这篇谈话就现实的企业、劳工以及其他社会状况谈推进自由与安全的问题。“新政”的某些举措似乎限制了某些人的自由，这一直是其收受诟病最多的方面。罗斯福在多篇谈话中谈到了这一问题，本篇则集中在自由与安全关系上剖析了这一问题，为政府干预措施作了袒护。最后，罗斯福指出：“我相信亚伯拉罕·林肯的话：‘联邦政府的合理宗旨是为全体公民做任何他们需要做但做不到或依靠一己之力无法做好的事情。’”“据此，我们正朝着使每个人都享有美国有史以来更多自由、更多安全的方向迈进。”
国会休会后，我曾和大家谈过一次，至今已经过去三个月了。今晚，我来和大家接着谈。不过用于时间关系，我必须把许多题目放到后面的谈话中加以讨论。最近，我们大家面临的一个最突出的公众问题是劳资关系问题，以及我们在这方面所取得的重要进展。我高兴地告诉各位，数年的飘忽不定状况在1933年春天的大崩溃中终于达到顶点后，我们正最大可能地以合理的工资雇佣工人，使更多的企业在能够获得较公平利润的情况下开业，从而使多年的混乱局面归于有序。这些政府的和企业的进步是美国取得新成就的基础。
人们对于涉及工商业的独特的政府活动形式观点可能千差万别，但几乎所有人都认为，有时候对这些私营企业不能够疏于帮助和保护，分则，它们不仅会毁掉自己，而且还会毁掉我们的文明进程。当伊莱休·鲁特1说出了下面这段非常重要的话语时，现在采取此类措施的紧迫性和几年前没有差别：
取代了自由个体契约的平等交换的是组织的庞大权力，以及与之相伴的在大型产业结构中积聚的大量资本。这些机构通过大型商业机构进行运作，并在生产、交通和贸易活动中雇佣大量的工人，其人数是如此众多以至于任何个体在其中都会感到相当无助。雇主同个人的关系，巨额资本的所有者同劳工组织的关系，小生产者、小商小贩、消费者和大型运输、生产、配送机构之间的关系所有这一切都给事情的解决提出了新的难题，因为从前依赖个人意志自由地采取行动，可现在这样的方法已无济于事了。而且从许多方面看，我们称之为政府行为的有组织的控制与干预似乎同样能产生正当的结果和恰当的行为。在这些新的条件产生前，我们是靠牺牲个人的权益获得上述效果的。
正是在鲁特国务卿所描述的精神的感召下，我们才在1933年3月开始了我们的工作，让私营企业重现活力。当然，我们的第一个问题是银行形势。因为就大家所知，银行业已经垮掉了。有些银行没法救了，但是绝大多数银行通过动用自身的资源或在联邦政府的帮助下已经得以维持并恢复了公众的信心。这使银行的数百万储户有了安全感。与这项伟大的建设性举措紧密相随的是，我们通过各种联邦机构拯救了许多其他商业领域的债务人和债权人，如在农产抵押贷款和住房抵押贷款人，还有贷款给铁路和保险公司的债权人。最后就是向住房所有者和企业本身提供援助。
在实施这些措施时，联邦政府都对商业提供了援助，并期望这些企业最终将偿还他们所使用的这些钱。我相信它们一定能做到。
为了维持普通商业企业，我们采取的第二项措施是彻底清理投资领域的不健康环境。在这方面， 我们得到了许多银行和商业人士的帮助。他们中的许多人都承认过去在银行体系中存在着邪恶的东西。销售有价证券、故意怂恿股票投机行为、销售不良抵押以及许多其他方面都使公众损失了数十亿美元。他们认为，如果不改革投资政策和方法，公众对于储蓄安全的信心就没法恢复。依据新的银行法，2如根据《证券法》3对新的有价证券进行仔细核查，通过《证券交易法》4来缩减股票投机的规模，这些都使人们感受到了银行存款的安全性。我真心希望人们因此不再靠投机有价证券等不正当手段快速致富。我国只有一小部分人信奉投机致富。他们不相信本杰明·富兰克林的古老哲学，5即勤劳致富。
国家复兴局6是美国政府应对复兴工业问题的主要政府部门。在它的指导下，占全国工业雇员总数90%的贸易和工业部门接受了公平竞争法。该法令已获总统批准。根据这些法令的规定，在所有相关工业部门中都禁止童工。工作日和工作周的时间缩短了。最低工资标准得以建立。其他工资数额也朝着提高生活水平的方向进行了调整。《全国复兴法》的紧迫目标是让人们去工作。自该机构成立以来，已有400多万人重新就业。这在很大程度上是美国企业根据这些法律规定进行合作的结果。
工业复兴计划的益处不仅体现在工人找到了新的工作、从过度劳作和超低工资状态中解脱出来，而且还惠及工业的所有者和经理人员们，因为随着工资的大幅度整体性提高，总的工业利润实际上也增加了——1933年第一季度还是预算赤字，而在全国复兴管理局成立的一年内则达到了实际盈利的水平。
现在我们还不应期盼哪怕是哪些业已工作的工人和资本家会完全满意于当前的形势。已受雇工人的工资无论怎么说也还没有达到繁荣时期的收入水平，虽然说到目前为止数百万低收入工人获得的工资好于此前任何时期。还有，今天数十亿美元投资资金的安全性更强，其赢利能力也好于以往。这是制定了公平的竞争标准的结果，是摆脱了依靠削减工资进行不正当竞争的结果。工资的削减既使市场疲软，又损害了消费者的购买力。一个不争的事实是，使另外数十亿健康投资在一年内保有合理的赢利能力是不可能做到的。没有我们可资利用的魔法和经济万能灵药来使沉重的工业和贸易一夜之间得以复苏。
但是总体来说，贸易和工业也已取得了实际的收益。这些收益和政府所采取的各项政策给我们提供了担保，这鼓舞了所有满怀希望的男人和女人们，使他们有了信心：毫无疑问，我们正在沿着新政所规划的路线重建我们的政治经济体制。我已经多次对此做过阐述。它们同建立有序的受欢迎的政府这一基本原则完全一致。美国人民自从白人上次登临这块大陆以来一直在追求着这样的原则。像过去一样，我们也依赖个人的主动性、公平的私人利益动机。这些原则因认可了对公众利益负有的义务原则而得以强化。我们有权希望大家本着爱国主义的原则全身心地投入到复兴我们的国家的运动中来。
我们在国家复兴局已经走过了制定法令的程序化阶段，并对该管理局进行了重组以适应下一阶段的需要。这反过来又是一个将决定其永久形态的立法准备期。
在最近的机构重组中，我们认定了三项不同的功能：一是立法或政策制定功能；二是法令制定与修改的行政职能；三是司法功能，包括法律实施、处理消费者投诉、解决雇主与工人间以及工人与工人之间的争端。
我们现在准备在能力出众、精力充沛的约翰逊7将军的领导下，以我们在第一阶段的实践为基础，向第二阶段推进。
我们将密切关注《全国复兴法》实施的第二阶段设立的新机构的运作情况，需要修正时加以修正，并最终向国会提出建议以便使全国复兴管理局那些已被证明有价值的职能变成政府永久机构的组成部分。
我想请大家注意下面的事实：《全国工业复兴法》通过所谓的“工业自治”手段给予了商业人士多年来梦寐以求的机会去改善商业环境。如果这些书面法律过于复杂，如果它们超越了稳定物价和限制生产的范畴，那么大家记住，只要有可能，只要与过去一年的紧迫的公众利益相一致，只要为改善劳动环境所必需，贸易和工业的代表就会获准将他们的想法写进法律。现在到了综合审查这些措施，以判断这些在危急关头使用的方法和政策是否起到了最大限度地推动工业复兴、永久地改善了商业和劳动环境的作用的时候了。我们要根据实践，从工业自身的利益和公众的普遍利益出发采取专门的方式来做这项工作。这里或许有一个严肃问题，即有关控制生产或防止破坏性降价的诸多手段是否明智。许多商业组织坚持认为这些手段是必要的。另一个严肃的问题是，这些手段的作用是否是为了防止产量过快增长，而这一产量有可能降低价格，增加就业。另一个问题是关于是否以小时工资或周工资作为基础来核定最低工资数。这将使收入最低的工人获得满足其最低生活需要的年收入。至此我们进入了核心问题。将适用于大型工业中心和大企业主的法律规定推广到位于较小社区的大量小企业主是否明智也是我们探讨的问题。
过去一年间，罢工和其他有些重大事件一定程度上使我们的工业复兴步伐放缓了。我并不是淡化这类冲突给雇主、工人和普通民众带来的不可避免的损失。但是，我要指出的是，在此期间劳工纠纷的激烈程度是有史以来最严重的。
当我国的商界人士正要求享有尽可能将自己组织起来以推进其合法利益的权利，而农民们也在要求在法律上给予他们为了共同的进步将自己组织起来的机会与权利时，工人们依据《全国工业复兴法》第七款A项的规定，8寻求使自己组织起来进行集体谈判的宪法权利得到公开的法律保障就是很自然的事情了。
联邦政府组建的机构为此提供了一些调整的方法。雇主和工人都没有能充分利用。他们因此都应受到谴责。有些雇主讨厌中立的调停机构，有些否认工人有组织起来的自由，而有些雇主则没有竭尽全力和平地解决其纠纷，这些人都没能全力支持联邦政府的复兴措施。同样，那些讨厌这些中立的调停机构，拒绝在办公室达到其目标的工人们也没有与他们的联邦政府进行通力合作。
是采取鲜明措施以使劳资双方达成联合行动的时候了。这是全国工业复兴法的最高目标之一。我们已经进行了一年多的教育工作。我们已经逐步建立起了各种联邦政府部门，以便在必要时确保总体上的工业和平局面。当人们的自愿谈判行动没能达成必要的协议时都可以公正地利用这些机构。
至少应该对这些结束了工业冲突的措施进行完全公平的检验。通过这种办法应能确保雇主、工人和消费者的利益，即所有的行动都是为了我国企业持久和平与安宁。
为此，我在下个月同能真正代表大企业主和大型有组织劳工团体的各个团体进行磋商，以期他们在我所描绘的工业和平的具体检验期内进行合作。
我希望在建设这一期望中的和平期时得到愿意参加此活动的人士的合作，希望他们做出保证，遵守协议。这有赖于多方的共同努力。根据这些协议，我们可以就工资水平，工时数量以及工作环境等问题做出决策。今后的调整工作将依据协议进行。如果未达成协议，将由州或联邦机构进行调停或仲裁。我并非要让雇主或工人们永远放弃使用工业战的各种武器。但我想让劳资双方都对调整其观点和利益冲突和平方法进行公平的检验，并在一定的时间内采取适当措施使我们的工业文明发扬光大。
与《全国复兴法》紧密相关的是同样在该法中规定的公共工程计划。9该计划的目标是让更多的人既直接在公共工程中又可在为公共工程提供原料的工业部门中间接得到工作机会。有些人认为文明在公共工程和其他复兴项目上的开支是种浪费，我们难以负担。我对此的答复是，不论多么富有的国家都承受不起其人力资源的浪费。由大规模失业引发的士气消沉是文明的最严重的浪费行为。从精神层面讲，这是文明的社会秩序的最大威胁。有些试图告诉我说，我们必须接受这样的事实：正像其他国家10多年来的情形一样，将来我国将长期拥有数百万失业者。那些国家需要怎样的情形，这不是要负责决定的事情。但对我们国家来说，我无论如何也不会接受把将来我们要长期维持一个失业大军的存在作为国家盛衰必要条件。相反，我们不仅不能容忍失业大军的存在，而且将尽我们所能迅速地动员全国经济部门的力量来结束目前的失业状况，并采取明智的措施防止其反弹。我们必须使这些成为国家原则。我并不想承认，长期靠救济过活是任何美国人的宿命。
有些人——幸亏只是少数几个人——被人们的勇敢精神和做决策的责任吓得要命。他们抱怨说，我们做的一切都是徒劳的，注定要冒巨大的风险。既然这帮人才从防风地窖中爬出来，他们也就不记得曾经有暴风雨存在。他们转向了英国。他们会跟大家说，英国靠着无为而治的政策从大萧条中解脱出来。英国和我们国家各有自己的特殊性，但我并不认为有哪位明智的观察家会在当前的紧急形势下对英国采取的非常措施提出谴责。
英国真的听天由命了吗？没有。当英国黄金储备受到威胁时它维持住了金价标准了吗？没有。英国回归到了现在的金价标准了吗？没有。英国按5%的利率动用其100亿美元的战争券，以便能仅以3.5%利率发行新的战争券，藉此来挽救英国财政部每年1.5亿美元的利息时犹豫不决了吗？没有。更不用说英国银行家提供的援助了。1909年战争以来，大不列颠王国在社会保障的许多方面并不是比美利坚合众国走得更远了吗？在以集体谈判为基础的劳资关系方面英国不是已经比美国取得了更长足的进步了吗？英国媒体不无讽刺地告诉我们，我们的新政计划在许多方面只不过是要去赶上英国10年前或者更早以前所进行的改革步伐。
几乎所有的美国人都有自己的判断力，都很冷静。有关我们的某些复兴、救济和改革的措施被可怕地宣布为违宪消息既没有使我们变得多么兴奋，也没有打破我们的心灵的平静，不论我们是商人、工人或者农民。我们没有被反动的律师或政治编辑所吓倒。所有这些喊叫我们以前都曾听到过。21年前，当西奥多·罗斯福和伍德罗·威尔逊10想要纠正我们国家生活中的权力滥用问题时，伟大的首席大法官怀特11说到：
似乎对我来说，每当与平常的行为习惯发生抵触的事情出现时，就莫名其妙地将宪法作为一种防御手段。这样就造成了一种普遍印象，认为宪法只是进步的障碍，而不是取得真正进步阳光大道。此刻，巨大的危险也就来临了。
在采取措施实现复兴时，我们一方面避开了这样的论调，即认为应该而且必须将商业纳入到包罗万象的联邦政府中去；另一方面，我们也避开了一种同样站不住脚的论调，即当私营企业需要帮助时，我们所提供的帮助是对自由的干涉。我们所进行的事业符合美国的政府实践：逐步采取行动，立法措施仅是为了满足实际需要，并鼓励人们接受变革。我相信亚伯拉罕·林肯12的话，“联邦政府的立法目的是为全体公民做任何他们本来需要做但根本不能做到或以靠其一己之力无法做好的任何事情。”
我并不想重复自由的定义。许多年来，一个自由的民族正被以自由的名义逐渐地纳入少数特权人物的统治之下。我乐意， 我相信你们也更乐意接受一个更广义的关于自由的定义。据此，我们正朝着使每个人都享有美国有史以来更多自由、更多安全的方向迈进。
注释：
〔1〕伊莱休·鲁特（Elihu Root，1845～1937），美国政治家，曾任国务卿等职，1912年获诺贝尔和平奖。
〔2〕指《格拉斯－斯蒂高尔银行法》，罗斯福于1934年6月6日签署。该法旨在防止银行利用存款或联储系统的资金进行投机，规定商业银行必须与其下属的证券机构脱钩，且不得经营投资银行业务。
〔3〕《证券法》（The Securities Act）是罗斯福于1933年5月27日签署的规范证券市场的法律。此法规定公司发行新证券必须在联邦委员会登记，并提交发誓保证真实的有关新证券的详细报告，故此法亦有“证券真实”法案之称。
〔4〕《证券交易法》（The Securities Exchange Act）是罗斯福于1934年6月6日签署的法律。该法旨在规范证券交易活动、防止营私舞弊等。但该法并未规定具体交易规则，而是规定建立一个超党派的独立的证券交易委员会（成员由总统任命），授权这一委员会对交易活动进行具体规范。
〔5〕富兰克林是美国开国三杰之一，也是发明家。他所著《穷理查年历》充满哲理格言，勤劳是其推崇的理念之一。
〔6〕国家复兴局（National Recovery Administration）是依据《全国复兴法》成立的政府机构，1933年6月20日成立，休·约翰逊任局长。1934年9月27日成立包括资方、劳方和公众代表组成的全国工业复兴委员会，代替约翰逊领导的国家复兴局。1935年5月27日，由于最高法院判定《工业复兴法》违宪，该局撤销。
〔7〕指担任国家复兴局局长的休·约翰逊，他曾当过骑兵。
〔8〕此款即著名的“劳工条款”，规定劳工有组织工会和通过自己选出的代表进行集体谈判的权利；雇主及其代理人不得对劳工代表的产生进行干预、限制和施加压力；雇主不得以参加公司工会作为雇用劳工的条件，也不得拒绝雇用参加、组织或帮助过自己选择的劳动组织的工人。
〔9〕《全国工业复兴法》第二部规定，设立公共工程局，拨款33亿美元建设公路、堤坝、联邦建筑、海军基地及其他工程。此举对刺激经济增加起了一定的作用，对美国基本建设事业的长远贡献尤其突出。
〔10〕伍德罗·威尔逊（WoodrowWilson，1856～1924），美国第28任总统。他与西奥多·罗斯福在1912年大选中都提出了相应的限制利益集团权力滥用的主张。就任总统后，他签署了反托拉斯法。
〔11〕怀特（Edward White，？～1921），美国大法官（1814～1910）。1910年时，被塔夫脱打破常规任命为首席大法官。
〔12〕亚伯拉罕·林肯（Abraham Lincoln，1809～1865），美国第16任总统，在任期间维护了国家统一、废除了奴隶制度。
