经济增长的贡献率基本呈上升趋势。中国应继续加大吸引外资，进一步提高经济增长速度，扩大就业。
（2）注意国企自身发展，缓解中国就业压力
在利用FDI来缓解中国就业压力问题的同时，也要注重中国国内企业的发展，促进国内企业和国内投资对中国就业的贡献。从第8章的第二节的实证分析结果可知，国内投资无论是对中国整体就业还是三大产业的就业，都是有着促进的作用的。因此，要解决中国的就业问题，还应主要依靠国内企业的发展。国内企业要关注如何提高从外资中获取最大收益的能力，加强与跨国公司的技术交流与合作，积极谋求与其开展全方位的合作，结成各种形式的技术合作战略联盟，加入全球研发体系，以实现资源共享和优势互补，发挥研发的规模效应。国内企业要始终把自主研发放在突出位置，防止出现合作研发转向技术支持的局面，增强与外商投资企业竞争的能力，减少外资对中国内资的“挤出”效应，促进外资和国内投资的“双赢”。
首先，应完善中国政策体系的建设，尽量缩小外商投资企业和国内企业的政策待遇的差距，FDI的超国民待遇，将严重影响国内资本的竞争优势，因此应对优惠政策进行调整。调整的总方向是逐步减少优惠，对外商投资实行国民待遇，中国利用外资的政策将从税收激励为主的优惠政策转向以公平竞争为主的规则政策，即由基于激励型的外资政策转向基于规则型的外资政策。在由超国民待遇向国民待遇调整的同时，中国也将减少次国民待遇，即减少对外国投资者的市场准入限制（特定行业除外），改善综合投资环境，促进市场公平竞争，从另一个角度对外商投资实行国民待遇，依照国际惯例创造一种内外资企业平等竞争的条件。
其次，鼓励和支持FDI企业采购和使用国内企业生产的投资品，提高FDI的利用率，扩大FDI的间接就业创造效应，从而扩大就业规模。由于FDI企业，特别是跨国公司企业的内部购买投资品的原则，大大降低了FDI的利用率，对国内与之相关的产业的带动作用极为有限，未能提供相当的就业机会。针对此种情况，中国政府应采取相应措施鼓励和支持外商投资企业采购和使用国内企业生产的投资品，进而拉动国内相关产业的发展，扩大就业规模。随着国际跨国公司内部分工的不断深化以及垂直一体化程度的下降，外资企业逐步将关注焦点放在产品价值增殖链的特定部分，导致产业的前后向连锁关系不断增强。我们应采取切实措施，促使外资企业尽可能利用中国的原材料、零部件等进行生产，提高产品的国产化程度。国内产业部门也应积极配合，提高对外资企业的配套供应能力，从而拉动国内配套产业发展，促进产业集群的形成，增加劳动力就业。
（3）、重视劳动密集型产业引资，有效吸纳适龄劳动力就业
尽管在自主创新思想的指引下，中国引进外资的重点应该逐渐转向技术密集型行业，引进外资的目的应该由最初的充实中国外汇储备转向真正学习先进国家的先进技术，创造中国的自主品牌。但是同时，我们也必须看到，中国目前仍然是一个以较低素质劳动力占主导地位的发展中国家，就业问题始终是关系到中国社会稳定，健康发展的最重要因素之一。因此，有针对性的引导外资流向劳动密集型行业，更加有效的吸纳中国逐年增加的适龄劳动力，是政府在制定政策时应该优先考虑的问题之一。毕竟，现在中国的经济仍然是二元经济，这就决定了政府在制定招商引资政策时，必须“两条腿走路”，既要为了中国的自主创新而鼓励引进吸收先进的外国直接投资，又要同时考虑到中国是一个人口众多，失业率高，劳动力成本低廉的发展中国家，必须重视劳动密集型FDI的引进和利用。只有正确处理好引进资本技术密集型FDI和劳动密集型FDI的关系，才能真正做到中国二元经济的有效整合和衔接。对促进中国经济发展和拉动国内就业产生积极的推动作用。
中国能吸引大量外商投资的一个重要因素就是丰裕及其低成本的劳动力，因此可在外商投资的领域中因势利导，继续发扬光大这一比较优势，同时应限制市场已饱和、且与内资企业存在明显竞争关系的行业的外商投资。如果在这些行业继续大规模的引进外资，虽然从长远看也许有利与产业结构的调整和市场的重新整和，但是在一定时期内将不可避免的引起国内相关企业的就业数量和就业质量的下降，特别是在一些中部和西部相对落后的地区，这对于我们的就业形势是相当不利的。从另一方面也是保护中国国内产业，避免出现产业空心化的一个办法。应鼓励外商投资开发新产品，弥补中国市场空白，或开发、创造更大的消费市场。消费市场的扩大会进一步刺激新的投资，引发新的就业需求，创造新的就业机会。
（4）重视第三产业引资，发掘中国就业潜力
第三产业，又称第三次产业，是英国经济学家、新西兰奥塔哥大学教授费希尔1935年在《安全与进步的冲突》一书中首先提出来的。它是指除农业、工业、建筑业以外的其他各业。根据国务院办公厅转发的国家统计局关于建立第三产业统计报告上对我国三次产业划分的意见，我国第三产业包括流通和服务两大部门，具体分为四个层次：一是流通部门：交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；二是为生产和生活服务的部门：金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业、信息咨询服务业和各类技术服务业；三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：教育、文化、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事业；四是国家机关、政党机关、社会团体、警察、军队等。
从前文的分析中可以看到，目前FDI对中国第二产业就业的促进作用明显，主要原因是FDI比重之中制造业所占比重较大。而FDI对中国第三产业，的投资比重较低，在中国服务业有较大的成长空间。第三产业替代第二产业逐渐成为中国吸纳劳动就业或就业增长的主要领域，这是时代的要求，顺应了全球产业结构调整的趋势和方向，符合产业演进的规律。与其他发达国家相比，中国第三产业利用FDI比重较小，而第三产业的就业弹性相对较大，正如前面的分析结果所指出的，FDI对第三产业就业的促进是最有潜力的。所以中国应在国家经济安全的前提下，有选择的进一步对外开放服务业，引导外资投向第三产业，从而有效发挥FDI在中国的就业效应，对于缓解当前中国就业压力具有重要作用。
