在汉章帝、汉和帝时代,外戚窦氏的势力迅速膨胀。建初八年(83年),窦宪为侍中、虎贲中郎将,窦宪的弟弟窦笃为黄门侍郎,兄弟二人骄横宫中,窦宪竟敢以低价强买汉明帝女儿沁水公主的园田,连公主也不敢与之计较。88年,和帝即位,窦太后临朝,窦氏一门更是牢牢地把持了朝政,这也是外戚专权的开始。永元初年,窦宪率军大破北匈奴后,窦氏兄弟愈加骄纵,强夺人财,掠人妻女,培植爪牙,甚至地方太守、刺史也要听从窦氏安排。永元四年(92年),和帝经过一番筹划,依靠中常侍郑众等人,先设计收捕窦宪党羽,逮捕并处死了窦氏死党郭邓叠,接着又派谒者仆射收窦宪大将军印绶,改封冠军侯。窦宪被迫离开京城来到封国后,和帝又下旨迫其自杀。和帝依靠宦官郑众等人的势力最终铲除了窦氏外戚。和帝深恶外戚专权,想亲自总揽万机,但朝臣几乎全为窦氏死党,要想彻底铲除其势力就只能依靠身边的宦官势力。因此,东汉宦官用事,从郑众开始。永元十四年(102年),和帝封郑众为郫乡侯,宦官对外戚斗争第一次取得胜利。
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