这篇有关救济工作的谈话实际上有两个部分。前半段主要谈救济，即工程救济计划以及《社会保障法》。罗斯福的“以工代赈”救济计划成就显著，影响深远。后半段谈保持商业发展的措施，谈到了三部法案。这些法案或多或少都在国会遇到了一些麻烦，罗斯福希望通过谈话获得民众的支持，因此他说，“这些措施是我根据自己的宪法职责向国会建议的计划”，而“在全面的国家计划中，这些因素必不可少”。
自从去年1月4日向国会提交了我的年度咨文后，我就一直没有通过电波和公众交谈过。自那之后的多个星期以来，国会全身心地投入到制定为我们国家的福祉所必须的各种法律的辛勤工作中来了。这项工作已经并正在取得明显进展。
但是，在我谈及任何具体的措施前，我希望各位心里明确一件事情。我们的政府和国会在这项政府任务中并不是各自为战的。我们所采取的每个步骤都同其他步骤有着明确的关系。从某种意义上讲，为国家事务制定计划的工作好比建造一条船。他们在我经常参观的港口的不同点上建造了适于远航的大型船只。当这些船只正值建造过程中，钢结构被置于船的龙骨中时，那些对船舶一无所知的人很难说出来，这些船在深海航行时会是怎样一番风采。
有些人或许会感到困惑不解，但正是这些组成这条船的一个个具体的构件才最终为人类造就了这一有用的设备。国家政策的制定与此同理。三年间我国的目标已经发生了重大的变化。在此之前，个人的自我利益和集团的自私自利在公众思维中占有重要地位。公众利益受到漠视。
历时三年的艰苦思索已经改变了这种状况。由于越来越多的人思维更加清晰、对此的理解更加深刻，他们现在更愿意从全局而不是从与一个地区、一种农作物、一种产业或是一份私有工作岗位相关的单个部分来考虑问题。这是民主原则的巨大进步。全国绝大多数人都能从他们所听到的所看到的事情中明辨是非。他们懂得美国的重建不可能一蹴而就，但是即便有少数人想浑水摸鱼，重建工作也在进行当中。总体上说，美国人的感觉正一天天好起来——他们比许多许多年前更能感到幸福与欢乐。
华盛顿是世界上最难以获得关于美国整体性的明确而公开的看法的地方。我的脑海中时常浮现出威尔逊总统的话，“许多来到华盛顿的人并不了解事情的真实情形，而了解美国人民的所思所想的人却寥寥无几。”这就是我为什么有时候要将行动计划放几天，而跑去钓钓鱼，1或者回到海德公园的家看看的原因。因为这样我就能有机会平心静气地考虑一下美国的总体情形。像他们所说的，“远离了一棵棵树木方可看到整个森林。”从长远角度对美国进行思考的责任有着特殊的意义，这是各位选我做总统时就赋予的职责。大家是否曾经静心地想到，在美国毕竟只有两个职位是由全体选民投票选举产生的——总统和副总统。这使得副总统和我本人从整个美国的角度来思考我们所承担的责任变得特别必要。因此，我今晚就向全体美国人民说说我对全体美国人的看法。
首先，我来谈谈实现国会刚刚通过的大型工程计划的目标的问题。该计划的第一个目标是将现在还靠救济过活的男人和妇女们送上工作岗位，顺便在物质上给我们的已经确定无误的向复兴进军运动提供支援。我不会使我的讨论被一大堆数字混淆。人们引用了很多数字来证明很多事情。有时候依据你所读到的报纸和收听到的广播来这么做。因此，我们在讨论失业问题时心里应明确两三个简单却必不可少的事实。当商业和工业的日子的确更好过了时，还有大量人口需要救济。这是事实。但是，五年来等待救济的人数在今年冬天这几个月不升反降也是头一回。这个数字仍在下降。一个简单的事实是，与两年前或一年前的今天相比，又有好几百万人获得了自己的工作；过去的每一天都给那些想要工作的人带来了更多的工作机会。虽然像所有其他国家一样，美国的失业问题依然很严重，但是我们已经意识到我们有可能也有必要采取一些有益的补救措施。这些措施分为两类。一方面是采取预防措施来缓解、最大限度地减少并防止将来出现失业情况；另一方面是在当前的紧急形势下采取切实可行的方法帮助那些失业的人们。我们的《社会保障法》2就是要试图解决第一类问题，而我们的工程救济计划3针对的则是第二类问题。
目前正在国会表决的社会保障计划4是联邦政府未来失业政策的不可或缺的组成部分。我们当前和拟议中的用于工程救济的开支完全在我国信用资源的合理限度之内。显然我们不能年复一年地继续为达此目的扩大联邦政府的支出。我们现在必须未雨绸缪了。这也就是社会保障计划成为我们的整个计划的重要部分的由来。该计划希望通过养老金来帮助那些已经到了退休年龄而放弃了其工作的人们。这样一来，当这些人步入老年时，他们就给了年轻一代更多的就业机会，并给所有人一种安全感。
立法中关于失业保险的规定不仅有助于保证每个人将来一旦失业，不必依赖救济过活，而且将有助于通过保持人们的购买力来缓解经济困境带来的冲击。失业保险的另一个有助益的特征是，他将鼓励雇主进行周密的安排以便通过稳定就业形势本身来防止失业。
但是，社会保障方面的规定是为将来提供保障的。解决失业问题是我们当前最紧迫的职责。国会通过美国历史上最系统的工作计划满足了我们的职责需要。我们的问题是让350万现在仍然靠救济生活但有工作能力的人去工作。私营企业和联邦政府对此都担负着同样的责任。
为了使联邦政府庞大的工程救济计划付诸实施，我们必须分秒必争。我们完全有理由相信，该计划到今年秋天将初具雏形。为了指导该计划的落实，我提出六项基本原则：
计划应当有用。
计划的实质应当是，花费的大部分资金将用来支付工人的工资
承诺最终把绝大部分资金返还给财政部的计划将优先予以考虑
拨付给每一个项目的经费必须尽快的当年花掉，不得留到下一年
给靠救济生活的人们工作机会是这些计划的一贯特点
这些项目将按着各地方或救济地区所拥有的接受救济的工人数量予以分配。
下面我将明确说明我们将如何指导这项工作。
（一）我已经成立了应用与信息处。该处将对所有的开支计划进行初步研究和考察。
这些项目经应用与信息处详细审核后，将送交分配处。该处由专门负责开展工程救济项目的更重要的政府部门的代表们组成。该处还应包括各市、劳工、农业、银行业和工业的代表。这个处将对提交上来的所有动议进行审查。那些获得其批准的项目将被提交给总统。总统有权依据该法进行最终的分配决策。
下一步将是负责该计划的合适的联邦政府部门。同时还将通报我正在创建的另一个处——执行处。该处将负责协调原材料和供应品的购买，并将那些已经获得工作的人从救济名单中删除。它还负责决定不同地方的工作报酬，负责充分利用现存的就业服务机构，以及帮助参与救济工作的人们一旦有机会，就尽可能快速地回到各自的工作岗位上去。还有，该处还负有保证这些项目按时间表推进的职责。
（四）我感到必须明智而谨慎地尽可能避免设立新的机构来监督这项工作。联邦政府目前至少有60个不同的部门负责开展250或300种即将进行的工作。这些部门的人员构成、阅历和能力都符合我们的要求。因此，这些部门将只是在更大的范围内从事着他们一直在做的同类工作。这将确保尽最大可能将拨付资金用于创造新的工作，而不是用于在我们的华盛顿组建臃肿的、高高在上的政府部门。
数月来，准备工作一直在进行之中。对可行项目的资金拨付工作已经开始了。负责这项伟大任务的关键人物也已经选拔出来。我清醒地意识到，我国在今年年底前有望看到像他们所说的实施这项工程的“大兴土木”的场面。我向我的同胞们保证，我们将不遗余力地将这项资金有效地用于抗击失业问题之上。
我们要对全国人民负责。这是一次伟大的国家远征。它旨在摧毁强迫性赋闲无事现象。这种现象是由大危机引起的人类精神的敌人。我们对于这些敌人的进攻必须不惜血本、一视同仁。不允许任何地方性的、政治性的差别存在。
但是，我们必须看到，当具有这一特征的企业遍布全国三百多个县时，效率低下、管理不善和滥用资金的情形可能时有发生。当然，当这类事情发生时，总会有人试图和你们说，个别失败是整体成功的特征。我们应该记住，每一项重大任务都有瑕疵。每个阶层都有挖墙脚的人；每个工业部门都有人因不公平的做法而获罪；每个职业都有害群之马。但在联邦政府的长期实践教会我懂得，与几乎所有其他行业相比，联邦政府中存在的个别的不道德行为的情形是最少的。防止在工程救济计划中出现此类恶行的最有效的方法是美国人民自己的内部监督。我呼吁各地的美国同胞们与我进行合作，使工程救济计划成为世界上有史以来最高效、最纯洁的公共事业的典范。
是给那些愤世嫉俗的人一个响亮的回答的时候了。这些人认为，民主制不可能是诚实高效的。如果你们肯帮忙就能做到。因此，我希望大家在全国每个角落对这项工程进行监督。自由地进行批评。告诉我们哪些工作可以做得更好；或者告诉我哪些工作还存在不当之处。你我都不想听到吹毛求疵心怀叵测的批评；但是我妒忌你们每位公民，因为你们有权关注联邦政府的行为，看看它是如何为了美国人民的利益去更加有效地花费这笔公共资金的。
朋友们，我下面来谈谈国会正在考虑的关于保持商业发展的那部分措施。国会正在考虑制定许多实施经济与社会重建计划的措施。两年来我们一直关注着这些措施。今晚我仅举这些措施中的几个为例，但是大家可不要把这理为成我对其他许多重要的拟议中的提议缺乏兴趣或不予同意。
《全国工业复兴法》将于6月16日到期。5经过认真考虑，我已经要求国会延长这一有成效的联邦政府机构的寿命。当我们继续让依据《全国工业复兴法》设立的国家复兴局履行其职责时，我们一次次地找到了更多推进其目标实现的好方法。任何有良知的人都不想放弃我们目前所取得的成就。我们必须继续保护儿童、实施最低工资制度、防止超长劳动时间、维护、界定并落实集体谈判制度、并在保持公平竞争的条件下尽我们所能各种不公平的经营活动。不幸的是，这些自私自利的少数人做从事的这些活动是造成当前经济形势崩溃的最主要因素。
同样，国会也在就取消公共事业领域不必要的控股公司的立法6进行表决。
我认为该法是一项积极的复兴措施。我国的电力生产已经达到1929年的最高水平。煤气和电业领域的合作公司总体上说状态良好。但是在控股公司的控制下，公共商业内部长期以来一直进行着令人绝望的窝里斗，并同公众的意见发生着冲突。在我就职前公共事业安全性整体上就已经呈现下降趋势。不必要的控股公司控制的缺席管理模式已经和他们所要服务的社区失去了联系和同情心。更加重要的是，过分集中的经济权力是整个美国都感到不安。
消费者没有信心，公众不满意，这样的企业对投资家来说随着时间的推移必定存在风险。这项法律将从投资家的利益出发，结束引起人们缺乏信心和不满意的局面。它将把公共事业经营企业的未来，无论是公共关系还是内部关系，都置于可靠的基础之上。
这项法律不但要实现将来向消费者提供更便宜的电和煤气，而且要保护目前为数千投资者所拥有的资产的实际价值与赢利能力。这些投资者在旧法律下几乎无法抗拒过去常说的激情财政政策的侵害。
旨在改善我国交通运输部门地位的法律的实施不但对商业的复兴，而且对整个美国经济的复兴都将会起到巨大的推动作用。我们要制定法律规范州际间公共汽车、卡车和水路运输，加强对商船、空运业的管理，加强对州际商务委员会的职能，使之能够制定出一套完整的美国交通运输体系的理论框架，据此既要保证私营企业的利益，又要将这些重要服务业的公共安全置于公众的联邦政府的保护之下。
最后一点，作为一个国家，我们采取各种措施以重新建立公众对于私有银行的信心，其最有助益的结果之一是重建了公众对于国家银行的信心。我们都知道，私营银行业实际是依靠全国人民的发言人——联邦政府的许可而存在，并受到联邦政府的管理。可是，明智的公共政策要求银行不仅是安全可靠的，而且其资源能最大限度地用于国家的经济生活。为达此目的，我们二十多年前就断定，联邦政府要承担起提供某种途径的责任。据此，国家的信用不是要受控于少数几个私营银行机构，而是掌握在具有公共信誉与权力的机构手中。满足此要求的就是联邦储备制度。这项制度20年的运行实践表明当初重建这一制度是英明的，但这20年的实践也表明的确有对其加以改善的必要。希望国会迅速通过意在修正《联邦储备法》的那些提案。7这些修正案是依据过去的实践和当前的需要对我们的联邦储备法进行的最小幅度的、明智的再调整。
在很大程度上，我所提到的这些措施就是我根据自己的宪法职责向国会建议的计划。在全面的国家复兴计划中，这些因素必不可少。这些措施通过对国家生活中的各种因素进行了充分而理性的调整，并明智地规定要保护弱势群体免受强势群体的侵害，从而丰富我国国民的生活。
1933年3月就职至今，我最清楚地感觉到了复兴的氛围。但这不仅仅是我们个人生活的物质基础的复兴问题，而且是对我们的民主进程与制度的信心得以恢复。我们已经克服了所有的艰难险阻和重大国家经济问题的威胁。在我们国家最黑暗的那些月份里，我们经受住了考验，并对掌控我们自己命运的能力充满信心。在各个方面，恐惧正在消失，而信心正在逐步恢复。人类极有可能靠政府的民主形式改善其物质与精神状况，这种信念获得了新生。这种信念正获得应有的回报。为此，我们要感谢上帝对美国的佑护。
注释：
〔1〕罗斯福爱好广泛，打猎、滑冰、集邮、钓鱼均为其所酷爱。由于身体的原因，他任总统期间主要集中于后两者，忙里偷闲，不仅发展了爱好，对工作也大有助益。二战期间，在为战争绞尽脑汁而一筹莫展时，他就去白宫他自己那间很小的集邮室，从那里出来不久问题即豁然贯通。
〔2〕1935年1月17日，罗斯福在致国会的咨文中，提出社会保障立法的建议。1935年8月，国会通过《社会保障法》。该法规定实行联邦—州失业保险联合体制，向雇主强制性征收联邦失业保险税。
〔3〕工程救济计划（Works Relief Program）是罗斯福政府为救济失业者而推行的计划，即雇用联邦救济名册上的人参与政府兴办的救济工程，领取低于通行工资标准的工资。这是一种典型的“以工代赈”计划。
〔4〕为使失业者和老年人的生活得到保障，罗斯福于1934年成立经济保障委员会，草拟社会保障计划。该计划最终形成了一个由各州直接征收失业保险基金，并由各州自行管理的联邦—州联合失业保障体系。
〔5〕《全国工业复兴法》的时效为两年，1933年6月16日签署生效，故于1935年6月16日到期。
〔6〕此处的“立法”指《公用事业控股公司法》。当时美国公用事业由凌驾于经营公司之上的少数控股公司垄断，它们很少对经营公司进行真正的投资，却大大加重了经营公司的成本、降低了效率，而且极尽掠夺、牟利之能事。为此，1934年夏，罗斯福任命了一个国家动力委员会，调查研究控股公司。1935年3月，研究报告提交国会，并委派专人起草相关法律。由于草案有强制解散提不出存在理由的控股公司的“死刑条款”，此法案在国会表决时一波三折。罗斯福被迫让步，8月28日签署了删除“死刑条款”的法案。
〔7〕美国《联邦储备法》是1913年制定的。由于其中对组织权力结构规定不明确，华盛顿的联邦储备委员会没有实权，各地储备银行则可以对货币供给等施加实质影响。1934年11月，罗斯福任命马里纳尔·伊克尔斯为联储委主任，起草新的银行法案。1935年中，众参两院先后通过该法案。8月24日，罗斯福签署。这部新的银行法使联邦储备体系理事会掌握了货币政策的三大工具，即公开市场业务、准备率、贴现率，成为美国现代银行体系最终确立的重要标志。
